Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.
10.2003г. — это основной нормативно правовой акт. Данный закон устанавливает конкретную структуру органов местного самоуправления. В которую обязательно должна входить администрация города. Все полномочия администрации города и другие ее нормы, также определены этим законом. Многие аспекты регулирования административно-территориальной организации РФ на различных этапах развития законодательства находили свое отражение, как в Основном законе, так и в других источниках государственного права. Среди них — основания и порядок изменения правового статуса и границ территориальных единиц, классификация населенных пунктов, их признаки, передача территории из одной территориальной единицы в иную, основные звенья и этапы территориального процесса, участие в решении данных вопросов граждан и т. д.По ст. 71 Конституции РФ, в ведении РФ находится федеративное устройство и территория РФ.
Это положение сформулировано в Основном законе РФ с учетом опыта правового регулирования территориальных вопросов в иных странах. В соответствии со ст. 67 Конституции РФ территория РФ включает в себя территории субъектов, территориальные моря и внутренние воды, воздушное пространство. Следовательно, в ч.1 ст. 67 Конституции определяется состав государственной территории РФ, которая находится под ее суверенитетом, а в ст. 65 указываются субъекты РФ с соответствующими наименованиями. Еще одна важная конституционная гарантия территориальной целостности РФ в том, что решение вопросов, которые касаются защиты территории страны от посягательств со стороны внутренних и внешних недругов, находится в компетенции федеральных властей. Так, в соответствии со ст. 71 Конституции РФ, безопасность и оборона, внешнеэкономические отношения РФ, определение защиты и статуса государственной границы, воздушного пространства, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны отнесены к ведению РФ. Также нужно отметить, что важной гарантией, которая обеспечивает целостность территории РФ, является факт, что в Конституции отсутствуют те предписания, которые предусматривают право субъектов РФ на односторонний выход из федерации (право сецессии).Конституционное обеспечение и регулирование территориальной целостности РФ находится в прямой зависимости от того, какие именно вопросы территориальной организации отнесены к ведению федерации, и от того способа, который применялся при разграничении предметов ведения между субъектами и федерацией. Сейчас правовое регулирование реорганизации, упразднения, образования относится к ведению субъектов РФ. Нормативными актами субъектов РФ, которые регулируют АТУ субъектов РФ, являются конституции республик в составе РФ, уставы иных субъектов РФ. На территории отдельных субъектов РФ действуют принимаемые органами государственной власти субъектов РФ законы о территориальном устройстве соответствующего субъекта РФ. В конституциях республик, в уставах иных субъектов РФ закрепляются, в первую очередь принципы АТУ субъекта РФ.
В более общем виде такими принципами являются:
самостоятельность, в границах собственного ведения, определения АТУ и порядка его изменения;
— обеспечение целостности территории субъекта РФ;
— обеспечение исторически сложившейся системы расселения населения, а также тенденция ее развития;
— создание организационных, финансовых и экономических условий для деятельности и формирования органов власти субъекта РФ;
— содействие рациональному использованию материальных и природных ресурсов, развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры. Особое место в правовом регулировании территориальной организации субъектов Федерации занимает Градостроительный кодекс РФ, выделяющий в качестве объектов градостроительной деятельности поселения и административно-территориальные единицы. Административно-территориальное устройство субъектов Федерации регулируется соответствующими конституциями и уставами, законами и иными нормативными правовыми актами. Так, в Уставе (Основном законе) Челябинской области записано, что территория области — установленная в границах часть земной поверхности, включающая сушу, внутренние воды, недра и воздушное пространство над ней, и находящаяся под юрисдикцией Российской Федерации, органов государственной власти и местного самоуправления области. Закон г. Москвы «О территориальном делении города Москвы» от 5 июля 1995 г. (с последующими изменениями), конкретизируя Устав города, определил основные понятия: территориальное деление Москвы — взаимосвязанная система территориальных единиц, создаваемая в пределах границ города; территориальные единицы Москвы — районы, административные округа и другие части территории города, имеющие наименования и границы, закрепленные правовыми актами Москвы. Первым нормативным правовым актом, касающимся данного вопроса, стал Указ Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. № 2125 «Об общих принципах административно-территориального деления и организации местного самоуправления в городе Москве», в соответствии с которым Москва делилась на административные округа, которые состояли из муниципальных районов, на их уровне и осуществлялось местное самоуправление. Органами местного самоуправления являлись муниципалитеты, включающие в себя муниципальные собрания и главу местной администрации (главу муниципалитета), тем самым создавалась некая общность муниципальных органов и во многом отсутствовало разделение властей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Административно-территориальное устройство — одна из важных составляющих территориальной организации общества, и поэтому, насколько оно соответствует общей стратегии социально-экономического развития; зависит успешность становления нового общества и проведения реформ. На его основании строится система органов местного самоуправления, органов власти, совокупность рыночных институтов, система общественных объединений. АТУ выполняет несколько функций: обеспечивает территориальную целостности государства, обеспечивает государственный контроль над всей территорией государства, территориальная организация общегосударственных служб, мобилизация сил при стихийных бедствиях, войнах или ЧС, сбор налогов, освоение новых районов. Границы Москвы, районы в пределах города изменялись неоднократно в зависимости от увеличения населения, хозяйственно-экономического развития и иных причин. Первое административно-территориальное деление Москвы проведено было в 1782 г., когда город для усиления полицейского надзора разделен был на 14 частей, которые наименований не имели и значились под номерами. Территориальными единицами Москвы являются административные округа и районы, которые имеют границы и наименования, закрепленные законом города Москвы от 5.
06.1995 года № 13−47 «О территориальном делении города Москвы».Границы Московского региона как внешние, так и внутренние постоянно менялись. Причинами этого были постоянные реформы в системе управления. А также постоянное политическое и экономическое развитие данного региона. В результате этого произошло усиление его промышленных функций.
А следствии, большой неконтролируемый ростчисленности населения. После возвращения Москве статуса столицы в 1918 г. политические факторы стали играть не меньшую роль, чем надэкономические. А именно в вопросах административного деления самой Москвы. Вместе с районами на сегодняшний день имеется более 10 административных округов.
Они включают в себя примерно по 12 районов. Округа имеют свои географические названия. Они не являются единицами местного самоуправления. Округа создаются с целью эффективного административного управления данными территориями. Дальнейшее их образование, какие-либо изменения выполняется высшим должностным лицом г. Москвы, а именно мэром г. Москвы. Вся территория столицы на данный момент разделена на 12 административных округов, в состав которых входят 130 районов, 16 сельских поселений, 2 городских поселения и 2 городских округа. Последнее изменение границ официально отмечено 1 июля 2012 года. Первым нормативным правовым актом, касающимся данного вопроса, стал Указ Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 г.
№ 2125 «Об общих принципах административно-территориального деления и организации местного самоуправления в городе Москве», в соответствии с которым Москва делилась на административные округа, которые состояли из муниципальных районов, на их уровне и осуществлялось местное самоуправление.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ) 2. Указ Президента РФ от 13.
05.2000 N 849 (ред. от 28.
07.2016) «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» 3. Проект Федерального закона N 227 899−3 «Об общих принципах административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 24.
07.2002).
4.Адамеску А. А., Гранберг А. Г., Кистанов В. В., Семенов П. Е., Тихомиров Ю. А., Штульберг Б. М., Под ред.: Гранберг А. Г., Кистанов В. В.: Государственно-территориа-льное устройство России (экономические и правовые основы), Москва, 2013 г., 4485.
Алексеева Е.В., Бакунин А. В. Административно-территориальное деление // Уральская историческая энциклопедия. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.ihist.uran.ru/index/ru/ency/encyclopaedia,%C0,27.html6.Афонькин В. Н. Административно-территориальное устройство субъ-ектов РФ, автореферат дис. … кандидата юридических наук: 12.
00.02, Москва, 2014, 23 с7. Биншток Ф. И. История государственного управления в России: учебное пособие, РИОР, 2016 г. 8. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление. Учебник для бакалавров. 6-е изд., пер. и доп. Базовый курс / И. А. Василенко. Люберцы: Юрайт, 2015. 494 c.
9. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление 6-е изд., пер. и доп. учебник для академического бакалавриата Люберцы: Юрайт, 2016. 494 c. 10.
Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И. А. Василенко. М.: Юрайт, 2013. 495 c. 11. Васильев, В. П. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / В. П. Васильев. М.: ДиС, 2014. 352 c.
12. Гегедюш, Н. С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного бакалавриата. 2-е изд., перераб., и доп Люберцы: Юрайт, 2016. 238 c. 13. Иванов, В. В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В. В. Иванов, А. Н. Коробова.
М.: ИНФРА-М, 2013. 383 c 14. История государственного управления: учебник для бакалавров / Н. А. Омельченко. — 2е изд., перераб. и доп. —.
М.: Издательство Юрайт, 2016. — 575 с.
15.Конституционное право России: учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. М., 1995. С. 284 16. Лексин И. В. О понятии территориального устройства государства в конституционно-правовой науке // Конституционное и муниципальное право.
2011. № 2. С. 29−34.
17. Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления в 2-х томах. Учебник для академического бакалавриата (количество томов: 2), Юрайт, 2016 18. Наумов, С. Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С. Ю. Наумов, Н. С. Гегедюш, М. М. Мокеев и др. М.: ИТК Дашков и К, 2014. 556 c. 19.
Наумов, С. Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С. Ю. Наумов, Н. С. Гегедюш, М. М. Мокеев и др. М.: ИТК Дашков и К, 2016. 556 c. 20. Охотский Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления в 2-х тома. Учебник для академического бакалавриата (количество томов: 2), Юрайт, 2016 21. Угурчиев О. Б. Основы государственного и муниципального управления. Учебное пособие, РИОР, 2016 22. Шафир М. А. административно-территориальное устройство.
Советского государства. М., 2013. С. 20—3123.
Шедько Ю. Н. Система государственного и муниципального управления, Учебник для академического бакалавриата, Юрайт, 201 624.
Новое административное деление москвы [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://sudimoskvi.ru/novoe-administrativnoe-delenie-moskvy-59 628/25.История административного деления Москвы [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://dictionary.sensagent.com/ИСТОРИЯ%20АДМИНИСТРАТИВНОГО%20ДЕЛЕНИЯ%20МОСКВЫ/ru-ru/26.Из истории административно-территориального деления Москвы[Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.retromap.ru/forum/viewtopic.php?t=46 527.
Как изменялись границы Москвы [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.retromap.ru/forum/viewtopic.php?t=148.
