Таким образом, совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного лога.
Проблемы межбюджетных отношений характерны для большинства государств, независимо от их экономической системы. Межбюджетные отношения проявляются через механизм межбюджетного регулирования и межбюджетного выравнивания. Разный уровень развития экономики и социальной инфраструктуры регионов и муниципальных образований приводит к необходимости выравнивать бюджетные доходы и расходы по территории страны с помощью распределения и перераспределения средств между бюджетами разных уровней.
Межбюджетное регулирование — это процесс, осуществляемый органами власти с целью сглаживания различий в уровнях социально-экономического развития территорий для обеспечения доступности гражданам государственных услуг на определенном минимальном уровне. Вопрос совершенствования межбюджетного регулирования является сложным не только с точки зрения механизмов обеспечения, но и с концептуальных позиций.
Применение различных методов сбалансированности нижестоящих бюджетов в процессе межбюджетного регулирования отражает содержание межбюджетных отношений.
Бюджетный федерализм есть система отношений в государстве, объединяющая сферу формирования и расходования денежных средств публично-правового образования, предназначенных для финансового обеспечения реализации задач и функций, возложенных действующим законодательством. Бюджетный федерализм определяется как оптимальное и научно обоснованное распределение доходов и расходов бюджета между федеральной властью, властями регионов и муниципальных образований.
Учитывая важность межбюджетных отношений, в 2014 г. Правительство РФ утвердило государственную программу «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации».
Цель государственной программы — обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов.
Федерации и повышения качества управления государственными финансами субъектов Федерации и муниципальными финансами. Достижение цели государственной программы будет осуществляться путем решения трех основных задач, которым соответствуют отдельные подпрограммы.
Задачи первой подпрограммы «Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» состоят в нормативном регулировании в сферах управления государственными финансами в системе межбюджетных отношений, в совершенствовании механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Федерации, в повышении ответственности федеральных органов исполнительной власти за эффективное использование межбюджетных субсидий.
Задачами второй подпрограммы «Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» является выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, обеспечение устойчивого исполнения региональных и местных бюджетов.
Задачи третьей подпрограммы «Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами» — это поддержка реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов и мониторинг достигнутых результатов, обеспечение методической поддержки и стимулирование органов власти для повышения качества управления региональными и муниципальными финансами.
Реализация Программы позволит совершенствовать систему распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы, снизить зависимость консолидированных бюджетов субъектов Федерации от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, ускорить развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях и обеспечить рост качества управления региональными и муниципальными финансами.
В программе выделены два этапа ее реализации.
Первый этап: 2013−2015 гг. На этом этапе предполагается проведение ежегодного анализа и оценки сбалансированности бюджетов бюджетной системы, а также подготовка предложений по совершенствованию предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации, в том числе субсидий.
Второй этап: 2016−2020 гг. На втором этапе предполагается осуществление долгосрочных мероприятий, направленных на реализацию цели и задач государственной программы.
Финансирование мероприятий программы за счет средств государственных внебюджетных фондов и юридических лиц не предусматривается, расходы должны планироваться только в федеральном бюджете (табл. 2.
2.). По первой подпрограмме не предусмотрено финансирование, что означает возможность ее осуществления без дополнительных расходов бюджета.
Таблица 2.2.
Плановые показатели финансирования государственной программы по эффективному управлению региональными и муниципальными финансами, млрд. руб.
Год Подпрограмма 2 Подпрограмма 3 Всего 2013 610,2 0 594,1 2014 630,0 0,95 584,4 2015 646,2 0,95 574,4 2016 665,5 0,95 687,2 2017 737,6 0,79 738,8 2018 780,5 0,78 781,8 2019 804,3 0,77 805,6 2020 829,1 0,76 830,4 Всего 5704,0 5,95 5710,0.
Реализация подпрограммы № 1 позволит совершенствовать нормативно-правовое обеспечение предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации, повысить эффективность предоставления и использования нецелевых и целевых межбюджетных трансфертов (субсидий).
Реализация подпрограммы № 2 позволит создать условия для устойчивого исполнения консолидированных бюджетов субъектов Федерации и для увеличения налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации.
Реализация подпрограммы № 3 предполагает рост количества субъектов Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами, до 78 регионов; рост доли расходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации, формируемых в рамках целевых программ — до 90%; рост доли субъектов Федерации, получивших субсидию на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов — до 60%; полное «избавление» от субъектов Федерации, не соблюдающих условия соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов.
Итак, реализация подпрограммы позволит создать условия для повышения качества управления государственными финансами субъектов Федерации и муниципальными финансами.
Бюджетный федерализм — это властный принцип, основной целью которого является выработка рациональной модели финансово-бюджетного взаимодействия между органами власти всех уровней, с целью максимального учета интересов населения страны и оказания качественных государственных услуг.
Заключение
.
Приоритеты и направления бюджетной политики России определяются в ежегодных Бюджетных посланиях Президента РФ Федеральному собранию Государственной думы. Основные требования к содержанию политики: достижение сбалансированности бюджетов в среднесрочной перспективе, повышение результативности бюджетных расходов, их ориентация на приоритетные социальные цели, обеспечение прозрачности и под отчетности бюджетов всех уровней.
Межбюджетные отношения присутствуют на всех этапах бюджетного процесса, начиная с определения требований к порядку движения денежных средств в виде доходов и расходов, и заканчивая оперативным управлением бюджетным процессом на основе результатов мониторинга и анализа, корректирующих и предупреждающих действий.
Перераспределительная функция бюджета, являющаяся важнейшей, подразумевает, что финансовые ресурсы, с одной стороны, обеспечивают макростабильность и макроуправляемость огромной территорией, а с другой — участвуют в воспроизводственном процессе, увеличивая территориальные возможности развития. Соблюдение баланса данных интересов представляется весьма сложной задачей государственного межбюджетного регулирования.
Особенное, двойственное положение в данном аспекте занимают региональные бюджеты, представляющие собой второй уровень иерархически построенной бюджетной системы. Они имеют самостоятельные источники формирования доходов и направления расходования средств, занимая в то же время промежуточное место в финансово-бюджетной системе, так как, получая помощь из федерального бюджета, сами оказывают аналогичное финансовое содействие местным бюджетам.
В последние годы регионам передаётся всё больше полномочий, в первую очередь в сфере социальной политики, однако этот положительный процесс не сопровождается соответствующим расширением финансовых возможностей. Ограничение бюджетной самостоятельности региона соответствующим образом сказывается на его экономических отношениях с различными уровнями вертикальной иерархии власти, а также снижает уровень его обособленности и степень эффективности принятия экономических решений.
Правительство продолжает осуществлять меры по централизации бюджетных полномочий, рассматривая их как единственный способ обеспечения стабильности управления территорией.
Список литературы
Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.
06.1998 № 145-ФЗ.
«Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик» (утв. ЦИК СССР 06.
07.1923), Известия ЦИК СССР и ВЦИК, № 150, 07.
07.1923.
Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года: Распоряжение Правительства РФ и ГД ФС РФ от 30.
12.2013 № 2593-Р [Текст] // Собрание законодательства РФ. — 13.
01.2014. — № 2. — Ст. 219.
Багрецов А. Л. Финансовая система России // Лаборатория книги • 2012 г. — 204 с.
Бочко, В.С. Теоретико-методологические основы интегративного стратегического развития территорий: дисс. … д-ра эконом. наук: 08.
00.01; [Место защиты: Ин-т экономики УрО РАН]. — Екатеринбург, 2012. ;
313 с Бухвальд, Е. М. Муниципальная реформа и социально-экономическое развитие территорий [Текст] / Е. М. Бухвальд, В. Н. Федоткин. — М.: ИЭ РАН, 2012. — 285 с.
Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт — Москва, 2013. — 496 c.
Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление; Юрайт — Москва, 2014. — 464 c.
Комягин Д. Л. Бюджет как элемент стратегического планирования // Финансовое право. 2012. № 9. С. 11−17.
Кузнецов В. В., Большухина И. С. Государственное и муниципальное управление: учебно-практическое пособие // УлГТУ / 2011 год — 101 с.
Кудрин, А. Л. Последствия кризиса и перспективы социально-экономи-ческого развития России [Текст] / А. Л. Кудрин, О. А. Сергиенко // Вопросы эко-номики. — 2012. — № 3. — С. 4−19.
Ластовский М. Финансовая политика государства и механизм ее реализации // Лаборатория книги / 2010 г. — 59 с.
Моисеев В. В. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие Директ-Медиа / 2015 г. -603 с.
Методы повышения эффективности использования бюджетных средств как инструмент обеспечения экономической безопасности государства / Л. Н. Смирнова, В. А. Титов. СПб.: Копи-Р Групп, 2013. 118 с.
Межбюджетные отношения в России: реальность и перспективы / Х. М. Кармоков, В. А. Широбокова; под ред. С. М.
Шахрая. М.: НИИСП, 2012. 109 с.
Овчарова Е. В. Финансовый контроль в Российской Федерации: Учебное пособие /Зерцало-М — 2015 г. — 224 с.
Основы государственного и муниципального управления: практикум // СКФУ / 2015 г. — 110 с.
Подъяблонская Л.М., Подъяблонская Е. П. Актуальные проблемы государственных и муниципальных финансов: учебник / ЮНИТИ-ДАНА — 2015 г. -303 с.
Суглобов А.Е., Черкасова Ю. И., Петренко В. А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: учебное пособие / Юнити-Дана — 2012 г. — 263 с.
Финансовая аналитика = Financial analytics: проблемы и решения: научно-практический и информационно-аналитический сборник. 2014. № 37/44 // Финансы и кредит / 2014 г. — 549 с.
Финансы: учебник для бакалавров по экономическим специальностям / А. Я. Барабаш, Г. Н. Белоглазова, Т. П.
Беляева и др.; под ред. М. В. Ро-мановского, О. В. Врублевской; С.
Петерб. гос. ун-т экономики и финан-сов. М.: Юрайт, 2013. 599 с.
Черкасов В. Е. Финансы: теоретический аспект //Финансы. 2010. № 6.
Шарандина Н. Л. Бюджетная политика как категория бюджетного права: к постановке вопроса // Финансовое право. 2011. № 11. С. 28−31.
Экономика и финансы предприятия / под ред. Т. С. Новашиной. — М.: Синергия, 2014. — 344 с.
Михалева, Е. П. Менеджмент [Электронный ресурс] / Е. П. Михалева. — Режим доступа :
http://be5.biz/ekonomika/m011/toc.htm.
Сводные отчёты по формам статистической отчётности // Официаль-ный сайт Федеральной налоговой службы России. — Режим доступа :
http://www.nalog.ru/nal_statistik/statistic/.
Сводные отчёты по формам статистической отчётности // Официаль-ный сайт Федеральной налоговой службы России. — Режим доступа :
http://www.nalog.ru/nal_statistik/statistic/.
Михалева, Е. П. Менеджмент [Электронный ресурс] / Е. П. Михалева. — Режим доступа :
http://be5.biz/ekonomika/m011/toc.htm.
Бухвальд, Е. М. Муниципальная реформа и социально-экономическое развитие территорий [Текст] / Е. М. Бухвальд, В. Н. Федоткин. — М.: ИЭ РАН, 2012. — 285 с.
Кудрин, А. Л. Последствия кризиса и перспективы социально-экономи-ческого развития России [Текст] / А. Л. Кудрин, О. А. Сергиенко // Вопросы эко-номики. — 2012. — № 3. — С. 4−19.
Каюров Е. А. Институт бюджетного федерализма: понятие, содержание и место в системе права // Законодательство и экономика. 2013. № 8.
Масгрейв Ричард А., Масгрейв Пегги Б. Государственные финансы: теория и практика / Пер. С англ. М.: Бизнес Атлас, 2009.
Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.
06.1998 № 145-ФЗ.
URL:
http://www.minfin.ru.
Бочко, В.С. Теоретико-методологические основы интегративного стратегического развития территорий: дисс. … д-ра эконом. наук: 08.
00.01; [Место защиты: Ин-т экономики УрО РАН]. — Екатеринбург, 2012. — 313 с.
Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года: Распоряжение Правительства РФ и ГД ФС РФ от 30.
12.2013 № 2593-Р [Текст] // Собрание законодательства РФ. — 13.
01.2014. — № 2. — Ст. 219.
Артоболевский, С. С. Региональное развитие и региональная политика России в переходный период [Текст] / Под общ. ред. С. С. Артоболевского, О. Б. Глезер. — М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2014. — 317 с.
Мониторинг местных бюджетов за 2012 год [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.minfin.ru/ru/reforms/local_govemment/monitoring/ (дата обращения: 15.
03.2014).
Бюджетный процесс — 2013: новации в межбюджетных отношениях. Интервью с Директором Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации Л. А. Ерошкиной [Текст] // Финансы и бюджет:
проблемы и решения. 2013. -№ 9. — С.13−19.
Артоболевский, С. С. Региональное развитие и региональная политика России в переходный период [Текст] / Под общ. ред. С. С. Артоболевского, О. Б. Глезер. — М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2014 г.
Распоряжение Правительства РФ от 09.
08.2014 № 1485-р.
