Таким образом, сторонники такой точки зрения утверждают, что ст. 295 ГК РФ закрепляет только право собственника на некоторую часть прибыли от использования имущества, которое находится в хозяйственном ведении предприятия, но не определяет порядок перечисления прибыли и ее размер.
Государство может изъять у предприятия имущественное, переданное на праве хозяйственного ведения.
Для унитарных предприятий ограничения в отношении имущества, передаваемого им на началах хозяйственного ведения, закреплены в законодательстве. Такие ограничения предопределены специфичным порядком распоряжения государственным и муниципальным имуществом. Произвольно ограничивать правомочия унитарного предприятия собственник имущества не вправе.
Законодатель предусмотрел ограничения относительно имущества, попадающего под режим хозяйственного ведения. Так, только собственник имущества решает такие вопросы: создание унитарного предприятия, определение предмета, целей и видов его деятельности, утверждение устава предприятия, назначение руководителя, осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества, прекращение деятельности предприятия (п. 1 ст. 295 ГК РФ).
Предприятие не может без согласия собственника продавать имущество, принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое, принимать решения о сдаче его в аренду, оформления в залог, внесения его в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или другим способом распоряжаться имуществом (п. 2 ст. 295 ГК РФ).
Например, Правительство РФ определило, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на основании решения Правительства РФ, Председателя Правительства РФ или решения, принимаемого по его поручению первым заместителем Председателя Правительства РФ или заместителем Председателя Правительства РФ, осуществляет согласование сделок федерального государственного унитарного предприятия в отношении закрепленного за ним в хозяйственном ведении находящегося на территории Российской Федерации федерального недвижимого имущества, определенная в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности стоимость которого превышает 150 млн руб., кроме сделок, связанных с передачей указанного имущества в аренду.
Согласование же сделок такого предприятия, связанных с передачей указанного выше имущества в аренду, осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом с учетом мнения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие.
Унитарное предприятие, использующее имущество на праве хозяйственного ведения, должно часть получаемой от использования имущества прибыли перечислять собственнику имущества.
Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в статье 17 определил порядок реализации собственником имущества унитарного предприятия права на получение прибыли от использования имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения.
Предприятие каждый год должно перечислять в бюджет (соответственно, федеральный, субъекта РФ, местный) часть прибыли, которая остается после уплаты налогов и других обязательных платежей, в размерах, в порядке и в сроки, определенные Правительством РФ, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
В судебной практике был случаи попытки взыскания собственником имущества, переданного унитарному предприятию, с субсидий и средств целевого финансирования. Суд указал, что субсидии и средства целевого финансирования получаются не от использования имущества, а имеют строго целевое назначение и направление части полученных субсидий на уплату собственнику приведет к снижению эффективности выделения этих средств и недостижению изначальной цели их выделения, что противоречит установленному ст. 38 БК РФ принципу адресности и целевого характера бюджетных средств.
В современной юридической литературе весьма распространено мнение об устаревании конструкций таких ограниченных вещных прав, как право хозяйственного ведения и право оперативного управления. При этом отмечается их социалистическая природа, принадлежность к иной правовой системе, построенной на государственном регулировании экономической деятельности, а также указывается на несоответствие рассматриваемых конструкций потребностям гражданского оборота, основанного на рыночном хозяйстве. Соглашаясь с данным тезисом, заметим, что причиной трактовки рассматриваемых вещных прав в качестве «социалистического пережитка» является не столько их законодательная конструкция, сколько теория, породившая данные вещные права и объяснившая их происхождение. В юридической литературе теория оперативного управления вызывала немало дискуссий на всех этапах своего существования. Так, например, ни одно исследование рассматриваемого субъективного права не обходится без анализа его правовой сущности. В соответствии с преобладающим мнением право оперативного управления относится к числу вещных (абсолютных) прав, что находит законодательное подтверждение, поскольку нормы о данном праве помещены законодателем в раздел второй ГК «Право собственности и другие вещные права», а само право ст. 216 ГК отнесено к числу вещных прав лиц, не являющихся собственниками, то есть к числу ограниченных вещных прав. Вместе с тем в литературе достаточную аргументацию получили и иные позиции, в соответствии с которыми право оперативного управления причислялось к числу относительных прав или абсолютно-относительных прав.
В.А. Болдырев характеризует право оперативного управления и право хозяйственного ведения, как гибридные конструкции, объединяющие в себе признаки ограниченных вещных прав и обязательственных прав, связанных с пользованием имуществом, выделяя внутри единого правоотношения две группы социальных связей: отношения собственника имущества и юридического лица, а также отношения юридического лица — несобственника и всех субъектов гражданского права.
Оригинальной позиции придерживается Н. В. Козлова, относя право оперативного управления к числу корпоративных прав, а именно, рассматривая его как право корпоративного пользования имуществом собственника-учредителя. При этом право корпоративного пользования имуществом Н. В. Козлова, вслед за В. С. Емом, характеризует как право на использование индивидуально определенной непотребляемой вещи, которое учредитель может передать юридическому лицу в качестве вклада в уставный капитал. Юридическое лицо, не будучи собственником этого имущества, приобретает в отношении него правомочия владения и/или пользования этим имуществом.
Такой подход, однако, не объясняет предоставленную обладателям прав оперативного управления и хозяйственного ведения возможность распоряжаться закрепленным за ними имуществом, которой нет у иных субъектов права корпоративного пользования имуществом учредителя-собственника. С. Б. Селецкая, развивая теорию В. С. Мартемьянова об абсолютноотносительной природе права оперативного управления, предлагает ввести в научный оборот категорию субъективного вещно-корпоративного права применительно к унитарным предприятиям и учреждениям, которые не имеют права собственности на закрепленное за ними имущество. При этом под субъективным вещно-корпоративным правом автор предлагает понимать «субъективное гражданское право, предоставляющее его обладателю вид и меру возможного поведения как по владению, пользованию и распоряжению закрепленным за ним имуществом, так и по участию в управлении юридическим лицом». Очевидно, однако, что предложенная категория вещно-корпоративного права объединяет в себе два различных субъективных права, которые не только имеют разнородную правовую природу, но и принадлежат разным субъектам: право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом принадлежит юридическому лицу, а право участия в управлении — учредителю юридического лица, применительно к унитарным предприятиям и учреждениям — собственнику имущества. Таким образом, предлагаемое вещно-корпоративное право не только сложно назвать субъективным правом, ввиду того, что субъективное право представляет вид и меру возможного поведения, доступного одному субъекту гражданского права, но и вообще нельзя рассматривать в качестве единой правовой категории.
Представляется, что право оперативного управления и право хозяйственного ведения намного ближе к праву собственности, чем это принято отмечать в юридической литературе.
На практике достаточно сложно реализовать право собственника на получение части прибыли от имущества, которое передано в хозяйственное ведение унитарному предприятию, т.к. часто такие предприятия являются нерентабельными и как таковой прибыли практически не имеют. Однако даже в случае нерентабельности предприятия собственник имущества будет заключаться с ним договоры о перечислении части прибыли от использования его имущества.
Государство в отношении распределенного государственного имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, сохраняет лишь некоторые права, специально оговоренные в законе, т. е. в отношении переданного предприятию имущества права публичного собственника существенно ограничены.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проведенный в рамках представленного исследования анализ теоретических и юридических основ правового регулирования права государственной собственности позволяет утверждать, что поставленные во введении цель и задачи работы достигнуты. Целесообразно сформулировать основные теоретические выводы.
1. Российская Федерация через свои федеральные органы исполнительной власти осуществляет пользование, владение и распоряжение государственной собственностью, предпринимает меры по защите государственной собственности, осуществляет мероприятия по ее управлению. Государственная казна включает в себя достаточно широкий перечень объектов, находящихся в собственности государства.
2. Объекты имущества казны могут выходить из состава государственной казны, оставаясь при этом в государственной собственности, например при закреплении за соответствующей организацией.
В настоящее время процесс оптимизации состава имущества государственной казны идет достаточно активно. Несмотря на многочисленные пробелы в законодательстве, некоторые вопросы постепенно решаются, механизмы, способствующие сокращению имущества казны, совершенствуются.
3. К специальным основаниям необходимо отнести национализацию, реквизицию, конфискацию, иные случаи принудительного изъятия государством имущества из частного владения; налоги и иные обязательные платежи (пошлины, сборы и т. д.), переход по наследству выморочного имущества. Особо следует отметить, что выделяют еще одно основания — распределение имущества между публично-правовыми образованиями. Данное основание выделяется не всеми исследователями.
4. Управление является способом осуществления собственником принадлежащих ему правомочий, одной из форм реализации правомочия распоряжения. Управление государственным имуществом необходимо определить как деятельность органов публичной администрации по реализации посредством издания административных актов и заключения договоров предоставленных ей полномочий, направленных на осуществление прав и исполнение обязанностей публичного собственника в целях выполнения государственных и муниципальных функций. Управление является способом осуществления собственником принадлежащих ему правомочий, одной из форм реализации правомочия распоряжения. Поэтому управление нельзя рассматривать в качестве самостоятельного (четвертого) правомочия государства-собственника наряду с правомочиями владения, пользования и распоряжения.
5. Приватизация является одним из способов реализации правомочия собственности по распоряжению собственником принадлежим ему имуществом. При приватизации государственного имущества следует учитывать особенности отчуждаемого объекта и статус лица, в чью пользу приватизируется имущество. Законодатель определил особый статус для субъектов малого и среднего предпринимательства.
В ходе проведенного исследования были выявлены следующие проблемы:
1) не решен вопрос, какие именно земельные участки входят в состав казны Российской Федерации;
2) юридически неопределенный статус имеет имущество, составляющее Госфонд России и золотовалютные резервы Банка России, иные активы, находящиеся в ведении органов по управлению государственным и муниципальным имуществом, вооружение и иное изъятое из оборота имущество;
3) нет единого мнения относительно содержания права собственности. Некоторыми учеными выделяется четвертое правомочие собственника — управление государственной собственностью;
3) не проработана проблема вещных прав в отношении статуса имущества, приобретенного государственными учреждениями за счет средств из внебюджетных источников, хотя установлено, что государственные учреждения, особенно автономные, имеют более широкие полномочия по пользованию и распоряжению данным имуществом, относительно имущества, переданного им учредителем или приобретенного за счет средств бюджета;
4) не принят закон, который бы прописывал порядок наследования и учета выморочного имущества, хотя в соответствии с ч. 3 ст. 1151 ГК РФ такой закон должен быть принят;
5) отсутствует федеральный закон о национализации в Российской Федерации.
Проведенный анализ действующего законодательства позволяет сформулировать несколько практических рекомендаций:
1) закрепить в федеральном законодательстве (по возможности в ст. 218 ГК РФ) предложить следующие определения:
— «основания возникновения права собственности» — юридические факты, выраженные в форме действий и (или) событий, которые в своей совокупности, предусмотренной законом, порождают возникновение права собственности;
— «основания приобретения права собственности» — юридические факты, выраженные в форме действий и (или) событий, которые в своей совокупности, предусмотренной законом, при их наступлении наделяют возможностью приобрести в собственность вещь по своей воле;
2) предусмотреть в нормативных актах (например, в ст. 50.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»), что при передаче объектов, требующих вложения финансовых средств (например, на проведение капитального ремонта), в соответствующий бюджет направляется соответствующее финансовое сопровождение;
3) принять Федеральный закон «О национализации в Российской Федерации»;
4) принять в соответствии с ч. 3 ст. 1151 ГК РФ Федеральный закон «О наследовании выморочного имущества Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями».
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
.
Нормативные правовые акты и нормативные документы.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.
01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.
06.2015) // Собрание законодательства РФ.
1996. № 5. Ст. 410.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 29.
11.2014) // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 31. Ст. 3823.
Закон Российской Федерации от 04.
06.1991 № 1541−1 (в ред. от 16.
10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов. — 1992. — № 1.
Федеральный закон от 29.
07.1998 № 135-ФЗ (ред. от 13.
07.2015) Об оценочной деятельности в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. -1998. — № 31. Ст. 3813.
Федеральный закон от 21.
12.2001№ 178-ФЗ (в ред. 29.
12.2015) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 4. Ст. 251.
Федеральный закон от 14.
11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 23.
11.2015) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 48. Ст. 4746.
Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 15.
02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 40. Ст. 3822.
Федеральный закон от 22.
08.2004 № 122-ФЗ (ред. от 30.
12.2015) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 35. Ст. 3607.
Федеральный закон от 22.
07.2008 № 159-ФЗ (ред. от 29.
06.2015) «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2008. — № 30 (ч. 1). Ст. 3615.
Федеральный закон от 17.
07.2009 № 145-ФЗ (ред. от 14.
12.2015) «О государственной компании „Российские автомобильные дороги“ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 29. Ст. 3582.
Постановление Правительства РФ от 25.
09.2002 № 707 «О порядке реализации договоров аренды федерального имущества с правом выкупа, заключенных до вступления в силу Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 39. Ст. 3804.
Постановление Правительства РФ от 06.
06.2003 № 333 (ред. от 20.
06.2011, с изм. от 06.
04.2013) «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 24. Ст. 2327.
Постановление Правительства РФ от 13.
06.2006 № 374 (ред. от 04.
08.2012) «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 25. Ст. 2734.
Постановление Правительства РФ от 15.
04.2014 № 327 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом» // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 18 (часть III). Ст. 2172.
Постановление Правительства РФ от 14.
10.2010 № 834 (ред. от 20.
12.2012) «Об особенностях списания федерального имущества» // Собрание законодательства РФ. — 2010. — № 42. Ст. 5402.
Письмо ФНС РФ от 04.
12.2008 № ШС-6−3/892 «О выморочном имуществе» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант.
Плюс".
Письмо ФНП от 17.
07.2012 № 1445/06−15.1 «Об отказе в выдаче нотариусом налоговым органам свидетельства о праве наследования имущества, переходящего в собственность Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант.
Плюс".
Правоприменительные акты.
Постановление Конституционного Суда РФ от 10.
09.1993 № 15-П По делу о проверке конституционности Указа Президента от 15 августа 1992 г. «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации» // Вестник Конституционного Суда РФ. — 1994. — № 4−5.
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.
06.2006 № 8-П // Вестник Конституционного Суда РФ. — 2006. № 4.
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.
06.2006 № 8-П // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 28. Ст. 3117.
Определение Конституционного Суда РФ от 04.
12.2007 № 828-О-П // Вестник Конституционного Суда РФ. — 2008. — № 2.
Определение Конституционного Суда РФ от 07.
12.2006 № 542-О // Вестник Конституционного Суда РФ. — 2007. — № 2.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.
05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2012. — № 7.
Постановление Верховного Суда РФ от 27.
12.1991 № 3020−1 (ред. от 24.
12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1992. — № 3. Ст. 89.
Определение ВАС РФ от 24.
04.2013 № ВАС-4773/13 по делу № А56−7109/2012 // СПС «Консультант.
Плюс".
Определение ВАС РФ от 22.
04.2013 № ВАС-4204/13 по делу № А56−63 397/2011 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление Президиума ВАС РФ от 25.
09.2012 № 1283/12 по делу № А82−9374/2010;18 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление Президиума ВАС РФ от 25.
12.2012 № 9785/12 по делу № А46−764/2011 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.
08.2014 по делу №А63−7814/2013 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление Девятого арбитражного суда от 01.
08.2011 № 09АП-16 884/2011 по делу № А40−4465/11−139−6 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление Девятого арбитражного суда от 12.
08.2011 № 09АП-18 267/2011 по делу № А4−4074/11−3-44 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление ФАС Дальневосточного округа от 15.
04.2014 №Ф03−1243/2014 по делу № А73−9603/2013 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление ФАС Дальневосточного округа от 26.
03.2014 № Ф03−930/2014 по делу № А73−9496/2013 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 15.
04.2013 по делу № А03−18 595/2011 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26.
03.2014 по делу № А27−5095/2013 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26.
03.2014 по делу № А03−431/2013 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление ФАС Поволжского округа от 13.
09.2012 по делу № А57−18 718/2011 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление ФАС Поволжского округа от 17.
04.2006 по делу № А57−12 362/04−26 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление ФАС Северо-Западного округа от 20.
06.2008 по делу № А21−3822/2007 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление ФАС Северо-Западного округа от 26.
06.2014 по делу № А13−12 264/2013 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление ФАС Центрального округа от 01.
02.2011 по делу № А35−1326/2010 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.
12.2013 № А19−6703/2013 // СПС «Консультант.
Плюс".
Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.
01.2011 № 16АП-2842/10(2,3) по делу № А15−1194/2010 // СПС «Консультант.
Плюс".
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.
08.2011 по делу № А40−152 500/09−77−875 // СПС «Консультант.
Плюс".
Научная, учебная и специальная литература.
Аксененок Г. А. Право государственной собственности на землю в СССР. — М.: Госюриздат, 1950. — 307 с.
Андреев Ю. Н. Ограничения в гражданском праве России. — СПб.: Юридический центр Пресс, 2011. — 400 с.
Ахметьянова З. А. Вещное право: учебник. — М.: Статут, 2011. — 360 с.
Богданова И. С. Осуществление государством права собственности на недвижимое имущество, составляющее его казну (на примере зданий и сооружений) / под науч. ред. Н. Ф. Качур. — М.: Юриспруденция, 2012. — 501с.
Васюта Д. В. Понятие и виды способов и оснований приобретения (возникновения) права собственности // Юрист. — 2015. — № 24. — С. 16 — 20.
Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность // Венедиктов А. В. Избранные труды по гражданскому праву: в 2 т. — М.: Статут, 2004. Т. II. — 557 с.
Винницкий А. В. Публичная собственность. — М.: Статут, 2013. — 285 с.
Винницкий А. В. Публичная собственность: проблемы формирования административно-правовой доктрины: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 2013 — 32 с.
Власова М. В. Право собственности в России: возникновение, юридическое содержание, пути развития. — М.: МЗ Пресс, 2007. — 192 с.
Городняя А. В. Правовое регулирование деятельности государственных унитарных предприятий. — М.: Изд-во РГТЭУ, 2003. — 168 с.
Гряда Э. А. Особенности приобретения права собственности на земельные участки публично-правовых образований // Власть Закона. — 2014. — № 2. — С. 58 — 67.
Демичев А. А. Наследование выморочного имущества в советской и современной России: тенденции и перспективы // Наследственное право. — 2015. — № 3. — С. 29 — 33.
Дозорцев В. А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. — М.: МЦФЕР, 1998. С. 231 — 252.
Дойников И. В. Управление государственной собственностью: Уч. пособие / Рос. акад. образования Моск. психол.
соц. ун-т. — М.: Изд-во моск. психол.
соц. ин-та; МОДЭК, 2012. — 264 с.
Еремин С. Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие. — М.: Юстицинформ, 2014. — 236 с.
Зинченко С., Корх С. Вопросы собственности: законодательство и практика // Хозяйство и право. — 2010. — № 6. С. 51−55.
Казна и бюджет / Р. Е. Артюхин, А. В. Богданова, Ю. В. Гинзбург и др.; отв. ред. Д. Л. Комягин. — М.: Наука, 2014. — 501 с.
Клещев С. Е. Наследование выморочного имущества государством и иными публично-правовыми образованиями // Наследственное право. — 2014. — № 1. — С. 41 — 43.
Коновалов А. И. Национализация имущества: Проблемы правового регулирования: Монография. М.: Юнити-Дана; Закон и право. 2012. — 385 с.
Кравчук А. О. Государственная собственность как объект государственного управления (административно-правовой аспект) // Административное и муниципальное право. — 2013. — № 11. — С. 1062 — 1069.
Краснопольский А., Павлов И. Рецензия на труды Военно-юридической академии. Вып. IX.
1949 г. // Советское государство и право. ;
1950. — № 6. ;
С. 91−96.
Мазаев В. Д. Национализация как конституционный фантом // Сравнительное конституционное обозрение. — 2013. — № 5. — С. 95 — 105.
Маттеи У., Суханов Е. А. Основные положения права собственности. — М.: Юристъ, 1999. — 384 с.
Пятков Д. В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях: на примере разграничения публичной собственности. — СПб.: Юридический центр, 2003. — 420 с.
Российское гражданское право: учебник: в 2 т. / В. С. Ем, И. А. Зенин, Н. В. Козлова и др.; отв. ред.
Е.А. Суханов. 2-е изд., стереотип. М.: Статут, 2011. Т.
1. Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права.
Личные неимущественные права. 958 с.
Синайский В. И. Русское гражданское право. — М.: Статут, 2002. — 638 с.
Скловский К. И. Собственность в гражданском праве. — М.: Статут, 2010. — 893 с.
Советское и иностранное право гражданское право (проблемы взаимодействия и развития) / Отв. ред. В. П. Мозолин. — М.: Наука, 1989. — 336 с.
Соловьев М. М. Государственная собственность — ресурс государственного управления и основа национального богатства России // Управление развитием крупномасштабных систем (MLSD'2011): Программа и пленарные доклады Пятой международной конференции (3−5 октября 2011 г., Москва, Россия). — М.: Институт проблем управления им. В. А. Трапезникова РАН, 2011. С. 153−162.
Социально-экономические аспекты развития государственной и муниципальной собственности в регионе: Монография / Т. Ф. Лушникова, О. А. Хэгай, Е. Н. Елисеева и др. // Челяб. гос. ун-т. Челябинск: Полиграф-Мастер, 2012. — 240 с.
Талапина Э. В. Вопросы организации управления государственной собственностью. // Журнал Российского права. — 2011. — № 3. — С. 74−76.
Харитонова Ю. С. Управление в гражданском праве: проблемы теории и практики. — М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. — 304 с.
Электронные и интернет-ресурсы.
Национализация: угроза или спасение? // Капитал страны. Федеральное интернет-издание. URL:
http://kapital-rus.ru/articles/article/135 271 (дата обращения 17.
03.2016).
См.: Официальный сайт Комитета по вопросам собственности Государственной Думы Федерального Собрания РФ //.
http://www.komitet2−5.km.duma.gov.ru/.
См.: Распоряжение Правительства РФ от 17.
11.2008 № 1662-р (ред. от 08.
08.2009) О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года // Собрание законодательства РФ. — 2008. — № 47. Ст. 5489.
См.: Браева Э. Х. Правовое регулирование государственной собственности в Российской Федерации. автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 1998. — 22 c; Братусь С. Государственная собственность и имущественные права предприятий // Хозяйство и право.
— 1989. — № 8. — С. 97−106; Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность / Отв.
ред. В. К. Райхер. — М., 1948; Д.
М. Генкин. Право собственности в СССР. Госюриздат, М., 1961; Дозорцев В. А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Гражданский кодекс России. Проблемы.
Теория. Практика. Сборник памяти С. А. Хохлова / Отв. ред. А. Л. Маковский. М., 1998; Егорова М. Б. Конституционные основы права государственной собственности на природные ресурсы: автореф.
дис. канд. юрид. наук. — М., 2003; Суханов Е. А. Лекции о праве собственности. — М., 1991; Половинкин, П. Д.
Основы управления государственной собственностью в России: Проблемы теории и практики. — М., 2000; Тихомиров М. Ю. Собственность и иные вещные права на земельные участки в РФ — М., 2006.
См.: Гряда Э. А. Особенности приобретения права собственности на земельные участки публично-правовых образований // Власть Закона. — 2014. — № 2. С. 58 — 67.
См.: Кравчук А. О. Государственная собственность как объект государственного управления (административно-правовой аспект) // Административное и муниципальное право. — 2013. — № 11. — С. 1062 — 1069.
См.: Кравчук О. А. Указ. соч. — С. 1063.
См.: Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 18 (часть III). — Ст. 2172.
См.: Гордиенко И. И. Оптимизация состава имущества государственной казны // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2015. — № 12. — С. 59 — 70.
См.: Казна и бюджет / Р. Е. Артюхин, А. В. Богданова, Ю. В. Гинзбург и др.; отв. ред. Д. Л. Комягин [Электронный ресурс] // СПС «Консультант.
Плюс".
См.: Федеральный закон от 21.
12.2001 № 178-ФЗ (в ред. 29.
12.2015) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 4. — Ст. 251.
См.: Закон Российской Федерации от 04.
06.1991 № 1541−1 (в ред. от 16.
10.2012) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов. — 1992. — № 1.
См.: Федеральный закон от 22.
08.2004 № 122-ФЗ (ред. от 30.
12.2015) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 35. — Ст. 3607.
См.: Постановление Правительства РФ от 14.
10.2010 № 834 (ред. от 20.
12.2012) «Об особенностях списания федерального имущества» // Собрание законодательства РФ. — 2010. — № 42. — Ст. 5402.
См.: Федеральный закон от 17.
07.2009 № 145-ФЗ (ред. от 14.
12.2015) «О государственной компании „Российские автомобильные дороги“ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 29. — Ст. 3582.
См.: Богданова И. С. Осуществление государством права собственности на недвижимое имущество, составляющее его казну (на примере зданий и сооружений) / под науч. ред. Н. Ф. Качур. — М., 2012. — С. 21.
См.: Демичев А. А. Наследование выморочного имущества в советской и современной России: тенденции и перспективы // Наследственное право. — 2015. — № 3. С. 29 — 33.
См.: Васюта Д. В. Понятие и виды способов и оснований приобретения (возникновения) права собственности // Юрист. — 2015. — № 24. — С. 16 — 20.
См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.
05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2012. — № 7.
См.: Письмо ФНС РФ от 04.
12.2008 № ШС-6−3/892 «О выморочном имуществе» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант.
Плюс".
См.: Письмо ФНП от 17.
07.2012 № 1445/06−15.1 «Об отказе в выдаче нотариусом налоговым органам свидетельства о праве наследования имущества, переходящего в собственность Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант.
Плюс".
См.: Казна и бюджет / Р. Е. Артюхин, А. В. Богданова, Ю. В. Гинзбург и др.; отв. ред. Д. Л. Комягин. — М., 2014. — С 176.
См.: Коновалов А. И. Национализация имущества: Проблемы правового регулирования: Монография. — М., 2012. — С. 7 — 9.
См.: Коновалов А. И. Указ. соч. С. 10.
См.: Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 17. — Ст. 1918.
См.: Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 29. — Ст. 3400.
См.: Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 46 (ч. 2). — Ст. 4448.
См.: Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 28. — Ст. 3493.
См.: Национализация: угроза или спасение? // Капитал страны. Федеральное интернет-издание [Электронный ресурс] URL:
http://kapital-rus.ru/articles/article/135 271.
См.: Синайский В. И. Русское гражданское право. — М., 2002. — С. 218.
См.: Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность // Венедиктов А. В. Избранные труды по гражданскому праву: в 2 т. — М., 2004. Т. II.
— С. 315.
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 10.
09.1993 № 15-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента от 15 августа 1992 г. «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации» // Вестник Конституционного Суда РФ. — 1994. — № 4−5.
См.: Пятков Д. В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях: на примере разграничения публичной собственности. — СПб.: Юридический центр, 2003. — С. 116.
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 30.
06.2006 № 8-П // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 28. — Ст. 3117.
См.: Дозорцев В. А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. — М., 1998. — С.
242.
См.: Российское гражданское право: учебник: в 2 т. / В. С. Ем, И. А. Зенин, Н. В. Козлова и др.; отв. ред. Е. А. Суханов. 2-е изд., стереотип.
— М., 2011. Т. 1. Общая часть. Вещное право. Наследственное право.
Интеллектуальные права. Личные неимущественные права. — С. 258.
См.: Собрание узаконений РСФСР и распоряжений рабоче-крестьянского Правительства РСФСР. — 1922. № 71. — Ст. 904.
См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. — 1964. — № 24. — Ст. 406.
См.: Аксененок Г. А. Право государственной собственности на землю в СССР. — М.: Госюриздат, 1950. — С. 196.
См.: Краснопольский А., Павлов И. Рецензия на труды Военно-юридической академии. Вып. IX. 1949 г. // Советское государство и право.
— 1950. — № 6.
— С. 91.
См.: Харитонова Ю. С. Управление в гражданском праве: проблемы теории и практики. — М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. С. 108.
См.: Социально-экономические аспекты развития государственной и муниципальной собственности в регионе: Монография / Т. Ф. Лушникова, О. А. Хэгай, Е. Н. Елисеева и др. // Челяб. гос. ун-т. — Челябинск, 2012. — С. 115.
См.: Талапина Э. В. Вопросы организации управления государственной собственностью. // Журнал Российского права. — 2011. — № 3. — С. 74.
См.: Гражданское право: Учебник. 4-е изд. перераб. и доп. / Под ред.
А.П. Сергеева, Ю. К. Толстого. — М., 1999. Т. 1. — С.
342.
См.: Винницкий А. В. Публичная собственность: проблемы формирования административно-правовой доктрины: Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.
00.14. — Екатеринбург, 2013. — С. 35 — 36.
См.: Матненко А. С. Управление государственной собственностью субъекта Российской Федерации: организационно-правовые проблемы: Дис. … канд. юрид. наук: 12.
00.02. — Омск, 1999. — С. 24.
См.: Мокшина В. А. Организационно-правовые проблемы управления государственным имуществом в субъектах Российской Федерации (на примере областей Центрально-Черноземного региона): автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Воронеж, 2005. — С. 8.
См.: Матненко А. С. Управление государственной собственностью субъекта Российской Федерации: организационно-правовые проблемы: дис… канд. юрид. наук. — Омск, 1999. — С. 25.
См.: Дозорцев В. А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. — М., 1998. — С. 103.
См.: Зинченко С., Корх С. Вопросы собственности: законодательство и практика // Хозяйство и право. — 2010. — № 6. — С. 51.
См.: Власова М. В. Право собственности в России: возникновение, юридическое содержание, пути развития. — М., 2002. — С. 42 — 43.
См.: Маттеи У., Суханов Е. А. Основные положения права собственности. — М.: Юристъ, 1999. — С. 311.
См.: Братусь С. Н. Право собственности в СССР. — М., 1989. -С. 58.
См.: Скловский К. И. Собственность в гражданском праве. — М., 2010. -С. 125.
См.: Маттеи У., Суханов Е. А. Указ. соч. — С. 311.
См.: Советское и иностранное право гражданское право (проблемы взаимодействия и развития) / Отв. ред. В. П. Мозолин. — М., 1989. — С. 217 — 218.
См.: Еремин С. Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие. — М.: Юстицинформ, 2014. — С. 112.
См.: Дойников И. В. Управление государственной собственностью: Уч. пособие. — М., 2012. — С. 96.
См.: Федеральный закон от 21.
12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 29.
12.2015) «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 4. — Ст. 251.
См.: Постановления Девятого арбитражного суда от 12.
08.2011 № 09АП-18 267/2011 по делу № А4−4074/11−3-44; от 01.
08.2011 № 09АП-16 884/2011 по делу № А40−4465/11−139−6; решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.
08.2011 по делу № А40−152 500/09−77−875 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант.
Плюс".
См.: Постановления ФАС Дальневосточного округа от 26.
03.2014 № Ф03−930/2014 по делу № А73−9496/2013; от 15.
04.2014 №Ф03−1243/2014 по делу № А73−9603/2013; Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 26.
03.2014 по делу № А27−5095/2013; от 26.
03.2014 по делу № А03−431/2013 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант.
Плюс".
См.: Соловьев М. М. Государственная собственность — ресурс государственного управления и основа национального богатства России // Управление развитием крупномасштабных систем (MLSD'2011): Программа и пленарные доклады Пятой международной конференции (3−5 октября 2011 г., Москва, Россия). — М., 2011. — С. 158.
См.: Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 35. — Ст. 3607.
См.: Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 25. — Ст. 2734.
См.: Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1992. — № 3. — Ст. 89.
См.: Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.
См.: Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.
12.2013 № А19−6703/2013; Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.
04.2013 № ВАС-4204/13 по делу № А56−63 397/2011 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант.
Плюс".
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 30.
06.2006 № 8-П // Вестник Конституционного Суда РФ. — 2006. № 4.
См.: Определение Конституционного Суда РФ от 07.
12.2006 № 542-О // Вестник Конституционного Суда РФ. — 2007. — № 2.
См.: Определение Конституционного Суда РФ от 04.
12.2007 № 828-О-П // Вестник Конституционного Суда РФ. — 2008. — № 2.
См.: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 20.
06.2008 по делу № А21−3822/2007 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант.
Плюс".
См.: Собрание законодательства РФ. — 2008. — № 30 (ч. 1). — Ст. 3615.
См.: Постановление Правительства РФ от 25.
09.2002 № 707 «О порядке реализации договоров аренды федерального имущества с правом выкупа, заключенных до вступления в силу Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 39. — Ст. 3804.
См.: Постановление ФАС Поволжского округа от 17.
04.2006 по делу № А57−12 362/04−26 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант.
Плюс".
См.: Постановление ФАС Центрального округа от 01.
02.2011 по делу № А35−1326/2010 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант.
Плюс".
См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 25.
09.2012 № 1283/12 по делу № А82−9374/2010;18 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант.
Плюс".
См.: Постановление ФАС Поволжского округа от 13.
09.2012 по делу № А57−18 718/2011 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант.
Плюс".
См.: Федеральный закон от 29.
07.1998 № 135-ФЗ (ред. от 13.
07.2015) Об оценочной деятельности в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. -1998. — № 31. — Ст. 3813.
См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 25.
12.2012 № 9785/12 по делу № А46−764/2011 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант.
Плюс".
См.: Ахметьянова З. А. Вещное право: учебник. — М., 2011. — С. 95.
См.: Винницкий А. В. Публичная собственность. — М.: Статут, 2013 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант.
Плюс".
См.: Определение ВАС РФ от 24.
04.2013 № ВАС-4773/13 по делу № А56−7109/2012 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант.
Плюс".
См.: Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.
08.2014 по делу №А63−7814/2013 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант.
Плюс".
См.: Рудакова В. Д. Гражданско-правовой статус юридических лиц: диссерт. канд.
юрид.наук.
М., 2014. — С. 134.
См.: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 26.
06.2014 по делу № А13−12 264/2013 // СПС «Консультант.
Плюс".
См.: Ахметьянова З. А. Указ. соч. — С. 89.
См.: Федеральный закон от 14.
11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 23.
11.2015) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 48. — Ст. 4746.
См.: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 15.
04.2013 по делу № А03−18 595/2011 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант.
Плюс".
См.: Андреев Ю. Н. Ограничения в гражданском праве России. — СПб., 2011. — С. 288.
См.: Городняя А. В. Правовое регулирование деятельности государственных унитарных предприятий. — М., 2003. — С. 92.
См.: Постановление Правительства РФ от 06.
06.2003 № 333 (ред. от 20.
06.2011, с изм. от 06.
04.2013) «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 24. — Ст. 2327.
См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 29.
11.2014) // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3823.
См.: Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.
01.2011 № 16АП-2842/10(2,3) по делу № А15−1194/2010 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант.
Плюс".
См.: Суханов Е. А. Развитие института вещных прав при переходе к рынку. — М., 2008. — С. 197 — 198.
См.: Дозорцев В. А. Указ. соч. С. 243; Полонский Э. Г. Право оперативного управления государственным имуществом. — М., 1980. — С.
85.
См.: Мартемьянов В. С. Хозяйственное право. Т. 1. Общие положения. Курс лекций. — М., 1994. С. 41.
См.: Болдырев В. А. Конструкция юридического лица несобственника: опыт цивилистического исследования. — М., 2012. — С. 276−277.
См.: Козлова Н. В. Правосубъектность юридического лица. — М., 2005. — С. 134, 136.
См.: Селецкая С. Б. Право хозяйственного ведения и оперативного управления как элементы правового положения унитарного предприятия: дис. … канд. юрид. наук. — Казань, 2006. — С. 112.
