Понятие и сущность административного права

). В зависимости от типа правоотношений, в которых состоят стороны вне сферы действия договора, различают координационные и субординационные административные договоры. Первые заключаются между субъектами, не обладающими властными полномочиями по отношению друг к другу, и затрагивают те правоотношения, которые не могут быть урегулированы с помощью административного акта. Вторые обычно заключаются между соподчиненными сторонами в целях обеспечения согласованности действий. Другие авторы указывают на административные договоры вертикального (внутриаппаратные) и горизонтального (внеаппаратные) типа. При этом для первого типа договоров характерно главенство координирующего субъекта по отношению к координируемым объектам с некоторыми преимуществами или прерогативами, а для второго типа — несоподчиненность субъектов договора. М. Е. Некрасова выделяет равностатусные административные договоры, заключаемые между субъектами права, обладающими формально равным правовым статусом, и неравностатусные, заключаемые между субъектами права, изначально неравными по своему статусу. По характеру взаимоотношений субъектов К.

Сперанская подразделяла административные договоры на две группы: административные соглашения между формально равноправными субъектами; публичные соглашения между неравноправными субъектами.А. П. Коренев и др. указывают на: договоры субъектов, не обладающих контрольными, надзорными или иными специальными полномочиями по отношению друг к другу; договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента. В зависимости от предмета административного договора выделяют: 1) договоры о компетенции; 2) договоры о сотрудничестве (о совместной управленческой деятельности, об обмене информацией, об организации совместных мероприятий); 3) договоры о поступлении граждан на государственную службу (служебный контракт).Д. Н. Бахрах по предметному критерию указывает на: 1) договоры о компетенции (разграничение или делегирование полномочий и предметов ведения); 2) договоры в сфере управления государственной собственностью; 3) договоры, обеспечивающие государственные нужды (именуемые в законодательстве государственными контрактами); 4) контракты с военнослужащими, студентами, агентами спецслужб; 5) финансовые и налоговые соглашения; 6) договоры о взаимодействии, сотрудничестве; 7) различного рода концессии и инвестиционные соглашения. Он указывает и на такие виды административных договоров, как: 1) соглашения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с осведомителями; 2) договоры казачьих обществ с исполнительными органами государственной власти (о правоохранительной деятельности, об участии в охране государственной границы, предупреждении и ликвидации последствий стихийных бедствий, природоохранных мероприятий и иной деятельности); 3) договоры государственных и муниципальных учебных заведений с гражданами об оказании платных образовательных услуг; 4) договоры об административных услугах (о проведении экспертиз, санитарных, противопожарных и иных обследований, составлении заключений, необходимых для лицензирования деятельности, сертификации продукции и решения административных дел); 5) постделиктные соглашения. Ю. Н. Старилов к видам административных договоров по указанному критерию относит: договоры о компетенции; договоры, обеспечивающие государственные нужды; договоры о концессии публичной службы и др. В зарубежном административном праве административные договоры подразделяются на договоры, которые заключаются: в связи с управлением общественными службами (например, договор концессии); с целью приобретения, продажи или аренды имущества либо с целью его приспособления для нужд охраны общественного порядка или предоставления общественных услуг (например, договоры поставки продукции, строительства различных объектов, сдачи в аренду помещений и т. д.); в связи с осуществлением общественных работ (концессия, договор об общественных работах); для оформления отношений по найму персонала (путем заключения договора лица публичного права могут набирать сотрудников, не обладающих статусом государственных служащих (медсестры, сотрудники по уходу за детьми и т. д.), такой договор является административным, если нанятый в соответствии с данной процедурой сотрудник участвует или помогает в решении задач административных общественных служб); для оказания различных услуг (транспортировка товаров, перевозка школьников и т. д.); для проведения разнообразных исследований (договоры об инженерных исследованиях, договоры, заключаемые с архитекторами и др.).В зависимости от целевой направленности А. И. Стахов выделяет договоры: 1) административно-санкционирующие и административно-юрисдикционные; 2) административные договоры по обеспечению безопасности. К первым он относит административные договоры, заключаемые органами административно-публичного обеспечения безопасности в целях предупреждения, выявления и нейтрализации вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, связанных с правомерной деятельностью физических и юридических лиц (например, соглашение о проведении государственной экологической экспертизы).Ко вторым — административные договоры, заключаемые органами административно-публичного обеспечения безопасности в целях предупреждения, выявления и нейтрализации административных правонарушений, связанных с невыполнением или ненадлежащим выполнением общеобязательных условий и требований безопасности (например, соглашение о проведении мероприятий по контролю (надзору) за выполнением общеобязательных условий и требований безопасности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами).Таким образом, административные договоры имеют сложную правовую природу.

Заключение

.

Административный договор — волевое соглашение двух и более субъектов административного права, одним из которых является представитель публичной администрации, направленное на возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях удовлетворения публичных интересов. Содержание административного договора складывается из следующих условий: непременно присущих административному договору (возможность властного контрагента осуществлять контроль за деятельностью другой стороны по договору, возможность для них в одностороннем порядке вносить изменения в договор или отказаться от него); которые формулирует орган публичной власти, и другая сторона либо принимает их, либо отказывается от участия в договоре; по которым стороны должны прийти к согласию в соответствии с нормами специальных законов; которые обе стороны сочли необходимыми для включения в договор (четко выражен согласительный элемент).Отношения по поводу заключения, исполнения и расторжения административного договора регулируются материальными и процессуальными нормами. Совокупность указанных норм необходимо рассматривать в качестве отдельного института административного права. Моментом заключения административного договора является подписание его сторонами. Существует четыре способа заключения административного договора: на основе обязательного заключения; на основе административных актов, устанавливающих процедуру подготовки и заключения административных договоров; на основе выбора контрагента; на основе переговоров. Во всех случаях процедура подготовки и заключения административного договора является сильно формализованной. Несоблюдение установленной процедурной формы влечет за собой недействительность административного договора.

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ).Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.

12.2001 N 195-ФЗ. Российская газета, N 256, 31.

12.2001.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.

11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.

11.2013).Федеральный закон от 27.

07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ред. от 23.

07.2013).Федеральный закон от 06.

10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 25.

11.2013).Постановление Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. N 797 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 40. Ст. 5559.

Российская газета, N 222, 05.

10.2011.

Постановление Правительства РФ от 14.

08.1992 N 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» (с изменениями и дополнениями от 7 декабря 2011 г. N 1013).Указ Президента РФ от 16.

02.2005 N 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации». Российская газета, N 34, 18.

02.2005.

Научная и учебная литература:

Административное право зарубежных стран / Под ред. А. Н. Козырина. М.: Спарк, 2007.

Андреева Е. М. Административный договор в теории и практике государственного управления // Новый юридический журнал. 2013. N 1. Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России. Первая часть: Учебник. М.: Издательство «Зерцало», 2012.

Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2010.

Вельский К. С и др. Административное право России: Курс лекций / Под ред. Н. Ю. Хаманевой. М.: ТК «Велби»; Изд-во «Проспект», 2012.

Коренев А.П., Абдурахманов А. А. Административные договоры: понятие и виды // Журнал российского права. 2003. N 7. Мелехова А. Ю. О некоторых аспектах содержания административного договора // Административное право и процесс. 2011. N 4. Маскаева И. И. Субординационный административный договор как инструмент публично-частного партнерства в сфере государственного управления (опыт Германии) // Административные процедуры в экономике: проблемы совершенствования правового регулирования: Монография. СПб., 2010.

Нефедов Б.И., Кожейкин С. И. Общетеоретические проблемы административного договора // Правоведение. 2007. N 6. Остапенко И. А. Административный акт и административный договор как правовые формы государственного управления. Волгоград, 2010.

Попов Л.Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010.

Рогачева О.С., Кошеварова Е. А. Административный договор как основание возникновения административно-договорного обязательства // Административное право и процесс. 2012. N 12. Савостин А. А. Административные договоры и их реализация в сфере публичного управления // Административное и муниципальное право. 2008.

N 1. Савостин А. А. Административный договор // Юридический консультант. 2007. N 11. Савостин А. А. Административные договоры и их реализация в сфере публичного управления // Административное и муниципальное право. 2008. N.

1. Синдеева И. Ю. Соотношение частного и публичного в административном договоре // Административное и муниципальное право. 2009. N 5; Остапенко И. А. Административный акт и административный договор как правовые формы государственного управления: Монография. Волгоград, 2010.

Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. М., 2011. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления.

Административная юстиция. Старилов Ю. Н., Давыдов К. В. Административный договор в системе государственного управления: назначение, правовые условия, виды // Административное право и процесс. 2013. N 5. Стахов А. И. Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации: Монография. М., 2006.

Стахов А. И. Понятие и отличительные признаки административно-правового договора по обеспечению безопасности // Административное право и процесс. 2007. N 1. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2008.

Труфанов М. Е. Административное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. С. А. Старостина. М.: ИНФРА-М, 2010.

Ходаковский К. В. Подготовка и заключение административного договора // Арбитражный и гражданский процесс. 2010.

Ходаковский К. В. Цель административного договора // Административное право и процесс. 2010. N 4. Авторефераты и диссертации:

Курчевская С. В. Административный договор: формирование современной теории и основные проблемы: Автореф. дис. … к.ю.н. Воронеж, 2002.

Некрасова М. Е. Договор как теоретико-правовая категория: Дис. … к.ю.н. М., 2004.

Ротенберг А. С. Административный договор: Дис. … к.ю.н. М., 2006.