Именно таким образом осуществляется поддержка «малых муниципалитетов» в США. Это касается также включения малых городов в кластерные образования, промышленные парки и пр. территориальные структуры индустриальной ориентации. В этой связи следует на практике реализовать содержащееся в законе о промышленной политике (ст.19) положение о том, что создание новых и развитие существующих индустриальных (промышленных) парков на территориях субъектов Федерации осуществляется с учетом стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также схем территориального планирования. Но важно, чтобы и в стратегии пространственного развития, и в схемах территориального планирования были четко зафиксированы как приоритеты социально-экономического возрождения малых городов, так и соответствующие этой задачи целевые индикаторы. Предварительно для этого можно назвать такие индикаторы, как:
•сохранение и увеличение числа малых городов России;
•сохранение и увеличение доли населения страны, в том числе трудоспособного и фактически занятого, проживающего в малых городах и иных малых поселениях;
•сохранение и увеличение доли малых городов в хозяйственном обороте предприятий и организаций регионов России, в том числе за счет субъектов малого и среднего предпринимательства;
•сокращение разрыва в доходах населения малых городов по сравнению со средним показателем по субъекту Федерации;
•увеличение бюджетной обеспеченности населения, проживающего в малых городах России. При этом объективно необходимая сегодня государственная программа развития малых городов должна содержать в себе не только меры их поддержки, но и стимулировать эти города к развитию практики социально-экономического стратегирования. Надо преодолеть ситуацию, при которой в настоящее время лишь около 6% городских поселений активны в сфере стратегического планирования. Выводы В результате длительной полосы реформационных и кризисных процессов именно малые города оказались в наиболее сложном положении. Типичная ситуация в них характеризируется такими тенденциями, как:
утрата населения (как естественного, так и миграционного характера); резкий спад инвестиционной активности и «уход» хозяйствующих субъектов; сокращение производства и занятости; свертывание систем территориальной инфраструктуры, в т. ч. и социального характера. Необходимо, как это делается во многих странах, просто «выдавливать» рабочие места на периферию. В этой связи второе начало на пути решения стратегических задач оптимизации расселения страны, в том числе и в контексте восстановления социально-экономического потенциала малых городов, требует принятия действенных мер по «дестимулированию» названных выше центробежных тенденций. Для решения проблемы малых городов необходимо задействовать регулятивные возможности еще одного важного федерального закона — а именно закона о промышленной политике. Объективно необходимая сегодня государственная программа развития малых городов должна содержать в себе не только меры их поддержки, но и стимулировать эти города к развитию практики социально-экономического стратегирования.
Заключение
.
Понятие «малый город"может быть интерпретировано с разных сторон. &# 171;Малый город» может рассматриваться с точки зрения градостроительного, экономического, культурного, социального и управленческого подхода. Понятие «малый город» можно рассматривать через призму системного подхода. В рамках данного подхода малый город представляет собой элемент региона, то есть системы более высокого уровня.
В то же время малые города оказывают воздействие на подсистему из прилегающих сельских территорий. Для городских округов и муниципальных районов стратегическое планирование должно быть закреплено федеральным законом как обязательное. Что касается поселений, то в зависимости от местных условий их «включение» в стратегическое планирование и конкретные формы его реализации должны определяться не федеральными законами, а законами субъектов Федерации — либо в виде действующих «комплексных планов», либо неких упрощенных моделей стратегий и пр. Необходимо законодательно закрепить и методически обеспечить как большее разнообразие форм организации местного самоуправления, так и, соответственно, методов и форм стратегирования, в т. ч. для &#.
171;специфических" типов муниципальных образований. Собственно такой ориентир пространственного развития экономики страны уже нашел отражение в официальных документах Правительства РФ. Самыми развитыми в Тамбовской области являются Рассказово и Котовск. Эти города расположены ближе всего к Тамбову, в них достаточно много отраслей экономики и хорошая транспортная система, обеспечивающая тесные связи с областным центром. Котовск и Рассказово имеют наиболее типичный современный городской облик ввиду того, что основная застройка и присвоение им статуса городов пришлись на советский период. Они отличаются наибольшей численностью населения, но имеют устойчивую тенденцию к ее снижению в результате естественной и миграционной убыли. В экономике Моршанска велика доля пищевой и перерабатывающей промышленности, однако наравне с ними представлены и другие отрасли. Это единственный из малых городов Тамбовской области, где в последние годы наблюдается стабилизация численности населения за счет уменьшения естественной убыли и миграционного прироста. Моршанск — самый древний из исследуемых населенных пунктов и обладает наибольшим культурным наследием, что обуславливает существенный культурно-исторический потенциал для познавательного туризма. Кирсанов, Уварово и Жердевка — города, образованные из сел, что сказалось на их хозяйственной специализации (пищевая промышленность и переработка сельскохозяйственного сырья) и облике, в котором они сохранили много сельских черт. В Жердевке и Уварово самая низкая доля лиц трудоспособного возраста и угрожающие темпы снижения численности населения.
Кроме того, они расположены на периферии, имеют недостаточное развитие общественного внутригородского и районного транспорта. Жердевка практически не выделяется на фоне окружающей сельской территории и наиболее удалена от областного центра, данное обстоятельство можно использовать для развития сельского туризма. Кирсанов и Уварово также имеют предпосылки для развития регионального познавательного туризма краеведческой направленности. Во всех изучаемых малых городах сохраняются негативные тенденции уменьшения численности населения и промышленный спад. Государственные программы по развитию экономики, культуры и туризма способствуют улучшению ситуации в малых городах, но большая часть из этих проектов и программ только декларируется, тогда как в действительности отток населения из малых городов говорит только об усугублении кризисных явлений. Мерами по улучшению социально-экономического положения в малых городах будет развитие пищевой промышленности и сельскохозяйственного комплекса, а также рекреационной сферы в некоторых из этих населенных пунктов.
Например, Моршанск может стать перспективным центром регионального познавательного туризма. Богатые природные ресурсы и климатические условия средней полосы России — хорошие условия для развития сельского туризма в Жердевском, Моршанском, Уваровском районах. Кроме того, требуется реконструкция многих имеющихся предприятий и использование новых технологий. Помочь может и грамотный брендинг и реклама малых городов. В результате длительной полосы реформационных и кризисных процессов именно малые города оказались в наиболее сложном положении. Типичная ситуация в них характеризируется такими тенденциями, как:
утрата населения (как естественного, так и миграционного характера); резкий спад инвестиционной активности и «уход» хозяйствующих субъектов; сокращение производства и занятости; свертывание систем территориальной инфраструктуры, в т. ч. и социального характера. Необходимо, как это делается во многих странах, просто «выдавливать» рабочие места на периферию. В этой связи второе начало на пути решения стратегических задач оптимизации расселения страны, в том числе и в контексте восстановления социально-экономического потенциала малых городов, требует принятия действенных мер по «дестимулированию» названных выше центробежных тенденций. Для решения проблемы малых городов необходимо задействовать регулятивные возможности еще одного важного федерального закона — а именно закона о промышленной политике. Объективно необходимая сегодня государственная программа развития малых городов должна содержать в себе не только меры их поддержки, но и стимулировать эти города к развитию практики социально-экономического стратегирования.
Список использованных источников
.
Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 29.
07.2017, с изм. и доп., вступ. в силу с 10.
08.2017).Федеральный закон от 28.
06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 03.
07.2016) «О стратегическом планировании в Российской Федерации».Постановление Правительства РФ от 29.
07.2014 № 709 «О критериях отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения"Постановление Правительства РФ от 20.
08.2015 № 870 «О содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также о порядке осуществления мониторинга и контроля ее реализации» (вместе с «Положением о содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации и подготавливаемых в ее составе предложений о совершенствовании системы расселения на территории Российской Федерации и приоритетных направлениях размещения производительных сил на территории Российской Федерации», «Правилами осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии пространственного развития Российской Федерации»)Постановление Правительства РФ от 15.
04.2014 № 307 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения"Свод правил СП 42.
13 330.
2011 «СНиП 2.
07.01−89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП 2.
07.01−89 (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 г. № 820)Аргунова Л.Г., Катаева В. И., Козырев М. С. Стратегическое управление развитием муниципального образования. М.; Берлин: Directmedia, 2015.
Балдандоржиев Ж. Б, Эйльбарт Н. В. Типология и классификация малых городов Восточного Забайкалья: социально-экономический и культурно-исторический аспект // Гуманитарный вектор. Серия: Философия, культурология. 2012. № 3 С.158−167Города и районы Тамбовской области. 2016. URL :
http://tmb.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/tmb/resources/e75784804f3e1d149716df62f1bb3970/Города+и+районы+2016.pdf (дата обращения: 27.
09.2017). Инвестиционный паспорт города Уварово, 2015 [Электронный ресурс]. — Режим доступа :
http://g58.tmbreg.ru/ (дата обращения: 21.
09.2017). Информационно-туристический портал Тамбовской области [Электронный ресурс]. — Режим доступа :
http://turtmb.ru/submenu/touristattraction/ (дата обращения: 09.
10.2017). Канатбаева А. А. Методологические основы типологии и классификации малых городов // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2015. №.
13. С.74−75Моногорода: проблемы и перспективы развития: монография / Институт экономики, управления и права (г. Казань); под ред. В. Г. Тимирясова. ;
Казань: Познание, 2011. — 220 с. Обращение к Президенту Российской Федерации Д. А. Медведеву и к Председателю Правительства Российской Федерации В. В. Путину Президиума Российской академии архитектуры и строительных наук. г.
Москва, 23 декабря 2011 г. // Юрий Васильевич Крупнов. L ivejournal.com [Блог]. URL:
http://krupnov.livejournal.com/336 110.html (дата обращения: 05.
10.2017).Овчинников О. Г. Организация муниципального управления в малых городах: российский и американский опыт // Практика муниципального управления. 2015. № 5. С. 98−111Отчет главы администрации города Жердевка о результатах своей деятельности и деятельности администрации города за 2015 год [Электронный ресурс]. — Режим доступа :
http://zherdevka.ru/admg.html (дата обращения: 04.
10.2017). Отчет главы администрации города Кирсанова о результатах деятельности администрации города за 2015 год [Электронный ресурс]. — Режим доступа :
http://g37.tmbreg.ru (дата обращения: 01.
10.2017). Отчет главы администрации города Моршанска о результатах деятельности администрации города за 2015 год [Электронный ресурс]. — Режим доступа :
http://www.promorshansk.ru (дата обращения: 21.
09.2017). Отчет главы администрации города Рассказово за 2015 год [Электронный ресурс]. — Режим доступа :
http://g31.tmbreg.ru (дата обращения: 01.
10.2017). Разрабатывается программа развития малых городов РФ на период до 2020 года. URL:
http://www.garant.ru/news/520 856/#ixzz4RVhLQ4eoСанина А.Г., Джафарли Н. Я., Коршунова Е. В. Современный город как объект публичного управления // Государственное управление. Электронный вестник. 2016. № 56. С. 151−167. URL:
http://e-journal.spa.msu.ru/vestnik/item/26_2016sanina_dzhafarli_korshunova.htm (дата обращения: 09.
10.2017). Сысоев А. П. Системная модернизация налогообложения имущества физическихлиц // Экономика и предпринимательство. 2016. №.
7 (72). С. 62−68 Шерешева М. Ю., Оборин М. С., Костанян А. А. Особенности оценки качестважизни населения малых городов // Arsadministrandi. Искусство управления. 2017. №.
2. С. 289−311. Худеева В. В. Особенности социально-экономического развития региона (Тамбовская область) [Электронный ресурс] // Вестник Тамбовского университета.
Серия «Гуманитарные науки». — 2006. — Режим доступа :
http://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-regiona-tambovskaya-oblast#ixzz4ZUi3BGs2 (дата обращения: 01.
10.2017) Социально-экономическое положение малых городов [Электронный ресурс]. — Режим доступа :
http:// geolike.ru/ page/gl_5172.htm (дата обращения: 24.
09.2017) Приложение 1Возрастная структура населения малых городов Тамбовской области, %Приложение 2Основные отрасли промышленности малых городов Тамбовской области.
Приложение 3Доля индивидуальной малоэтажной застройки от общего жилищного фонда по малым городам Тамбовской области.
