Расходы и расходные обязательства бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации

Бюджетная классификация закрепляет единые для бюджетов бюджетной системы РФ виды расходов:

• 1) расходы на выплаты персоналу казенных учреждений, персоналу государственных (муниципальных) органов, персоналу в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны, персоналу государственных внебюджетных фондов;
• 2) расходы на закупку товаров, осуществление работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд, к которым относятся:

закупка и ремонт вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества;

закупка товаров, работ и услуг для обеспечения специальным топливом и горюче-смазочными материалами, продовольственного и вещевого обеспечения органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны;

закупка товаров, работ и услуг в целях формирования государственного материального резерва и иные;

• 3) социальное обеспечение и иные выплаты населению, такие как публичные нормативные социальные выплаты гражданам, стипендии, премии и гранты, иные выплаты населению;
• 4) капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности: бюджетные инвестиции; субсидии на осуществление капитальных вложений бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям; бюджетные инвестиции иным юридическим лицам;
• 5) межбюджетные трансферты (дотации, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты);
• 6) межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов (ФОМС, ПФР, территориальным фондам ОМС);
• 7) субсидии бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям;
• 8) расходы на обслуживание государственного долга РФ, государственного долга субъекта РФ, муниципального долга;
• 9) к иным бюджетным ассигнованиям относятся:

субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг;

субсидии государственным корпорациям (компаниям);

исполнение судебных актов;

уплата налогов, сборов и иных платежей;

предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права и др.

Минфин России устанавливает единый перечень элементов видов классификации расходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 65 БК РФ).

Расходным обязательствам свойственны следующие признаки:

• 1) реализуются они исполнительными органами государства, местного самоуправления в целях предоставления средств физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права;
• 2) направлены на осуществление государственных полномочий и решение вопросов местного значения;
• 3) реализация расходных обязательств за счет средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, проводится на основе реестра в целях осуществления контроля в форме мониторинга за расходованием названных средств;
• 4) реализация расходных обязательств связана с обязанностью органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществлять конкретный вид расхода;
• 5) осуществляются расходные обязательства на основе закона, иного нормативного правового акта, договора или соглашения, закрепляющих полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления на финансирование расходов.

Осуществление расходного обязательства не ограничено финансовым годом, а является обязательным условием реализации бюджетных правоотношений в сфере осуществления расходов.

Итак, расходные обязательства это обязанность публично-правового образования, казенного учреждения на основе нормативных правовых актов, договоров, соглашений производить расходование средств из бюджетов бюджетной системы РФ, предоставлять бюджетные средства в целях осуществления государственных полномочий, решения вопросов местного значения, иных расходов с использованием реестра с целью контроля за предоставлением средств физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права.

Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

• • принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения;
• • заключения договоров (соглашений);
• • принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета субвенций бюджету субъекта РФ, бюджету муниципального района в связи с наделением органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, а также дотаций и субсидий;
• • заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений) с федеральными казенными учреждениями.

В соответствии с приказом Минфина России от 21.12.2012 № 171н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» утверждены целевые статьи и целевые программы, в рамках которых обеспечивается привязка бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности федеральных органов исполнительной власти, являющихся субъектами бюджетного планирования, и участников бюджетного процесса.

В качестве примера можно назвать расходы:

• • на руководство и управление в сфере установленных функций: отражаются расходы федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов на содержание и обеспечение деятельности федеральных государственных органов, аппаратов управления государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов (Президент РФ, Администрация Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах и их аппараты, обеспечение визитов делегаций высших органов власти за рубеж, выплаты независимым экспертам, обеспечение деятельности аппаратов судов и т. д.);
• • проведение выборов и референдумов (проведение выборов в Федеральное Собрание РФ, государственная автоматизированная информационная система «Выборы», повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов, центры информатизации и обучения избирательным технологиям);
• • международное сотрудничество (обеспечение мероприятий, предусмотренных соглашениями с международными финансовыми организациями, реализация соглашений с международными финансовыми организациями, взносы в международные организации);
• • развитие русского языка в стране, поддержку программ его изучения за рубежом, популяризацию русского языка и литературы в мире (Фонд «Русский мир»);
• • предоставление субсидий Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» ;
• • проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ;
• • реализацию федеральных целевых программ «Культура России (2012—2018 годы)», «Государственная граница Российской Федерации (2012—2020 годы)», «Развитие судебной системы России на 2013^2020 годы», «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011—2020 годы», «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012— 2020 годах», «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру „112“ в Российской Федерации на 2013—2017 годы», «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории па 2012;2020 годы» и др.

В расходной части бюджета РФ предусматриваются следующие фонды:

• • резервный фонд Правительства РФ, средства которого направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций;
• • резервный фонд Президента РФ, объем которого не должен превышать 1% утвержденных расходов федерального бюджета; средства фонда используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, за исключением расходов на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента РФ;
• • дорожный фонд РФ.

Итак, расходы на предстоящий финансовый год и плановый период утверждаются нормативными правовыми актами РФ, в результате чего возникают расходные обязательства, которые отражаются в реестре расходных обязательств.

Реестр расходных обязательств — используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств (ст. 87 БК РФ).

Ведение реестра расходных обязательств Российской Федерации осуществляется Минфином России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2005 Л° 440 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации» .

В соответствии с п. 2 Положения о ведении реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденного указанным выше постановлением, реестр расходных обязательств Российской Федерации — свод реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования и государственных внебюджетных фондов РФ, а также прилагаемые к нему сводные данные, характеризующие объем и структуру расходных обязательств Российской Федерации.

Субъектами бюджетного планирования являются: федеральные министерства, а также федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент России или Правительство РФ, палаты Федерального Собрания РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Генеральная прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации^[1].

Реестр расходных обязательств субъекта бюджетного планирования — свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных федеральными органами государственной власти от имени Российской Федерации договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств Российской Федерации, которые в соответствии с законодательством РФ исполняются за счет бюджетных средств. В реестре указывается объем средств федерального бюджета, необходимых для исполнения соответствующих расходных обязательств, составляющих расходы федеральных органов исполнительной власти, расходы подведомственных им федеральных служб и федеральных агентств, а также расходы отдельных наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры, здравоохранения, средств массовой информации, являющихся в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год главными распорядителями средств федерального бюджета.

Минфин России ежегодно составляет:

• • предварительный реестр расходных обязательств Российской Федерации (не позднее 15 марта текущего года);
• • плановый реестр расходных обязательств Российской Федерации (не позднее 12 августа текущего года);
• • уточненный реестр расходных обязательств Российской Федерации (не позднее 15 дней после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год).

Расходные обязательства Российской Федерации, не включенные в реестр расходных обязательств Российской Федерации, не подлежат учету в составе бюджета действующих обязательств при формировании перспективного финансового плана Российской Федерации и разработке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.

Плановый реестр расходных обязательств Российской Федерации и уточненный реестр расходных обязательств Российской Федерации размещаются (за исключением конфиденциальной информации и информации, отнесенной к государственной тайне) в сети Интернет в составе информационных ресурсов Минфина России. Реестр расходных обязательств Российской Федерации ведется с целью учета расходных обязательств Российской Федерации и определения объема средств федерального бюджета, необходимых для его исполнения. На основании данных реестра расходных обязательств Российской Федерации формируется перспективный финансовый план, данные реестра также используются при разработке проекта федерального бюджета. Разработка перспективного финансового плана регламентируется постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» .

Подготовка материалов по разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год осуществляется федеральными министерствами совместно с федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в ведении федеральных министерств, а также федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляют Президент России или Правительство РФ, в соответствии с бюджетным законодательством в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством РФ.

Особенности организации материалов по разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете утверждены, например приказом Росфинмониторинга от 05.11.2008 № 264 «Об утверждении Регламента Федеральной службы по финансовому мониторингу» и др.

В целях осуществления мониторинга расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований Департаментом межбюджетных отношений Минфина России осуществляется сбор реестров расходных обязательств субъектов РФ, а также свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Федерации.

Реестр расходных обязательств субъекта РФ ведется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации, по формам, установленным приказом Минфина России от 19.04.2012 № 49н «Об утверждении Порядка представления реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации» .

Субъекты РФ ежегодно в электронном виде представляют в Департамент межбюджетных отношений Минфина России:

• • реестр расходных обязательств субъекта РФ и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (плановые), — не позднее 1 июля текущего финансового года;
• • реестр расходных обязательств субъекта РФ и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (уточненные), — не позднее 15 февраля очередного финансового года.

Департамент межбюджетных отношений в течение 30 календарных дней после получения реестров расходных обязательств осуществляет свод представленных реестров.

В случае несоответствия представленных реестров расходных обязательств установленным требованиям Департамент межбюджетных отношений вправе вернуть реестры расходных обязательств на доработку. Доработанный реестр расходных обязательств субъекта РФ и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Федерации, должен быть представлен в пятидневный срок.

Свод реестров расходных обязательств субъектов РФ и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Федерации, также размещаются в сети Интернет в составе информационных ресурсов Минфина России.

Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате:

• • принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ и по предметам совместного ведения;
• • заключения договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения;
• • заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта РФ;
• • принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов.

Органы государственной власти субъекта РФ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти.

Специфика функционирования расходов субъектов РФ, закрепляемая Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 26.14), характеризуется следующими значимыми направлениями:

• • установлены правовые механизмы предоставления из бюджета субъекта РФ федеральному бюджету субсидии для софинансирования расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти РФ;
• • в расходной части бюджета субъекта РФ местным бюджетам могут предусматриваться субсидии для долевого финансирования расходов на решение отдельных вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов;
• • расходы бюджета субъекта РФ на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (дотации) и финансовое обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляются в соответствии с БК РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ;
• • порядок осуществления расходов бюджета субъекта РФ на обеспечение полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета, устанавливается соответствующими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента России и Правительства РФ. В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ, осуществление расходов бюджета субъекта РФ на обеспечение указанных полномочий может регулироваться нормативными правовыми актами субъекта РФ;
• • органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти субъекта РФ, работников государственных учреждений субъекта РФ;
• • органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно устанавливают региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета субъекта РФ на финансовое обеспечение полномочий органов государственной власти субъекта Федерации, по предметам ведения субъектов РФ и по предметам совместного ведения, финансируемые за счет средств региональных бюджетов.

К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения относятся расходы регионального бюджета, например:

• 1) на организацию и материально-техническое обеспечение проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ, референдумов субъекта РФ;
• 2) формирование и содержание архивных фондов субъекта РФ;
• 3) формирование и использование резервных фондов субъекта РФ для финансирования непредвиденных расходов;
• 4) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий;
• 5) организацию и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;
• 6) создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведение Красной книги субъекта РФ;
• 7) осуществление регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
• 8) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы;
• 9) осуществление регионального государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;
• 10) организацию транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществление регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси;
• 11) содержание, развитие и организацию эксплуатации аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности субъекта РФ;
• 12) содержание, развитие и организацию эксплуатации речных портов, на территориях которых расположено имущество, находящееся в собственности субъекта РФ;
• 13) финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений;
• 14) обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями;
• 15) сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта РФ, государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;
• 16) подбор и передачу федеральному органу государственной власти, уполномоченному па осуществление функций, но контролю и надзору в сфере миграции, зданий и (или) помещений, соответствующих требованиям, установленным Правительством РФ, в целях размещения специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, и др.

Расходная часть бюджетов субъектов РФ содержит:

• • резервный фонд высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ; средства фонда направляются на те же цели, что и из резервного фонда Правительства РФ;
• • резервный фонд субъекта РФ; создается фонд законом субъекта РФ и средства фонда направляются на финансирование расходных обязательств, в случае недостаточности доходов;
• • дорожный фонд субъекта РФ.

Так, например, объем бюджетных ассигнований дорожного фонда г. Москвы на очередной финансовый год и плановый период утверждается в составе закона г. Москвы о бюджете города в размере финансового обеспечения государственной программы (подпрограммы) г. Москвы, направленной на обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, и не менее прогнозируемого объема доходов бюджета города:

• 1) от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории РФ, подлежащих зачислению в бюджет города;
• 2) транспортного налога;
• 3) поступлений в виде субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
• 4) безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований, в отношении автомобильных дорог общего пользования^[2].

• [1] См.: постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период» .
• [2] Закон города Москвы от 10.09.2008 № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве.