Развитие функций и полномочий органов власти в сфере стратегического планирования (муниципальный уровень)

На национальную экономику тратится 20,2% от бюджета муниципалитета. Необходимо пересмотреть распределение средств между муниципалитетами на региональном уровне вплоть до обращения данного муниципалитета на уровень федеральный с тем, чтобы половина данных средств могла быть перераспределена на развитие городского хозяйства. Далее, неоправданно высок уровень средств, выделяемых на образование — 39,1%, тогда как ЖКХ, здравоохранение и социальная сфера все вместе едва «дотягивают» до 30%. Предлагаем перераспределить средства следующим образом (табл. 8).Таблица 8Структура бюджета — предлагаемая — в 2016 — 2018 гг.Наименование.

Структура, %Расходы бюджета, итого100Образование15Национальная экономика10,1Социальная политика25Здравоохранение20Жилищно-коммунальное хозяйство20Общегосударственные вопросы2,2Культура, кинематография2Физическая культура и спорт4Прочие1,7Таким образом, наиболее «уязвимыми» мы считаем ЖКХ, здравоохранение и социальную сферу — на уровне местного самоуправления. Следовательно, если бюджет (берем ориентировочно сумму расходной части в 2016 году) может потратить 7 087,4 млн руб., то ЖКХ может располагать средствами 1417,48 млн руб. В качестве мер по экономии затрат предлагаем следующее:

Активное привлечение общественности:

жители домов ежемесячно заполняют анонимную анкету относительно работы ТСЖ и УК, относительно работы городских служб ЖКХ — вариант Таблицы 1. Для этого вешаем ящики «обратной связи». По результатам наиболее качественно выполняющие свои обязательства получают средства из городского бюджета для премирования сотрудников — следовательно, вводим материальное стимулирование.

раз в квартал — встречи с представителями общественности уполномоченных должностных лиц мэрии.

раз в полугодие — - встречи с представителями общественности мэра города.

раз в год — опубликование в периодики отчета — что сделано — не в конкретных цифрах, а в конкретных показателях — &# 171;на столько-то улучшено…", «столько-то домов отремонтировано…» и т. д.Активное привлечение хозяйствующих субъектов — малые и средние предприниматели могут поучаствовать в благоустройстве города, как-то — ИП может приобрести 1−2 урны, среднее предприятие — несколько скамеек, крупное — выложить плиткой пешеходную дорожку или часть улицы. Необходимо их правильно мотивировать, объяснить, что внешняя привлекательность того места, где располагается офис, кафе и т. д. — также влияет на посещаемость, но необходимо координировать усилия. Ответственный за данное направление — заместитель мэра города. Предлагается проведение общественных субботников — в период посадки деревьев и цветов — меры по озеленению города.

Для того чтобы повысить их привлекательность рекомендуем не применять давления — руководители «заставляют» своих сотрудников, а «оформить» это в качестве городских праздников, с воздушными шарами, выступлениями городских коллективов, координацией усилий посредством работников сферы культуры — в игровой форме. Это также позволит сплотить население города и повысить его культуру поведения, воспитать бережное отношение с своему городу. Ответственный — заместитель мэра города. Руководитель администрации несет личную ответственность за проведение мероприятий и целевое использование финансовых средств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими прохождение муниципальной службы и административно-правовой статус муниципальных служащих, являются, помимо общих и регулирующих другие виды управленческой деятельности законодательных актов, являются Федеральный закон от 2 марта 2007 г.

N&# 160;25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» с последними изменениями и дополнениями от 21 ноября 2011 г. и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с последними изменениями и дополнениями от 28 июля 2012 г., а также достаточно система региональных и «местных» нормативных актов. В органах местного самоуправления работает много специалистов высокой квалификации, с большим опытом работы в своих сферах, но воспитанных в старых традициях административно-командной системы. Они не воспринимают собственную деятельность как специфическую муниципальную управленческую деятельность и используют в своей работе подходы, характерные для управления хозяйственными структурами или структурами государственного управления. Причины такого положения дел — это, прежде всего недолгая история муниципального управления в России и несовершенная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров. Основной проблемой является поступление на муниципальную службу именно тех лиц, кто способен и желает служить на благо государство и общества. На современном этапе развития российского общества и государства, помимо мер, направленных на повышение престижности государственной службы и материального стимулирования государственных гражданских и муниципальных служащих, необходимо помнить и заниматься укреплением их морального облика, воспитание и развитие у них гражданственности, уважения и патриотизма по отношению к своей стране, стремления к выполнению своего служебного долга. Немаловажная проблема связана с тем, что функционирование муниципальной службы напрямую зависит от ее кадровой составляющей — муниципальных служащих.

Однако корпус муниципальных служащих, принципы его формирования и функционирования, их мотивационные составляющие до настоящего времени не подверглись серьезным исследованиям и изменениям, что повлекло за собой снижение эффективности деятельности органов местного самоуправления, возрастание недоверия населения к муниципальным служащим. На современном этапе многие служащие профессионально выполняют свои функции, но не задумываются о целях своей деятельности, не могут самостоятельно ставить задачи и подбирать адекватные измерители эффективности своего труда. Точно так же управленческие решения Еще одной проблемной областью как для данного муниципального образования, так и для всего муниципального управления в целом, является развитие предоставления и повышение качества оказания муниципальных услуг, особенно социально ориентированных, которые реализуют через свою служебную деятельность муниципальные служащие. Третья проблемная область — это решение поставленной Президентом Российской Федерации В. В. Путиным задачи об усилении ответственности муниципальных служащих — недочеты и нарушения требований создаваемых должностных инструкций, не отвечающих современным требованиям. Таким образом, ключевым направлением модернизации муниципальной службы сегодня должна стать оценка личностных, деловых и профессиональных качеств муниципальных служащих. Рассматривая и анализируя муниципальные кадры Управы Крылатского района города Москвы, был выявлен ряд проблем, для решения которых разработана программа, содержащая ряд этапов:

1. Разработка моделей компетенций муниципальных служащих.

2. Проведение оценки соответствия компетенциям муниципальных служащих и кадрового резерва.

3. Разработка программы психодиагностики муниципальных служащих.

4. Намечены направления по работе с кадровым резервом. Вторым актуальным направлением совершенствования деятельности Управы муниципального образования являются эффективные коммуникации с населением. В настоящее время для повышения эффективности пиар-деятельности Администрации необходимо:

1. Расширить пресс-службу — не один пресс-секретарь, а именно служба.

2. Расширить направления функциональной деятельности пресс-службы.

3. Разработать среднесрочную программу по созданию благоприятного общественного мнения и поддержки деятельности Управы. В ходе реализации проекта, представленного в четвертом разделе работы, предполагается:

1. Улучшение имиджа Управы.

2. Совершенствование деятельности Управы в отношении формирования общественного мнения.

3. Создание и эффективное функционирование современной пиар-службы.

4. Повышение заинтересованности и осведомленности населения. Третье важное направление — это совершенствование благоустройства и функционирования сферы ЖКХ района. Основная проблема деятельности — повышение качества предоставления коммунальных услуг. Основной целевой индикатор — удовлетворенность населения качеством оказываемых организацией услуг. В качестве мер по экономии затрат предлагаем следующее:

1.Активное привлечение общественности.

2. Активное привлечение хозяйствующих субъектов.

3. Предлагается проведение общественных субботников — в период посадки деревьев и цветов — меры по озеленению города. 4. Руководитель администрации несет личную ответственность за проведение мероприятий и целевое использование финансовых средств. В настоящее время эффективность функционирования коммунального хозяйства по оценкам населения составляет примерно 56%, предполагается повысить ее за три года до 74%.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫЗаконодательные материалы1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) с поправками 30 декабря 2008 г. М.: Юрид.

лит., 2011. — 64 с.

2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. — 31.

05.2003. — N 104.

3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Парламентская газета. — 31.

07.2004. — N 140−141.

4. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Электронный ресурс. Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации. URL:

http://pravo.gov.ru:8080/appearance/OfficialPublications/MainWebForm.aspx. Дата обращения 20.

03.2017.

5. Федеральный закон от 08.

01.1998г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Электронный ресурс. Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации. URL:

http://pravo.gov.ru:8080/appearance/OfficialPublications/MainWebForm.aspx. Дата обращения 20.

03.2017.

6. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. ;

1996. — № 49. — Ст. 5497.

7. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 24. ;

Ст. 2253.

8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст.

Учебники, учебные пособия, книги9. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. — М.: Проспект, 2007. — 816 с.

10. Бураканова Г. М. Технологии диагностирования оценки профессионализма деятельности менеджера. — М.: Компания Спутник+, 2001. — 201 с.

11. Васильев В. И. Муниципальное право России Учебник. — 2 изд., перераб. и доп. — М.: Юстицинформ, 2012. — 398 с.

12.

Введение

в психологию. / Под ред. Петровского А. В. — М.: Академия, 1996 — 496 с.

13. Вучкович-Стадник А. А. Оценка персонала: четкий алгоритм действий и качественные практические решения. — М.: Эксмо, 2008. — 227 с.

14. Волгин Н. А. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем. М. 1998. — 225 с.

15. Захаров И. В. Муниципальное право в схемах учебное пособие. — М.: Проспект, 2011. — 224 с.

16. Зинчук Г. М., Лукьянова М. Н. Разработка программы социально-экономического развития муниципального образования. Учеб. пособие под общ. ред. А. В. Орлова. — М.: ГОУ ВПО «РЭА им. Г.В. Плеханова», 2010. — 144 с.

17. Игнатюк Н. А., Павлушкин А. В. Муниципальное право. — М.: Проспект, 2007. — 312 с.

18. Ильин Е. П. Психология индивидуальных различий. — СПб.: Питер, 2004 — 701 с. 19. Кутафин О. Е., Фадеев В. И., Муниципальное право. — М.: Проспект, 2009. -672 с.

20. Муниципальное право России: учебник / Под ред. С. А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. — 524 с.

21. Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное право России: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2010. — 667 с.

22. Парментер Д. Ключевые показатели эффективности. Разработка, внедрение и применение решающих показателей / [Пер. с англ. А. Платонова]. — М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2008. — 179 с.

23. Ржехин В. М. Разработка показателей эффективности отделов, подразделений, персонала. Пошаговая инструкция. — М.: Вершина, 2008. — 198 с.

24. Савенкова И. В., Харченко К. В. Муниципальное стратегическое планирование: от теории к технологии: Учеб пособие. — Белгород: Обл. типография, 2009. — 304 с.

25. Система мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований. — М.: Фонд «Институт экономики города», 2007.

26. Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление. — М.: Проспект, 2003. — 320 с.

27. Уиддет С., Холлифорд С. Руководство по компетенциям. Пер. с англ. М.: ГИППО; 2008. — 208 с.

28. Шабанова М. М., Шамарова Г. М. Управление подготовкой и повышением квалификации муниципальных служащих: Монография. Махачкала, 2007. — 202 с. Периодические издания29. Агибалова О. Оценка уровня компетентности кадров местного самоуправления.

Из опыта городских округов Воронежской области // Кадровик. Кадровый менеджмент. — N 7. — июль 2010.

30. Аскарова В. В. Обучение персонала как оно есть // Отдел кадров коммерческой организации. — N 7. — июль 2012.

31. Антошина Н. М. Разработка комплекса мер по формированию и использованию современного кадрового резерва на муниципальной службе // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. N 1. 32. Андриченко Л. В. Муниципальная служба в Российской Федерации // Журнал российского права.

— N 7. — июль 2008.

33. Барабашев А. Г., Клименко А. В. Ретроспективный анализ основных направлений модернизации системы государственного управления и государственной службы // Вопросы государственного и муниципального управления. — № 3. — 2010.

34. Барциц И. Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Журнал российского права. — N 6. — июнь 2008.

35. Бочарникова М. Порядок правовой регламентации повышения квалификации // Кадровик.

ру. — N 3. — март 2011.

36. Васютин. Ю. Государственное управление и институты гражданского общества: проблемы взаимодействия // Государственная служба. — 2012. — № 6.

37. Воронина Л. И. Эффективность и результативность государственных и муниципальных служащих. Методы оценки. // Менеджмент в государственных структурах: Альманах.

— Москва. — 2010.

— 47−65.

38. Варламова Е. Как и зачем обучают персонал // Кадровое дело, 2005. — N 2. — С. 41−47.

39. Ветошкина Т. Роль компетенций в управлении персоналом // Кадровик. Кадровый менеджмент. — N 3. — март 2008.

40. Горелова О. Мотивационная структура муниципальных служащих // Кадровик. Кадровый менеджмент. — N 11. — ноябрь 2010.

41. Земсков В. Новые подходы к реализации функций государственно-общественной власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. — 2012. — № 11.

42. Илларионов А. Е. Антикризисное управление муниципальным образованием как хозяйственно-территориальным комплексом // Электронный журнал ВлГУ. — 2007. — N 18.

43. Калинина А. Формирование элементов электронного правительства в органах местного самоуправления муниципальных образований // Власть. — 2012. — № 12.

44. Калиниченко Л. Оценка эффективности местного самоуправления и муниципальные кадры // Бюджет. — N 12. — декабрь 2008.

45. Кирьянов А. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы // Муниципальная служба: правовые вопросы. — 2012.

— № 4. 46. Кирьянов А. Ю. О некоторых вопросах реализации принципа профессионализма и компетентности муниципальных служащих // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 3.

С. 36 — 40.

47. Кирьянов А. Ю. О некоторых вопросах реализации принципа профессионализма и компетентности муниципальных служащих // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 3. С. 36 — 40.

48. Клименко А. Российский чиновник — задачи на сегодня // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2012. — № 2.

49. Кулешов Г. Н., Марьян А. В. Статус государственного гражданского служащего в административном праве //Образование и право. — N 6. — июнь 2010.

50. Курбатова М. Б., Магура М. И. Оценка работы персонала // Управление персоналом. — N 13. — июль 2008.

51. Лоханов Ю. Модель компетенций. Современный критерий для подбора и оценки персонала // БДМ. Банки и деловой мир. — N 1. — январь 2008.

52. Лукьянова Т. Планирование потребности в кадрах в государственном органе // Кадровик. Кадровый менеджмент. — N 1, январь 2017.

53. Маслов Д. В. Методы и модели менеджмента качества в сфере государственного и муниципального управления в Российской Федерации // Реформы и право. — 2008. — N 3.

54. Махотина-Гараева М. А. Построение системы корпоративного обучения персонала с целью мотивации и развития талантов в организации // Нормирование и оплата труда в промышленности. — N 10. — октябрь 2012.

55. Максимов Е. Оценка качества и эффективности обучения персонала // Кадровик. Кадровый менеджмент. — N 12. — декабрь 2010.

56. Магомедов К. Бюрократизм в системе государственной гражданской службы: социологический анализ // Государственная служба. — 2012. — № 6. 57. Мерсиянова И.

Доверие граждан к деятельности государственных служащих // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2012. — № 4.

58. Можайский А. Антикризисное управление персоналом в органах местного самоуправления // Кадровик. Кадровый менеджмент. — N 2. — февраль 2010.

59. Нарышкин С. Е., Хабриева Т. Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журнал российского права. — 2006. — N 11.

60. Пронина Л. И. Совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг // Бюджет. — N 7. — июль 2010.

61. Папкова Л. Выбор метода оценки эффективности деятельности менеджера по персоналу // Кадровик. Кадровый менеджмент. — N 5. — май 2011.

62. Попова Т. Политика и стратегия обеспечения персоналом государственной службы // Кадровик. Кадровый менеджмент. — N 12. — декабрь 2010.

63. Соболев Н. Модель эффективности государственной службы в России: проблема рефлексии // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2012. — № 4.

64. Соловьева Г. А. Трудовой договор с муниципальным служащим// Отдел кадров бюджетного учреждения. — N 2. — февраль 2010.

65. Скирманов В. Восемь компетенций SHL // Кадровый менеджмент. — № 1. — 2006.

66. Татаринов А. Аттестация: правовые основы и практика реализации выводов аттестационной комиссии // Вопросы трудового права. — N 2. — февраль 2011.

67. Хабриева Т. Я. Муниципальная реформа в правовом измерении / Журнал российского права. — N 3. — март 2008 г.

68. Хабриева Т. Я., Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. — N 2. — февраль 2006.

69. Федотова П. Механизмы внедрения принципов должной морали в практику государственной гражданской службы // Социология власти. — 2011. — № 2.

70. Фомина С. В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих //Журнал российского права. — N 4. — апрель 2007.