Специальные процедуры Африканской комиссии по правам человека и народов

Специальные процедуры — это общее название механизмов, учрежденных АКПЧН для реагирования на конкретные ситуации в отдельных странах или на тематические вопросы в Африке. Ключевая особенность специальных процедур — их способность быстро реагировать на заявления на предполагаемое нарушение прав человека. Мандаты специальных процедур обычно требуют, чтобы мандатарии наблюдали, консультировали и инфорАМировали общество о положении в области прав человека в конкретных странах или на конкретных территориях (страновые мандаты) либо о массовых нарушениях прав человека в Африке в целом (тематические мандаты). Мандат каждой специальной процедуры определен в соответствующей резолюции Комиссии. Мандатарием специальных процедур является частное лицо (специальный докладчик) либо группа лиц (рабочая группа). Мандатарии выступают в личном качестве и не получают жалованья или какой-либо другой финансовой компенсации за свою работу. Независимый статус мандатария имеет первостепенное значение для непредвзятого выполнения ими своих функций.

Правовым основанием для создания специальных процедур является гл. 4 Правил процедуры АКПЧН^[1], где закреплено право Комиссии создавать вспомогательные органы. Положение 28 Правил процедуры уполномочивает Комиссию создавать «комитеты и рабочие группы, состоящие из членов Комиссии, и определять тему или проблему для изучения и представления докладов». Далее, согласно Положению 29 Комиссия «может учреждать подкомиссии экспертов и определять, если Ассамблея глав государств и правительств АС не решит иначе, функции и состав каждой подкомиссии». Таким образом, Африканской комиссией создаются специальные механизмы для рассмотрения в контексте прав человека конкретных ситуаций в странах или конкретных тем. АКПЧН наделила экспертов мандатами по изучению конкретных проблем в области прав человека. В настоящее время эти эксперты образуют систему специальных процедур.

Как правило, мандат поручается какому-либо одному эксперту. Вместе с тем в некоторых случаях в силу характера рассматриваемого вопроса Комиссия учреждает рабочую группу экспертов. В настоящее время существуют пять специальных докладчиков, семь рабочих групп и три комитета (включая консультативный комитет по вопросам бюджета и кадровой политики), мандаты которых охватывают десять тем по широкому кругу гражданских, политических, экономических, культурных и социальных прав:

• — Специальный докладчик по проблеме тюрем и условиий заключения в Африке;
• — Специальный докладчик, но правам женщин в Африке;
• — Специальный докладчик, но правам правозащитников в Африке;
• — Специальный докладчик, но свободе выражения мнений и о доступе к информации в Африке;
• — Специальный докладчик по вопросам беженцев, лиц, ищущих убежище, и перемещенных внутри страны лиц;
• — Рабочая группа по вопросу о судебных, суммарных и произвольных казнях;
• — Рабочая группа экспертов по правам коренных народов/общин в Африке;
• — Рабочая группа по экономическим, социальным и культурным правам в Африке;
• — Рабочая группа по специальным вопросам, связанным с работой Комиссии;
• — Рабочая группа по пожилым людям и людям с ограниченными возможностями в Африке;
• — Рабочая группа по добывающей промышленности, окружающей среде и правам человека в Африке;
• — Комитет по защите прав ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом людей;
• — Комитет по предотвращению пыток в Африке;
• — Консультативный комитет по вопросам бюджета и кадровой политики;
• — Рабочая группа по сообщениям.

Мандаты одних экспертов требуют проведения в основном теоретических исследований, а мандаты других — применения подхода с большим упором на практическую деятельность. Большинство экспертов исследуют и анализируют различные проблемы, совершают поездки по странам, получают и рассматривают жалобы от жертв нарушений прав человека и играют роль посредников между правительствами и жертвами таких нарушений. Большинство экспертов получают информацию, касающуюся конкретных утверждений о нарушениях прав человека. В тех случаях, когда серьезные нарушения прав человека представляются им неминуемыми, они направляют соответствующим правительствам призывы к незамедлительным действиям. Рассмотрим подробнее деятельность специальных процедур.

Специальный докладчик по вопросу о внесудебных, суммарных и произвольных казнях (1994—2001) уже прекратил свою деятельность, но его мандат представляет собой большой интерес. АКПЧН, будучи уверенной в том, что нет ничего более неисправимого и безвозвратного, чем незаконное лишение жизни человека, и с целью гарантировать право на уважение личной неприкосновенности человека, гарантированное ст. 4 АХПЧН, учредила на своей 16-й очередной сессии в 1994 г. процедуру Специального докладчика по вопросу о внесудебных, суммарных и произвольных казнях. Однако мандат Специального докладчика был одобрен лишь на 18-й очередной сессии в октябре 1995 г. в г. Прайа (Кабо-Верде). Промедление было вызвано тем, что Комиссия желала придать этому механизму особую роль и снабдить его всеми необходимыми ресурсами для максимально эффективного выполнения своих функций с целью продвижения и защиты прав человека в Африке.

Мандат Специального докладчика по вопросу о внесудебных, суммарных и произвольных казнях включал в себя следующие функции:

• — вносить предложения о создании системы отчетности по случаям внесудебных, суммарных и произвольных казней в африканских государствах, в том числе регистра, содержащего всю информацию, включая личности жертв;
• — в сотрудничестве с государственными властями либо, если это невозможно, с международными, региональными или национальными неправительственными организациями проводить расследования, которые могли бы помочь раскрыть личности исполнителей и инициаторов внесудебных, суммарных или произвольных казней;
• — предлагать способы и средства своевременного информирования АКПЧН о вероятности совершения внесудебных, суммарных или произвольных казней с целью доклада на саммите Африканских государств;
• — требовать от государств суда и наказания преступников, виновных во внесудебных, суммарных или произвольных казнях, и реабилитации жертв таких казней;
• — изучать способы создания механизма компенсации для семей жертв внесудебных, суммарных или произвольных казней;
• — представлять доклады о своей деятельности АКПЧН.

Основное внимание в своей деятельности Специальный докладчик, согласно мандату, должен был уделять представлению докладов о внесудебных казнях детей, женщин, правозащи тников, политических оппонентов власти и участников демонстраций. За время своей работы Специальный докладчик представлял доклады Комиссии, в которых отмечал нарушения прав человека и совершение внесудебных казней в нескольких странах Африки. На 23-й очередной сессии АКПЧН Специальным докладчиком были представлены доклады по ситуации с внесудебными казнями в Руанде, Бурунди, Чаде, Демократической Республике Конго и на Коморских островах. В своих докладах г-н Бен Салем неоднократно отмечал трудности, с которыми ему приходится сталкиваться в осуществлении своего мандата, и подчеркивал важность сотрудничества с ним правительств государств для эффективности и прогресса в его миссии. На 29-й очередной сессии АКПЧН (23 апреля — 7 мая 2001 г., Триполи) г-н Бен Салем подал заявление об уходе с поста Специального докладчика; Комиссия приняла его уход, после этого новый Специальный докладчик назначен не был.

Специальный докладчик по проблеме тюрем и условий заключения в Африке. На 20-й очередной сессии АКПЧН в 1996 г. был учрежден пост Специального докладчика по вопросу тюрем и условий заключения в Африке. Специальному докладчику оказывала поддержку организация «Международная тюремная реформа» (Penal Reform International), предоставляя помощь Секретариату Африканской комиссии и лично Спсцдокладчику. Также финансовую поддержку оказывало Норвежское агентство по развитию (Norwegian Agency for Development (NORAD)), чтобы сделать работу Спецдокладчика постоянной и эффективной. Финансовая поддержка покрывала два периода: первый с 1997 по 1999 г., второй с января 2000 г. в течение двух лет.

В 1996 г. проводились консультации для решения о мандате Спецдокладчика, а в 1997 г. на 21-й сессии мандат был одобрен и принят Комиссией. В соответствии с мандатом Специальному докладчику поручалось изучить ситуацию с лицами, лишенными свободы на территориях государств — участников АКПЧН, для чего на него возлагались следующие обязанности:

• — изучение состояния тюрем и условий содержания заключенных в Африке и разработка рекомендаций для их улучшения;
• — анализ соблюдения Африканской хартии и других международных норм и стандартов, касающихся прав и условий содержания лиц, лишенных свободы;
• — изучение национальных законодательств и правил в государствах — участниках АС и разработка рекомендаций для их соответствия Хартии и нормам и стандартам международного нрава;
• — по просьбе Комиссии вынесение на ее рассмотрение рекомендаций в отношении сообщений, поданных лицами, лишенными свободы, их семьями, представителями, организациями или другими заинтересованными лицами;
• — предложение необходимых экстренных призывов;
• — изучение условий или ситуаций, нарушающих права лиц, лишенных свободы, и рекомендация превентивных мер;
• — координация деятельности других сходных по мандату Специальных докладчиков и Рабочих групп Африканской комиссии и ООН;
• — представление ежегодного доклада АКПЧН, который должен публиковаться и широко распространяться в соответствии с положениями Хартии.

Для того чтобы эффективно выполнять возложенные на него функции, Специальному докладчику^[2] должны оказываться помощь и содействие для выполнения миссий в странах (on-site visits) и получения информации от государств и их правительств, от отдельных граждан, лишенных свободы, их семей или представителей, от правительственных или неправительственных организаций. За время своей работы Спецдокладчик осуществил инспектирование тюрем в 17 африканских государствах^[3], по итогам которых были представлены доклады на рассмотрение Африканской комиссии.

Результатом таких поездок стало выявление вопиющих нарушений прав лиц, содержащихся в тюрьмах, высокая смертность заключенных, антисанитария, недостаточное питание, высокая распространенность ВИЧ/ СПИДа, туберкулеза, неприемлемая перегруженность тюрем и насилие над заключенными со стороны работников тюрем. В некоторых странах власти выражали равнодушие в отношении таких ситуаций в тюрьмах, некоторые же правительства, наоборот, принимали решительные меры для улучшения условий содержания, как, например, власти Кении, предпринявшие расследование заявлений о смерти заключенных и выпустившие более 20 тыс. заключенных, чтобы облегчить перегруженность тюрем.

По итогам 55-й сессии Африканской комиссии, проходившей с 28 апреля по 12 мая 2014 г. в Луанде (Ангола) были приняты Руководящие принципы по условиям ареста, содержания под стражей полицией и предварительного заключения в Африка (далее — Руководящие принципы Луанды)^[4]. Руководящие принципы Луанды разработаны с учетом положений статей Африканской хартии (ст. 2, 3, 5, 6, 7 и 26), которые закрепляют обязательства государств-сторон Африканской хартии гарантировать каждому человеку соблюдение его права на жизнь, достоинство, равенство, безопасность, доступ к справедливому судебному разбирательству, включая независимость судебной системы. Руководящие принципы Луанды направлены на содействие государствам в осуществлении принятых на себя обязательств в случае ареста, содержания под стражей и предварительного заключения.

Руководящие принципы Луанды были разработаны и приняты на основании ст. 45(1, б) Африканской хартии, уполномочивающей Африканскую комиссию «формулировать и устанавливать принципы и нормы, направленные на решение правовых проблем, связанных с правами человека и народов и основными свободами, на основе которых африканские правительства могут разрабатывать свое законодательство». АКПЧН отметила значительные проблемы в области уголовного законодательства и правосудия на африканском континенте, особенно в плоскости обеспечения и защиты прав человека, а именно, факты произвольного ареста и задержания, не соответствующие нормам условий содержания под стражей в полицейских участках и предварительного заключения иод стражей.

Условия предварительного заключения под стражей зачастую не согласуются с правом на жизнь и человеческое достоинство, и, таким образом, способствуют нарушениям прав человека, включая произвольные аресты и задержания, риск применения пыток и других видов жестокого обращения, а также высокий уровень коррупции. Широкое применение предварительного заключения под стражей привело к переполненности мест содержания, что также ведет к нарушениям прав человека и вызывает опасения за здоровье заключенных. Процессуальные гарантии и условия, которые не согласуются с минимальными стандартами, подрывают верховенство закона, пагубно влияют на все уголовное правосудие.

Руководящие принципы Луанды состоят из преамбулы, девяти глав и 47 статей в общей сложности. В ст. 1 Руководящих принципов Луанды оговаривается понятие ареста, как задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, компетентными органами и на основе санкции закона. Задержание при этом понимается как последняя мера, и никто не должен подвергаться произвольному или незаконному аресту или задержанию. Следует также поощрять включение в уголовное законодательство альтернативы ареста и задержания. Арест не должен применяться на основе какой-либо дискриминации (расы, этнической группы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального и социального происхождения, имущественного положения, рождения, инвалидности или любой иной причины).

Статья 4 Руководящих принципов Луанды содержит право арестованного человека, к примеру, не подвергаться пытке или иным видам жестокого обращения, право на информацию о причинах ареста, право на молчание и не свидетельствовать против самого себя, право на адвоката, на медицинскую помощь и др.

Глава 2 Руководящих положений Луанды рассматривает содержание под стражей в полицейском участке, определяя его как исключительную меру. Государства должны принять меры по содействию прозрачности в отношении содержания под стражей, в том числе проводить необходимые инспекции независимыми органами, как юридическими, общественными, так и медицинскими, с посещением полицейских участков. В ст. 9 подробно исследованы процедурные вопросы признания и допроса.

Глава 3 Руководящих принципов Луанды акцентирует внимание на предварительном заключении под стражей, понимая под ним период содержания под стражей по распоряжению суда и до начала самого судебного производства. Предварительное заключения должно считаться крайне мерой и применяться в случаях, когда нет иных альтернатив. Лица, обвиняемые в совершении уголовного преступления, за которое не подразумевается лишение свободы, не подлежат предварительному содержанию под стражей. Задержанные должны содержаться в местах содержания под стражей, расположенных близко от их дома.

Глава 5 Руководящих принципов Луанды налагает на государства ответственность за нарушения прав арестованных или содержащихся под стражей лиц. Таким лицам должны разъясняться основания их задержания, обстоятельства содержания под стражей.

Лица, лишенные свободы, в соответствии с положениями гл. 6, пользуются всеми основными правами и свободами, за исключением тех ограничений, которые следуют из самого факта содержания под стражей. Условия содержания под стражей в полицейских участках и камерах предварительного заключения должны соответствовать всем применимым правилам и нормам международного права. Задержанным лицам должны быть гарантированы условия нахождения под стражей, исключающие физическое или психическое насилие в их отношении, применение пыток и других форм жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания.

Задержанные лица и содержащиеся под стражей имею право на общение с членами своих семей на регулярной основе, но с учетом разумных ограничений и надзора, которые необходимы в интересах безопасности. При задержании и содержании под стражей необходимо учитывать потребность в обязательном разделении заключенных по категориям, в соответствии с их полом, предполагаемым преступлением и т. д. а также гарантировать принятие соответствующих мер для обеспечения прав уязвимых лиц/групн (например, женщины, лица с ограниченными возможностями, беженцы, национальные меньшинства).

Лица, ставшие жертвами незаконного или произвольного ареста и содержания под стражей, пыток и жестокого обращения во время содержания под стражей в полиции или предварительного заключения под стражей, имеют право запрашивать и получать эффективные средства правовой защиты и право на возмещение причиненного им ущерба в случае нарушения их прав. Данное право распространяется на близких родственников или иждивенцев непосредственной жертвы. Право на возмещение включает в себя: реституцию (или восстановление ситуации, предшествовавшей нарушению прав); компенсацию (денежное возмещение причиненного ущерба, как материального, так и морального); реабилитацию (в том числе предоставление медицинской и психологической помощи, а также юридических и социальных услуг); сатисфакцию и гарантии неповторения.

В соответствии со ст. 1 Африканской хартии государства должны принять законодательные, административные, судебные и иные меры для осуществления Руководящих принципов Луанды и обеспечения прав и обязанностей, содержащихся в данном документе, в законодательстве и практике, в том числе во время вооруженных конфликтов и чрезвычайного положения. Необходимо привести в соответствие действующее законодательство в соответствие с положениями Руководства.

Специальный докладчик по правам правозащитников в Африке. На 35-й очередной сессии АКПЧН (Банжул, июнь 2004 г.) была принята Резолюция о защите правозащитников в Африке, в которой Комиссия выразила свое беспокойство по поводу остающегося безнаказанным непрекращающегося насилия в отношении лиц, групп и организаций, занимающихся продвижением и защитой прав человека и народов. Для борьбы с этой проблемой был учрежден пост Специального докладчика по защите правозащитников, в полномочия которого входит следующая деятельность:

• — сбор и анализ информации о ситуации с правами правозащитников в Африке;
• — представление докладов АКПЧН;
• — сотрудничество с государствами — членами АС, национальными правозащитными организациями, межправительственными организациями, международными и региональными механизмами защиты прав правозащитников, правозащитниками и другими заинтересованными лицами;
• — разработка и рекомендация эффективных стратегий лучшей защиты прав правозащитников и контроль за выполнением своих рекомендаций;
• — распространение информации об имплементации Декларации по правам правозащитников на африканском континенте и информации о ней.

Пост Специального докладчика в разное время занимали: Дж. Джом (ноябрь 2003 — ноябрь 2005 г.), Р. Алапини-Гапсу (ноябрь 2005 — ноябрь 2009 г.), М. Бешир Халфалла (ноябрь 2009 — ноябрь 2010 г.), Л. Азуакбор (ноябрь 2010 — октябрь 2011 г.). На 50-й очередной сессии Африканской комиссии, проходившей с 24 октября по 7 ноября 2011 г., на должность Специального докладчика по правам правозащитников в Африке вновь была назначена бенинский юрист Рейне Аланини-Гансу, которая была переизбрана в ноябре 2015 г.

Специальный докладчик по свободе выражения мнений и о доступе к информации в Африке. Статья 9 Африканской хартии прав человека и народов 1981 г. гарантирует каждому право получать информацию и выражать и распространять свое мнение в рамках закона. Однако несмотря на всю важность этого права, его защита только на основании Хартии не была эффективной. Поэтому, осознавая всю важность уважения и соблюдения права на свободу мнений и выражения для развития демократии, прав человека и устойчивого развития и при этом сталкиваясь с множественными нарушениями этого права, на протяжении многих лет АКПЧН принимала различные меры для усиления защиты этого права.

В 2001 г. в на 29-й очередной сессии в Триполи (Ливия) АКПЧН приняла Резолюцию о свободе выражения мнений в Африке, в которой призывала учредить механизм для содействия обзору и мониторингу соблюдения стандартов выражения мнений, для расследования нарушений и разработки рекомендаций для самой Комиссии и государств-членов. В 2002 г. Комиссией была принята Декларация принципов свободы выражения мнений в Африке, которая закрепила важнейшие стандарты в этой области, такие как равные возможности в осуществлении права на свободу мнений, права на доступ к информации и обязанность публичных властей предоставлять информацию.

На своей 36-й очередной сессии, проходившей 23 ноября — 7 декабря 2004 г. в Дакаре (Сенегал) АКПЧН, основываясь на Резолюции о свободе выражения мнений в Африке 2001 г. и Декларации принципов 2002 г., а также, принимая во внимание Рекомендации Консультативного совещания мо свободе выражения мнений (Йоханнесбург, 2003 г.) и Африканской конференции по свободе выражения мнений (Претория, февраль 2004 г.), приняла резолюцию о мандате и назначении Специального докладчика по проблемам свободы выражения мнений в Африке. Мандат Спсцдокладчика включает в себя следующие функции:

• — анализ национальных обычаев, законодательства и политики в области СМИ в государствах — членах АС, мониторинг соблюдения общепринятых стандартов свободы выражения мнений и принципов, закрепленных в Декларации принципов свободы выражения мнений, и разработка соответствующих рекомендаций государствам-членам;
• — проведение расследований в государствах-членах, из которых поступают сообщения о массовых нарушениях права на свободу выражения мнений, и разработка соответствующих рекомендаций АКПЧН;
• — осуществление миссий в отдельных странах и других видов деятельности, направленных на усиление полной реализации права на свободу выражения мнений в Африке;
• — публичное вмешательство в случаях, когда нарушение права на свободу выражения мнений доходит до его сведения, в форме публикации обращений, заявлений, пресс-релизов, срочных призывов;
• — ведение реестра нарушений права на свободу выражения мнений и их публикации в своих отчетах АКПЧН;
• — предоставление отчетов на каждой очередной сессии АКПЧН о ситуации с реализацией права на свободу выражения мнений в Африке.

В го же время в Резолюции содержится призыв к государствам-членам оказывать содействие и помощь Специальному докладчику в выполнении его задач и предоставлять ему всю необходимую информацию для осуществления его мандата. Также государства обязуются принимать все необходимые меры для обеспечения защиты нрава на свободу выражения мнений и включать информацию об этих мерах в свои периодические доклады АКПЧН. Этой же резолюцией Э. Р. Чиговера был назначен Специальным докладчиком по свободе выражения мнений в Африке. С 5 декабря 2005 г. Ф. П. Тлакула была назначена Специальным докладчиком сроком на два года, 28 ноября 2007 г. она была переизбрана еще на два года и, в дальнейшем, переизбиралась в ноябре 2009 г., в 2011 г. и в 2015 г. — каждый раз сроком на два года.

Сразу после учреждения данного механизма Специальный докладчик Э. Р. Чиговера посетил своего коллегу — Специального докладчика по свободе выражения мнений Межамериканской комиссии по правам человека. По итогам прошедших встреч было решено установить официальное сотрудничество между двумя комиссиями и Специальными докладчиками для дальнейшего обмена опытом и информацией и взаимопомощи.

Ежегодно Специальный докладчик принимает участие в десятках встреч, конференций и форумов, выступает с лекциями и докладами на тему свободы мнения и доступа к информации в Африке. Также он рассматривает жалобы и обращает свои призывы правительствам государств. Из ежегодных докладов Специального докладчика АКПЧН можно сделать вывод о том, что прогресс, достигнутый с момента учреждения данного механизма, не очень значителен. В последнем из опубликованных докладов Специальный докладчик выражает озабоченность тем, что в большинстве африканских стран право на доступ к информации и право на свободу мнений и выражения закреплены в конституциях, однако нет специализированных законодательных актов, приводящих в исполнение положения конституций. При этом существующая практика государств показывает, что наличие положений в конституциях не всегда означает гарантирование права на доступ к информации и свободу мнений и выражения. Помимо этого, Специальный докладчик сталкивается с другими препятствиями в осуществлении своего мандата: некоторые государства не выполняют его рекомендации; принимают законодательство, ограничивающее деятелей СМИ и журналистов в выполнении своих функций; наказывают и преследуют журналистов, критично высказывающихся в адрес правительств, и зачастую игнорируют призывы и запросы Специального докладчика. Поэтому такие действия властей, как нападения на журналистов, их преследование, незаконные аресты, убийства; безрезультатные расследования таких преступлений; закрытие независимых газет и издательских домов; использование аптитеррористических законов, законов о национальной безопасности для закрытия независимых газет и издательских домов, все еще остаются острыми проблемами африканского общества.

На 49-й очередной сессии АКПЧН (28 апреля — 12 мая 2011 г., Банжул) резолюцией ACHPR/Res.l79(XLIX)2011 была учреждена Исследовательская группа по свободе объединений. Исследовательской группе, куда входят различные африканские правозащитные неправительственные организации и исследовательские центры под руководством Специального докладчика по свободе мнений поручено изучить законы, регулирующие свободу объединения в государствах — членах АС, и выявить практику, нарушающую право на свободу объединения в Африке. На 49-й сессии АКПЧН была принята резолюция «О безопасности журналистов и работников СМИ в Африке», призывающая государства — члены АС в мирное и военное время признавать независимость журналистов, предотвращать и расследовать все преступления, совершающиеся в отношении журналистов и сотрудников СМИ, и привлекать виновных к ответственности. В резолюции содержится призыв государствам к сотрудничеству со Специальным докладчиком по свободе выражения мнений и доступу к информации.

С 18 апреля по 2 мая 2012 г., в Банжуле (Гамбия) проходила 51-я очередная сессия АКПЧН, в рамках которой была принята Резолюция «О нападениях на журналистов и работников СМИ в Сомали»^[5]. В тексте Резолюции приведены факты убийств четырех журналистов в период с января по апрель 2012 г. в г. сомалийских городах Могадишо и Галкаио, а в общей сложности, за три года, в данной стране погибли более 30 журналистов. Кроме того, особую обеспокоенность вызывает отсутствие проведения должного расследования случаев убийств журналистов, и, следовательно, виновные не понесли наказания. Резолюция призывает сомалийские власти и все вооруженные группы прекратить нарушения прав и убийства журналистов и представителей СМИ; переходное правительство Сомали должно пересмотреть национальное законодательство касательно гарантий права выражения своего мнения, в частности, Закон «О средствах массовой информации» 2007 г. и Уголовный кодекс, и привести его в соответствие с международными и региональными стандартами в области защиты прав человека и прав журналистов. В Резолюции подчеркивается настоятельная просьба к властям Сомали отказаться от применения уголовного преследования журналистов из-за их независимых и критически настроенных работ. Также международное сообщество, АС и власти Сомали призываются к поддержке инициативы создания независимой комиссии по расследованию нападений и убийств журналистов.

В рамках 56-й очередной сессии, проходившей с 21 апреля по 7 мая 2015 г. в г. Банжуле (Гамбия), АКПЧН представила Доклад Исследовательской группы по вопросам свободы ассоциации и собрания в Африке. Принимая во внимание то, что Доклад рекомендует разработку и распространение руководящих принципов по свободе собраний и объединений, а также учитывая интерес соответствующих заинтересованных сторон в принятии руководящих принципов по свободе собраний и ассоциаций, АКПЧН постановила разработать руководящие принципы по свободе собраний и объединений в течение одного года, начиная с 18 ноября 2015 г. Разработка руководящих принципов проводится иод надзором Специального докладчика по вопросу о правозащитниках в Африке^[6][7]. По данным на конец 2016 г. процесс разработки продолжается.

Специальный докладчик по вопросам беженцев, лиц_у ищущих убежище, и перемещенных внутри страны лиц^[6]. По оценкам Центра наблюдения за процессами внутреннего перемещения (ЦНВП) при Норвежском совете по делам беженцев^[9] в 2015 г. 38 млн человек в 52 странах являлись внутренне перемещенными лицами^[10]. Самое многочисленное перемещенное население в Африке по данным на январь 2016 г. — 15 млн в 18 африканских странах, это больше 40% перемещенных внутри страны лиц по всему миру. Как и в предыдущие годы самое многочисленное внутренне перемещенное население в Африке — в Судане 3,1 млн человек, далее следуют.

2,8 млн в Демократической Республике Конго, в Сомали 1,1 млн человек и в Нигерии около 1 млн человек.

В 2004 г. АКПЧН учредила пост Специального докладчика по вопросам беженцев, лиц, ищущих убежище, и перемещенных внутри страны лиц^[11]. Специальный докладчик^[12] выполняет следующие функции:

• — ищет, получает, изучает информацию о ситуации с беженцами, лицами, ищущими убежище, и лицами, перемещенными внутри страны (далее — ВПЛ) в Африке и принимает решение о дальнейших действиях;
• — проводит исследования для изучения подходящих способов защиты беженцев, лиц, ищущих убежище и ВПЛ в Африке;
• — совершает миссии для установления фактов, расследования и поездки в лагеря беженцев и лагеря для ВПЛ;
• — оказывает содействие государствам — членам АС в разработке стратегий, политики и законов для эффективной защиты беженцев, лиц, ищущих убежище, и ВПЛ в Африке;
• — сотрудничает и развивает диалог с государствами-членами, национальными правозащитными организациями, межправительственными и неправительственными организациями, международными и региональными механизмами, задействованными в защите прав беженцев, лиц, ищущих убежище, и ВПЛ в Африке;
• — разрабатывает и рекомендует эффективные стратегии для лучшей защиты прав беженцев, лиц, ищущих убежище, и ВПЛ в Африке и контролирует осуществление этих стратегий;

распространяет информацию и содействует имплементации Конвенции ООН о беженцах 1951 г. и ратификации Конвенции о защите внутренне перемещенных лиц в Африке и оказании им помощи 2009 г. (Кампальская конвенция);

— представляет доклад о ситуации с беженцами, лицами, ищущими убежище, и ВПЛ в Африке к каждой очередной сессии АКПЧН.

В своем отчете^[13] Специальный докладчик Б. Т. Ньяндуга выражает особое беспокойство в отношении ситуаций в Сомали и Демократической Республике Конго, где нарушения норм международного гуманитарного права и прав человека совершаются в обстановке безнаказанности и являются одной из основных причин перемещения населения. Так, в районе Дарфур (Судан) внутреннее перемещение стало гуманитарной катастрофой: около 2 млн человек живут во временных лагерях последние 11 лет. В Сомали жертвами массовых нарушения прав человека становятся мирные жители, журналисты и даже миротворцы АМИСОМ (Миссия АС в Сомали). Исламистское движение Аль Шабааб угрожает существованию Федерального переходного правительства, которое пытается возродить социальные и правительственные институты в государстве в крайне тяжелых условиях^[14].

При этом есть и положительная динамика. Так, Представитель Генерального секретаря ООН по вопросам перемещенных внутри страны лиц (в сентябре 2010 г. данный пост был заменен Специальным докладчиком о правах человека внутренне перемещенных лиц Совета по правам человека ООН) в своем докладе за 2010 г.^[15] отметил ситуацию в Уганде, где большая часть из 1,8 млн бывших ВПЛ возвратились в свои деревни. Представитель выразил свою признательность правительству Уганды за его непрерывные усилия. В своем докладе за 2015 г. Спецдокладчик отметил позицию Котд’Ивуара, который в 2014 г. ратифицировал Кампальскую конвенцию, тем самым создав механизм для принятия дальнейших мер в целях улучшения положения ВПЛ, в том числе обеспечив им возможность принять участие в национальных выборах, прошедших в 2015 г.^[16]

Что касается нормативной базы по защите прав ВПЛ в Африканском регионе, то стоит отметить два наиболее важных в этой области документа. В 2006 г. был принят Пакт о безопасности, стабильности и развитии в районе Великих озер, который был ратифицирован всеми 11 государствами региона Великих африканских озер (Ангола, Бурунди, Центральноафриканская Республика, Демократическая Республика Конго, Республика Конго, Кения, Руанда, Судан, Танзания, Уганда, Замбия)^[17] и вступил в силу в 2008 г. Государства — участники Пакта обязуются соблюдать принцип ненападения, содействовать демократии, благому управлению, региональной интеграции и оказанию взаимной помощи по ключевым вопросам, связанным с правами человека и гуманитарными аспектами. Пакт предусматривает обязательное разоружение и выдворение иностранных вооруженных групп, пресечение незаконных потоков стрелкового оружия, тесное сотрудничество с ООН и создание совместных механизмов обеспечения безопасности вдоль общих границ^[18]. Два протокола к Пакту имеют важное значение в вопросе защиты ВПЛ: Протокол о защите и помощи лицам, перемещенным внутри страны, и Протокол о праве собственности возвращающегося населения явились первыми многосторонними соглашениями, обязывающими государства-участников имплементировать положения Руководящих принципов как основу для национальной политики в вопросах регулирования внутреннего перемещения^[19].

В октябре 2009 г. Специальный саммит глав государств и правительств АС принял Конвенцию о защите внутренне перемещенных лиц в Африке и оказании им помощи (Кампальская конвенция), которая явилась первой охватывающей целый регион конвенцией о внутренне перемещенных лицах. Этот исторический документ устанавливает обязательства для государств — участников АС и гуманитарных учреждений на всех этапах перемещения. Для вступления Конвенции в силу необходимо было 15 ратификаций, что позволило Конвенции вступить в силу 6 декабря 2012 г., спустя 30 дней после получения последней ратификационной грамоты. На август 2016 г. Конвенцию подписали 40 государств АС, а ратифицировали — 25^[20].

Одной из целей Конвенции является предотвращение появления ВПЛ, она запрещает произвольное перемещение и требует от правительств принимать превентивные меры для защиты от перемещения и выполнять свои обязательства по международному праву. Население также должно быть защищено от перемещений, вызванных вооруженными конфликтами, насилием, дискриминационной политикой или нарушением прав человека. Перемещение не должно быть методом ведения войны или массовым наказанием. В случае стихийных или вызванных деятельностью человека бедствий вынужденные эвакуации должны производиться только для обеспечения здоровья и безопасности граждан. Конвенция призывает государства установить системы раннего предупреждения и принять меры для предотвращения перемещений, вызванных стихийными бедствиями.

Кампальская конвенция возлагает основную ответственность за оказание помощи перемещенным внутри страны лицам на государства. Они должны пользоваться полной защитой всех своих прав на тех же основаниях, что и другие граждане и жители государства. Они не должны подвергаться дискриминации на основании своего перемещения или других основаниях, таких как раса, этническое происхождение и политические взгляды. Также Конвенция возлагает на государства обязанность искать помощи от соответствующих местных и международных организаций, если их собственных ресурсов недостаточно для оказания полноценной поддержки и защиты перемещенных внутри страны лиц. Государства должны способствовать оказанию помощи, в частности облегчая доступ гуманитарной помощи и работников. В то же время международные организации должны действовать в соответствии с законами государства и международным правом и уважать гуманитарные принципы человечности, нейтральности, беспристрастности и независимости.

В Конвенции отмечается, что вооруженные группировки должны нести уголовную ответственность за действия, нарушающие права перемещенных внутри страны лиц. Также приводится перечень запрещенных действий, таких как произвольное перемещение, препятствование оказанию гуманитарной помощи и защиты, принудительная вербовка и ограничение свободы передвижения. В результате перемещения людям часто не хватает предметов первой необходимости, они подвергаются сексуальному насилию, их семьи разлучаются, они сталкиваются с трудностями в доступе к образованию и трудоустройству. Кампальская конвенция особо выделяет специальные меры, которые государства должны принять для борьбы с такими проблемами. Они включают в себя регистрацию перемещенных внутри страны лиц и предоставление им документов, удостоверяющих личность, розыск членов семьи и содействие их воссоединению, а также консультации с ними при принятии решений в отношении их защиты. Более того, государства обязываются принимать надлежащие меры для защиты собственности перемещенных внутри страны лиц и учредить механизмы для разрешения споров, связанных с их землей и собственностью. Они должны установить эффективную правовую основу для предоставления справедливой компенсации перемещенным внутри страны лицам за вред, причиненный в результате перемещения.

Конвенция также призывает государства искать долговременные решения внутреннего перемещения. Перемещенные внутри страны лица имеют право свободно выбирать между возвращением домой (в место происхождения/постоянного проживания) или устойчивой реинтеграцией в местах нахождения и поселением в любой другой части страны. Государства должны гарантировать удовлетворительные и устойчивые условия для каждой из этих возможностей. Перемещенным лицам должна также предоставляться информация, позволяющая им сделать свободный и осознанный выбор о том, стоит ли им вернуться, реинтегрироваться или переселиться в другую часть страны.

Специальный докладчик по вопросам беженцев, лиц, ищущих убежище, и перемещенных внутри страны лиц распространяет информацию о Кампальской конвенции среди государств — членов АС и содействует принятию мер пока не присоединившихся к ней правительств государств для ратификации и имплементации положений Конвенции. В качестве положительного примера можно привести Кению, чье правительство представило проект национального закона в отношении ВПЛ, целью которого явилось обеспечение необходимой защиты ВПЛ, предотвращение будущих перемещений и выполнение обязательств государства по международному праву. Следуя принципам, изложенным в Кампальской конвенции, проект закона охватывает как перемещение, вызванное конфликтами, так и ставшее следствием стихийных бедствий и осуществлением проектов в области развития. Кения пока не подписала и не ратифицировала Кампальскую конвенцию, однако является стороной Пакта о безопасности, стабильности и развитии в районе Великих озер, который обязывает государства инкорпорировать Руководящие принципы в национальное законодательство.

Рабочая группа*. Рабочая группа АКПЧН по вопросу о судебных, суммарных и произвольных казнях была учреждена в 2005 г., ее членами являются члены Комиссии и независимые эксперты. Резолюция о продлении мандата и назначении председателя Рабочей группы по вопросу смертной казни была принята в ноябре 2007 г. на заседании АКПЧН в Браззавиле (Республика Конго). Мандат рабочей группы включает в себя разработку концептуального документа о смертной казни в Африке и стратегического плана, включающего практические и правовые условия отмены смертной казни; сбор информации и мониторинг ситуации с применением смертной казни в Африке и представление доклада о достигнутом прогрессе на каждом очередном заседании Комиссии. К основным направлениям деятельности Рабочей группы относятся: разработка проектов резолюций о смертной казни для АКПЧН; работа над концептуальным документом по смертной казни; организация региональных конференций по вопросам смертной казни и обращение с экстренными призывами к государствам — членам АС.

Одним из достижений деятельности Рабочей группы стало проведение региональных конференций по вопросам смертной казни в Африке 23—25 сентября 2009 г. и 12—15 апреля 2010 г. На первой конференции, прошедшей в г. Кигали (Руанда), более 60 представителей правительств государств Центральной, Южной и Восточной Африки, активисты неправительственных организаций, члены органов АС и ученые встретились с членами Рабочей группы для обсуждения ситуации со смертной казнью на африканском континенте и возможных путей достижения прогресса в отношении ее отмены. Центральной темой обсуждения стала перспектива разработки дополнительного Протокола к Африканской хартии об отмене смертной казни, который мог бы значительно ускорить процесс отказа от этой меры в африканских государствах. На второй региональной конференции по проблемам смертной казни в Африке, прошедшей в г. Котону (Бенин), основное внимание уделялось странам севера и запада Африки. На этой конференции была особенно подчеркнута необходимость информирования и обучения населения в области отмены смертной казни; часть обсуждений была посвящена роли религии в регионе, которая может помочь сторонникам отмены смертной казни в одних странах и помешать в других.

Согласно официальной статистике на настоящий момент из 54 африканских государств — членов АС 11 применяют смертную казнь в качестве высшей меры наказания, 18 полностью отменили ее, в 24 государствах смертная казнь разрешена, однако не применялась уже около 10 лет, вследствие чего сложилась практика неприменения смертной казни либо же на нее наложен мораторий^[21][22]. За последние несколько лет четыре государства отменили смертную казнь: Руанда в 2007 г., Бурунди и Того в 2009 г., Габон в 2010 г. После революции 2011 г. Тунис также принимает меры для скорейшей отмены смертной казни. Государство Южный Судан, образованное в июле 2011 г., пока не определило свое отношение к смертной казни.

На очередной 52-й сессии АКПЧН, проходившей с 9 по 22 октября 2012 г., в Ямусукро (Кот-д'Ивуар) принята Резолюция, расширяющая мандат Рабочей группы по смертной казни¹ и придающая ей следующие функции:

• 1) мониторинг ситуаций, связанных с внесудебными, произвольными и суммарными казнями во всех проявлениях;
• 2) сбор информации и хранение базы данных о случаях внесудебных, произвольных и судебных казнях в Африке;
• 3) проведение исследований по вопросу внесудебных, произвольных и судебных казней;
• 4) консультации АКПЧН о неотложных мерах, которые необходимо принять для урегулирования ситуации с внесудебными, произвольными и судебными казнями;
• 5) эффективное реагирование на поступившую информацию о свершившихся или предполагаемых казнях;
• 6) представление на каждой АКПЧН отчетов, содержащих выводы, заключения и рекомендации по вопросу внесудебных, произвольных и судебных казней.

Первым председателем рабочей группы в 2005 г. стал Ясер Сид Ахмед Эль-Хасан (ноябрь 2005 — ноябрь 2007 гг.), которого сменила юрист из Руанды 3. С. Кеигеси, последний раз переизбранная в ноябре 2015 г.

Рабочая группа экспертов по правам коренных народов/общин в Африке. На своей 28-й очередной сессии в ноябре 2000 г. АКПЧН приняла Резолюцию о правах коренных народов/общин, в которой предлагалось создать Рабочую группу экспертов по правам коренных народов/общин в Африке со следующими функциями: исследование положения коренных народов/ общин в Африке; изучение применения Африканской хартии в отношении коренных народов; формулировка необходимых рекомендаций для защиты прав коренных народов/общин.

Рабочая группа экспертов была создана на 29-й очередной сессии в мае 2001 г., в нее вошли три члена Комиссии, три эксперта из числа представителей коренных народов Африки и один независимый специалист по проблемам коренных народов. В 2003 г. мандат Рабочей группы был продлен и расширен следующими функциями:

• — привлечение средств для финансирования деятельности Рабочей группы за счет поддержки и сотрудничества с заинтересованными спонсорами, учреждениями и неправительственными организациями;
• — сбор информации из подходящих источников (включая информацию, поступающую от правительств, гражданского общества и представителей коренных народов) относительно нарушения прав человека и основных свобод коренных народов и общин;
• — посещение стран с целью изучения ситуации с соблюдением нрав коренных народов;

формулирование рекомендаций и предложений о необходимых мерах и действиях для предотвращения нарушений прав человека и основных свобод коренных народов;

• — представление отчета о своей деятельности на каждой очередной сессии Африканской комиссии;
• — сотрудничество с другими международными и региональными механизмами, учреждениями и организациями, занимающимися защитой прав коренных народов.

В соответствии с мандатом Рабочая группа разработала всеобъемлющую программу работы, включающую в себя визиты в страны, организацию семинаров и конференций, деятельность по распространению информации, исследование, изучение и сравнительный анализ законодательств стран Африки в области защиты прав коренных народов.

В Африке существует проблема признания коренных народов; поскольку большинство населения считает себя коренным, большой вклад в прояснении данной ситуации внес доклад Африканской комиссии по правам человека и народов под названием «Indigenous Peoples in Africa: The Forgotten Peoples?» («Коренные народы в Африке: забытые народы?»)^[23].

На 2016 г. Рабочая группа посетила 14 государств^[24], во время посещений она имела возможность изучить конституционные, законодательные и иные инструменты, способствующие поощрению и защите прав коренных народов в той или иной стране, а также, иметь возможность пообщаться со всеми заинтересованными сторонами. По результатам каждого посещения был подготовлен отдельный доклад о ситуации с правами коренных народов в государствах, представленный на рассмотрение АКПЧН. В последней части доклада АКПЧН дает рекомендации правительствам посещаемого государства, международного сообщества и гражданского общества проверяемой страны.

Рабочая группа подготовила более 20 докладов о своей деятельности. Также был опубликован в книжном формате доклад от 2003 г. и Консультативное заключение АКПЧН 2007 г.

В сотрудничестве с МОТ и Центром по правам человека Университета Претории Рабочая группа подготовила, а затем опубликовала в 2010 г. «Доклад о конституционной и законодательной защите коренных народов в 24 африканских странах», в котором содержатся рекомендации, адресованные соответствующим африканским странам, органам ООН, АС и другим международным организациям, гражданскому обществу и СМИ.

Рабочая группа также подготовила фильм под названием «Вопрос правосудия: права коренных народов в Африке», в котором было раскрыто существующее положение коренных народов в Африке.

В рамках своего доклада, представленного на 51-й сессии АКПЧН (Банжул, 18 апреля — 2 мая 2012 г.), Рабочая группа отметила, что, несмотря на принятие Декларации ООП о правах коренных народов в 2007 г., мало что наблюдается в африканских странах с точки зрения принятия конкретных законодательных и других мер, направленных на укрепление защиты прав уязвимых слоев общества путем предоставления им равного доступа к социально-экономическим услугам и возможностям. Рабочая группа рекомендовала включить пункт по вопросу коренного населения в Африке в повестку дня Ассамблеи глав государств и правительств. Государствам Рабочая группа предложила развивать использование языков национальных меньшинств и коренных народов, как жизненно важный компонент сохранения их самобытности и культуры; гарантировать принятие позитивных планов действий, фактического доступа к основным услугам общинам коренных народов (школы, медицинские услуги, центры гражданской регистрации, судебные услуги и т. д.); принять законодательство, направленное на предотвращение любых форм дискриминации в отношении женщин и девочек, представительниц коренных народов; провести информационные кампании, призывающие к устранению негативных обычаев и традиций, которые дискриминируют женщин и девочек; разработать просветительские программы с особым акцентом на правах национальных меньшинств и коренного населения.

В докладе Рабочей группы, представленного на 52-й сессии АКПЧН (Ямусукро, 9—22 октября 2012 г.), являющегося частью празднования 25-й годовщины создания АКПЧН, подчеркивается прогресс, достигнутый Рабочей группой, а также трудности в деле поощрения и защиты прав коренных народов в Африке, с момента создания Рабочей группы по коренным народам/общинам в Африке. В докладе также приводятся некоторые рекомендации для всех заинтересованных сторон:

• 1) государствам-участникам:
  • а) ратифицировать Конвенцию МОТ № 169, в которой изложены обязательства государств в отношении коренных народов;
  • б) принять законы по поощрению и защите прав коренных народов;
  • в) обеспечить политическое и правовое признание коренных народов посредством международных и региональных критериев;
  • г) общаться с коренными народами по всем вопросам, которые оказывают влияние на их жизнь;
  • д) принять специальные меры, направленные на борьбу с маргинализацией и дискриминацией коренных народов и проч.;
• 2) ООН, Африканскому союзу и другим международным организациям:
  • а) действовать в тесном сотрудничестве с правительствами и предоставлять им необходимую поддержку для обеспечения полной реализации прав и свобод коренных народов;
  • б) узнать больше о возможностях, предоставляемых механизмом Универсального периодического обзора и механизмом Африканского коллегиального обзора в целях более эффективной защиты прав коренных народов;
  • в) агентства ООН и другие учреждения должны способствовать принятию конкретных планов и политики в интересах коренных народов путем обеспечения достаточными финансовыми ресурсами;
• 3) организациям гражданского общества:
  • а) включить вопросы коренных народов в их информационные программы;
  • б) работать в тесном сотрудничестве с АКПЧН, а также представлять доклады о положении коренных народов в различных странах;
• 4) СМИ:
  • а) способствовать искоренению негативных стереотипов о коренных народах, предоставляя информацию об их образе жизни, культуре, языке и конкретных проблемах;
  • б) оказать помощь в пропаганде концепции коренных народов.

Под эгидой Рабочей группы было проведено три семинара в Яунде (Камерун) в 2006 г.; в Аддис-Абебе (Эфиопия) в 2008 г. и в Браззавилле (Конго) в 2011 г. В этих встречах приняли участие представители государств, неправительственных организаций, национальных правозащитных учреждений и специализированных учреждений ООН. По итогам каждой встречи были подготовлены доклады. С 11 по 12 февраля 2013 г. Рабочая группа приняла участие в форуме по вопросам коренных народов развития в Африке, организованном Африканским банком развития в Тунисе.

5—6 апреля 2013 г. в г. Банжул (Гамбия) Рабочая группа в сотрудничестве с Международной рабочей группой по делам коренных народов (IWGIA) организовала семинар, но правам коренных народов, с участием Межамериканской комиссии по правам человека, Межправительственной комиссии по правам человека АСЕАН и АКПЧН. В семинаре приняли участие эксперты из трех регионов, международные и региональные организации. Также присутствовали и выступали с докладами Специальный докладчик ООН по вопросам коренных народов, представитель Управления Верховного комиссара ООН по правам человека.

Семинар стал форумом для обмена опытом и стратегиями между тремя региональными организациями и институтами ООН, что, кроме прочего, заложило основу для будущего сотрудничества в направлении укрепления своих усилий в деле поощрения и защиты прав коренных народов.

Рабочая группа подготовила Руководство по поощрению и защите прав коренных народов/общин в Африканский система защиты прав человека¹, в соответствии с Африканской хартией и на основе использования процедуры подачи сообщений в АКПЧН, которая его рассмотрела на своей 12-й внеочередной сессии в июле 2012 г., в Алжире.

В сентябре 2014 г. под эгидой ООН была проведена первая в истории всемирная конференция по коренным пародам, в которой приняли участие государства — члены ООН, организации коренных пародов и другие заинтересованные стороны. По итогам конференции был принят итоговый документ, согласованный между государствами — членами ООН и представителями коренных народов. В итоговом документе изложены основные обязанности различных субъектов по реализации прав коренных народов, закрепленных во всех соответствующих международных документах. Итоговый документ требует от государств, среди прочего, разработать национальные планы действий для осуществления положений Декларации о правах коренных народов. Члены Рабочей группы также приняли участие в конференции, по поручению АКПЧН, как в процессе подготовки к конференции, так и на официальных заседаниях. Рабочая группа провела отдельную встречу с рядом африканских государств и представителями АС в Ныо-Иорке «на полях» конференции. В соответствии со своим мандатом по повышению осведомленности о международных документах по правам человека Рабочая группа проводит конференцию на тему «Итоговый документ всемирной конференции по коренным народам» в г. Яунде (Камерун) в декабре 2016 г. Камерун был выбран из-за его открытости и положительной динамики работы по вопросам прав коренных народов, в связи с чем Рабочая группа твердо убеждена, что Камерун может задать правильное направление на континенте, став первым государством, выполняющим рекомендации итогового документа. Конференция преследует две ключевые цели: а) повышение национальной ответственности за исполнение положений итогового документа и б) запуск многостороннего диалога для осуществления итогового документа на национальном уровне в государствах Африки^[25].

В рамках АКПЧН также действует Рабочая группа по экономическим, социальным и культурным правам в Африке, учрежденная в 2004 г. для разработки проекта Принципов и стандартов экономических, социальных и культурных прав в Африке, разработки нового проекта методических рекомендаций государствам для предоставления докладов АКПЧН и проведения исследований в области отдельных экономических, социальных или культурных прав. Итогом деятельности Рабочей группы стало принятие проекта документа под названием «Принципы и рекомендации по имплементации экономических, социальных и культурных прав Африканской хартии прав человека и народов». Этот документ определяет точные обязательства государств-участников (сторон), вытекающие из положений ЛХПЧН, закрепляющих экономические, социальные и культурные права человека.

В рамках своей очередной сессии, проходившей с 24 октября по 5 ноября 2011 г. в Банжуле (Гамбия) АКПЧН приняла Резолюцию, расширяющую мандат Рабочей группы^[26]:

• 1) продолжить осуществлять возложенные на Рабочую группу функции в соответствии с положениями Резолюцией 78 ACHPR/Res.73(XXXVI)04 от 7 декабря 2004 г., а именно, под руководством АКПЧН проводить исследования и разработки по экономическим, социальным и культурным правам;
• 2) выполнять любые иные задачи, исходя из положений «Принципов и рекомендаций по имплементации экономических, социальных и культурных прав Африканской хартии прав человека и народов» и докладов государств, включая право на устойчивое развитие в Африке.

В 2012 г. Рабочая группа приняла документ под названием «Руководящие принципы для государств-членов, отчитывающихся по ситуации с экономическими, социальными и культурными правами, вытекающими из положений Африканской хартии прав человека и народов» (Тунисские руководящие принципы)^[27]. Данный документ призывает государства-участников вносить в каждый свой отчет следующую информацию:

• 1) приняло ли государство национальное законодательство, проводит ли соответствующую политику и стратегию в области реализации экономических, социальных и культурных прав (особо отмечается невозможность проведения эффективной политики без достаточного законодательного подкрепления);
• 2) должны учреждаться механизмы по контролю над соблюдением экономических, социальных и культурных прав, как вместе, так и по отдельности;
• 3) инкорпорация и прямое применение экономических, социальных и культурных прав в национальном законодательстве, учет прецедентов;
• 4) обеспечение судебными и иными правовыми средствами, позволяющими потерпевшим получить возмещение причиненного им вреда, как следствия нарушения прав;
• 5) определить все препятствия для реализации экономических, социальных и культурных нрав, не зависящих от государства.

Государства также обязаны предоставлять ежегодно все имеющиеся статистические данные об осуществлении каждого из прав, в течение последних пяти лет, в зависимости от возраста, пола, национальной принадлежности, месту проживания и прочим показателям, с особым вниманием к уязвимым категориям групп и лиц.

Национальный план действия и политика должны быть рассмотрены в докладах государств, включая методы их разработки, участие общественности, процесс реализации. Доклад также должен отражать информацию об осуществлении на недискриминационной основе в отношении маргинализированных и уязвимых групп населения, а также указание на меры, предпринятые государством для достижения гендерного равенства.

Следующие права, закрепленные АХПЧН, рассматриваются, как приоритетные для отражения в докладах государств: право на собственность, на труд, здоровье, образование, доступ к культурным ценностям, на жилище, социальную безопасность, на пищу, на доступ к питьевой воде, на защиту семьи.

На 53-й очередной сессии АКПЧН, проходившей с 9 по 22 апреля 2013 г., председатель Рабочей группы по экономическим, социальным и культурным правам М. Б. Халфалла представил доклад о работе группы, в котором отметил, как позитивные шаги в осуществлении прав правительствами, сотрудничество с государствами вне Африканского континента (к примеру, с Францией), а также международными организациями.

(ЮНЕСКО), что позволило обменяться важным опытом, но и существующие проблемы и препятствия. Ситуация с реализацией экономических, социальных и культурных прав человека в Африке остается неудовлетворительной. Так, вопросы доступа к питьевой воде, осуществление права на здоровье, получение достойного жилья, право на труд до сих пор не предоставлены многим африканцам. Кроме того, серьезные опасения вызывает и нестабильное внутриполитическое и экономическое состояние ряда стран. В докладе также государства призываются к присоединению и ратификации Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

В своем докладе Спецдокладчик отметил, что осуществление экономических, социальных и культурных прав сталкивается с рядом проблем, наиболее важными из которых являются отсутствие достаточных средств для специальных механизмов, отсутствие мер контроля за осуществлением рекомендаций, вынесенных специальными механизмами, низкий уровень сотрудничества государств, отсутствие собственно африканских механизмов, способных оперативно действовать в чрезвычайных ситуациях, таких как, к примеру, лихорадка Эбола. Спецдокладчик рекомендовал государствам принять меры для устранения предполагаемых нарушений посредством разработки соответствующих мер по обеспечению всех экономических, социальных и культурных прав населения, в частности, обеспечить широкий доступ к образованию, здравоохранению, жилью, занятости и др., а также полномасштабно использовать принципы и руководящие положения, касающиеся осуществления экономических, социальных и культурных прав, заложенные в тексте АХПЧН^[28].

В 2005 г. на 37-й очередной сессии АКПЧН была учреждена вспомогательная Рабочая группа по специальным вопросам, связанным с работой Комиссии, для разработки и усовершенствования Правил процедуры Комиссии, выработки структуры различных докладов и отчетов Комиссии, создания механизма и процедуры контроля за выполнением решений и рекомендаций Комиссии. Мандат Рабочей группы был несколько раз продлен в рамках очередных сессий АКПЧН.

На 13-й внеочередной сессии АКПЧН, проходившей с 18 по 25 ноября 2013 г. в Банжуле (Гамбия), была принята Резолюция о пересмотре деятельности Рабочей группы в соответствии с вопросами, имеющим отношение к работе АКПЧН^[29]. Срок полномочий Рабочей группы истек в ноябре 2011 г. Резолюция включила в мандат Рабочей группы по сообщениям координацию последующих мер по реализации решений АКПЧН по рассмотрению сообщений, которая до сих пор находилась в ведении Рабочей группы по специальным вопросам, связанным с работой Комиссии.

По необходимости решения определенных срочных вопросов Рабочая группа наделяется правом рассматривать подобные запросы. Кроме того, мандат Рабочей группы был продлен на 12 месяцев.

В ряд задач, поставленных перед Рабочей группой, включены следующие:

• 1) осуществить контроль за разработкой стратегического плана Комиссии на 2014—2017 гг.;
• 2) разработать тактику по исполнению рекомендаций и решений АКПЧН, не включенных в Правила процедуры Комиссии;
• 3) работать по вопросу создания и функционирования Добровольного фонда по правам человека в Африке;
• 4) выполнять любые другие задачи по запросу АКПЧН.

Пост председателя Рабочей группы группа по специальным вопросам, связанным с работой Комиссии, поочередно занимали: А. Мело (апрель 2005 — ноябрь 2009 гг.) и Ф. П. Тлакула, назначенная в ноябре 2009 г.

В 2009 г. на 45-й очередной сессии АКПЧН по правам пожилых людей в Африке была переформирована в Рабочую группу по правам пожилых людей и людей с ограниченными возможностями в АфрикеПеред группой были поставлены следующие задачи:

• — проводить встречи для четкого выделения прав пожилых людей и людей с ограниченными возможностями;
• — выработать проект концепции, которая ляжет в основу проекта Протокола по правам пожилых людей и людей с ограниченными возможностями к Африканской хартии 1981 г.;
• — проводить сравнительный анализ различных аспектов прав пожилых людей и людей с ограниченными возможностями на африканском континенте, включая социально-экономические права;
• — собирать информацию о пожилых людях и людях с ограниченными возможностями для включения их прав в политику и программы развития государств-членов.

На 48-й сессии АКПЧН в 2010 г. на обсуждение был вынесен проект Протокола по правам пожилых людей и людей с ограниченными возможностями к Африканской хартии. На 49-й сессии АКПЧН в 2011 г. была принята резолюция, увеличивающая количество членов Рабочей группы по правам пожилых людей и людей с ограниченными возможностями с 5 до 8 экспертов с целью завершения выработки Протокола^[30][31]. Вместе с тем отметим, что принятие данного международного документа представляет собой несомненное прогрессивное развитие международного права, поскольку до сих пор в сфере защиты прав пожилых людей не было разработано международных документов. Можно отметить лишь Принципы ООН в отношении пожилых людей, принятые резолюцией 46/91 Генеральной ассамблеи от 16 декабря 1991 г. и носящие рекомендательный характер.

На 50-й сессии АКПЧН в 2011 г. Рабочая группа представила на рассмотрение следующую тему под названием «Права пожилых людей и людей с ограниченными возможностями в Африке» книги «The African Regional Human Rights System: 30 years after the African Charter on Human & Peoples'

Rights and Beyond", которая издается иод редакцией д-ра Манисули Ссениоджо в соавторстве с Секретариатом АКПЧН. Кроме того, Секретариату было предложено подготовить документ, в котором оговаривались бы все пути и средства, способные содействовать деятельности Рабочей группы.

С 21 февраля по 1 марта 2012 г. в г. Банжул, Председатель Рабочей группы принял участие в 11-й внеочередной встрече АКПЧН. С 19 по 22 марта 2012 г. Рабочая группа провела встречу в Балаклаве, Маврикий с целью завершить работу над проектом Протокола, а также привнести новые идеи.

На 52-й сессии АКПЧН, проходившей с 9 по 22 октября 2012 г. в Ямусукро, Рабочая группа представила свой очередной доклад, в котором были отражены как достигнутые успехи, так и нерешенные проблемы. Несмотря на некоторый прогресс, пожилые люди и инвалиды продолжают испытывать проблемы дискриминации, страдать от бедности и претерпевать серьезные трудности в доступе к основным правам.

Африканским государствам рекомендуется разработать конкретную стратегию, а также политику и законодательную базу по обеспечению прав пожилых людей и инвалидов на национальном уровне. Рабочая группа также предложила неправительственным организациям, действующим в области защиты прав пожилых людей и инвалидов, представлять альтернативные доклады в АКПЧН и использовать процедуру рассмотрения жалоб в соответствии с положениями Африканской хартии.

По состоянию на 2016 г. Рабочая группа доработала проект III протокола о нравах лиц с ограниченными возможностями в Африке, который вскоре будет представлен на рассмотрение АКПЧН. В случае, если АКПЧН примет проект без поправок, он будет направлен в Комиссию АС в Аддис-Абебу для окончательного приобретения формы многостороннего договора¹.

Рабочая группа по добывающей промышленности, окружающей среде и правам человека в Африке была учреждена на 46-й сессии АКПЧН в 2009 г., в ее мандат входят следующие полномочия:

• — определить влияние добывающей промышленности на права человека в контексте Африканской хартии по правам человека и народов;
• — исследовать проблемы, связанные с правами всех народов свободно распоряжаться природными ресурсами и правом на общий удовлетворительный уровень окружающей среды;
• — собирать информацию из всех доступных источников по поводу нарушений прав человека и народов в Африке со стороны негосударственных участников;
• — формулировать рекомендации и предложения относительно мер и способов предотвращения нарушений прав человека в связи с деятельностью добывающей промышленности;
• — сотрудничать со всеми заинтересованными сторонами, включая неправительственные организации, а также представлять всеобъемлющие доклады на рассмотрение АКПЧН.

Через два года после своего создания ввиду некоторых трудностей Рабочая группа провела первую встречу в ноябре 2011 г. На данной встрече участники имели возможность выступить с докладами на различные темы, связанные с нарушением прав человека в области добывающей промышленности. Основная цель встречи заключалась в предоставлении имеющейся информации, а также понимании того, каким образом сфера промышленности влияет на права человека и народов, и круг проблем, с которыми эксперты — члены Рабочей группы столкнутся при выполнении мандата. Как итог встречи был принят план работы Рабочей группы на период 2012—2013 гг., который был впоследствии доработан и принят.

Вторую встречу Рабочая группа провела с 20 по 21 марта 2012 г. в ЮАР. Данная встреча прошла под эгидой Центра по правам человека Университета Претории. Эксперты — члены Рабочей группы представили научноисследовательские проекты, обсудили вопросы бюджета, а также определили круг возможных партнеров для поддержки деятельности Рабочей группы. Кроме того, был завершен проект плана дальнейшей работы, а также ряд мероприятий Рабочей группы.

22 марта 2012 г. Рабочая группа провела встречу с различными заинтересованными сторонами в добывающей промышленности из южной Африки и Латинской Америки. Проведение подобных встреч входит в мандат Рабочей группы «запрашивать, собирать, получать и обмениваться информацией из всех доступных источников, включая правительства, общины и организации, по поводу нарушений прав человека и народов».

На 51-й очередной сессии АКПЧН (Банжул, 18 апреля — 2 мая 2012 г.) Рабочая группа по добывающей промышленности, окружающей среде и правам человека в Африке предоставила своей первый всеобъемлющий доклад о проделанной работе. Среди основных проблем, с которыми столкнулась Рабочая группа в своей деятельности, — слабая заинтересованность государств в разрешении членам Рабочей группы осуществить проверку соблюдения прав человека и народов на местах.

Второй доклад Рабочая группа представила в рамках 52-й очередной сессии АКПЧН (Ямусукро, 9—12 октября 2012 г.), на которой отмечалось 25-летие годовщины создания АКПЧН. Так как Рабочая группа по добывающей промышленности, окружающей среде и правам человека в Африке — одна из самых молодых в структуре специальных процедур АС, доклад содержал в себе предпосылки создания Рабочей группы, правовую базу, стратегии и достижения, мероприятия и уже намеченные проекты и план деятельности. Рабочая группа призвала государства подключиться к Инициативе прозрачности добывающей промышленности (ИНДП), которая представляет собой объединение правительств, компаний, групп гражданского общества, инвесторов и международных организаций. Ряд стран уже опубликовали свои отчеты в соответствии с критериями ИНДП, раскрыв свои доходы: Гана, Нигерия, Замбия, Мавритания, ЦАР, Либерия, Мали и Нигер. Некоторые государства уже выдвинули свои кандидатуры на участие в ИНДП, показав свою готовность опубликовать свои доходы от добывающей промышленности: Кот-д'Ивуар, Буркина-Фасо, Габон, Конго, Демократическая Республика Конго, Камерун, Чад, Гвинея, Мозамбик, Танзания, Того.

Так как Рабочая группа намерена в дальнейшем осуществлять миссии на местах, то от государств требуется следующее:

• 1) предоставлять экспертам Рабочей группы осуществлять миссии на их территории, не чиня препятствий. Данные поездки являются важным элементом мандата Рабочей группы, так как способствуют посредством сбора информации на местах лучше понять и отразить в докладах картину положения с добывающей промышленностью и правами человека и народов;
• 2) государства, объединения гражданского общества и национальные правозащитные организации призываются к сотрудничеству с Рабочей группой. Это сотрудничество может осуществляться в различных формах, в том числе посредством обмена соответствующей информацией и предоставления финансовой и административной поддержки.

Третий доклад Рабочая группа представила в рамках 53-й очередной сессии АКПЧН (Банжул, 9—23 апреля 2013 г.), в котором снова настаивала на необходимости сотрудничества государств с Рабочей группой. Однако в связи с финансовыми затруднениями миссии были временно отложены.

Рабочая группа отметила плодотворное сотрудничество с рабочей группой ООН по бизнесу и правам человека, совместно разработавших план мероприятий. Кроме того, наметились возможности сотрудничества со специальными механизмами ООН в области прав человека, добывающей промышленности, бизнеса и защиты окружающей среды.

На данный момент ведутся переговоры по вопросу проведения миссий Рабочей группы в Либерию и Камерун.

С октября 2011 г. по настоящее время председателем Рабочей группы является бурундийский юрист, профессор П. Маниракиза.

В докладе Рабочей группы, представленном в рамках 57-й сессии АКПЧН в ноябре 2015 г., содержался призыв правительствам государств Африки максимизировать усилия для обеспечения эффективного управления в горнодобывающей отрасли, в частности управление доходами и приведении политики и законодательства в этой области в соответствие с международными стандартами¹.

Комитет по защите прав ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом людей был учрежден на 47-й очередной сессии АКПЧН в 2010 г. В своем докладе, представленном на 49-й сессии Комиссии в мае 2011 г., председатель Комитета обращает внимание Комиссии на то, что африканское правозащитное сообщество и организации, борющиеся против распространения ВИЧ/СПИДа, незнакомы с этим новым механизмом и призывает государства-члены и неправительственные организации оказывать поддержку и содействие Комитету в выполнении возложенных па него задач. Задачи Комитета включают в себя:

• — поиск, запрос, получение и анализ информации о ситуации с соблюдением прав ВИЧ-инфицированных и находящихся под угрозой заражения;
• — проведение миссий по установлению фактов, расследований, проверок и формулирование заключений и рекомендаций в отношении заявлений о нарушении соответствующих прав человека;
• — привлечение государств к выполнению своих обязанностей по соблюдению и защите прав ВИЧ-инфицированных и находящихся под угрозой заражения;
• — выработка рекомендаций конкретных и эффективных стратегий для лучшей защиты прав ВИЧ-инфицированных и находящихся под угрозой заражения;
• — представление регулярных докладов АКПЧН.

В своей деятельности Комитет должен учитывать гендерный вопрос и обращать особое внимание на лиц, принадлежащих к уязвимым группам, включая женщин, детей, работников сексиндустрии, гомосексуалистов, лиц, употребляющих наркотики внутривенно, и заключенных.

В своем докладе, подготовленном и представленном в рамках 50-й очередной сессии АКПЧН (Банжул, 24 октября — 7 ноября 2011 г.) Комитет указал на финансовые затруднения, не позволяющие ему работать с большей эффективностью, в связи с чем выразил надежду на содействие заинтересованных сторон. Кроме того, Комитет отметил недостаток информации о своем существовании среди населения государств Африки. Масштабы проблемы ВИЧ/СПИДа далеко не во всех странах изучены и учитываются, как следовало бы ожидать.

Комитет призывает государства разработать политику, стратегии и законодательную базу для качественного изменения ситуации с ВИЧ/ СПИДом. Для помощи государствам Комитет разработал методику, но проведению всех вышеназванных мероприятий.

В своем докладе, представленном на 51-й очередной сессии АКПЧН (Банжул, 18 апреля — 2 мая 2012 г.) Комитет в очередной раз указал на недостаточную осведомленность гражданского общества о существовании и деятельности Комитета. За первые два года главной задачей Комитета являлось закрепление в структуре АКПЧН и обращение внимание на проблемы ВИЧ/СПИДа в правовой плоскости, а не только исходя из медицинских аспектов. В этом же докладе Комитет просил продлить свой мандат, а также пересмотреть африканским государствам свою политику в области защиты уязвимых групп и лиц, подверженных ВИЧ/СПИДу, выводя этот вопрос из области уголовного права.

Доклад Комитета, представленный на 52-й сессии АКПЧН (Банжул, 9—22 октября 2012 г.), особое внимание обратил на положение уязвимых групп, как дети, пожилые люди, девочки и женщины (в отношении которых государствам необходимо укреплять правовые и политические структуры, признать репродуктивные права женщин, запретить вредные и губительные обычаи и традиции и убеждения, влияющие на здоровье, а также улучшить эффективность систем уголовного правосудия в расследовании и судебном преследовании преступлений на сексуальной почве в отношении женщин и детей). Кроме того, государства-участники должны пересмотреть и отменить законы, предусматривающие тяжкую уголовную ответственность за передачу ВИЧ.

В докладе, представленном Рабочей группой на 57-й очередной сессии АКПЧН, проходившей ноябре 2015 г., в качестве основных проблем, с которыми сталкивается Рабочая группа при исполнении мандата, являются отсутствие механизма соблюдения прав человека ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом людей в большинстве государств Африки, факты принятия на континенте антидискриминационного законодательства для защиты в отношении таких групп населения, отсутствие правовой среды во многих государствах, не позволяющих обеспечивать достаточной защитой ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом людей, случаи повсеместной дискриминации, практика и политика ограничительных и карательных мер в отношении этих лиц¹.

Председателем Комитета с октября 2011 г. по ноябрь 2015 г. являлась Л. Асуагбор, с ноября 2015 г. — С. Майга.

Предыстория учреждения Комитета по предотвращению пыток в Африке такова. Ассоциация за предотвращение пыток {Association for the Prevention of Torture), имеющая статус наблюдателя при АКПЧН, на 28-й сессии Комиссии в г. Котону (Бенин) в октябре 2000 г. предложила организовать совместную встречу для выработки конкретных мер по имплементации положения ст. 5 Африканской хартии. Встреча прошла с 12 по 14 февраля 2002 г. на острове Роббен, являющимся очень символичным для африканского континента, так как именно там президент Нельсон Мандела отбывал срок вместе с другими противниками режима апартеида в ЮАР. Эта тюрьма, построенная посреди океана, является теперь символом победы свободы над угнетением. На встрече собрались африканские и иностранные эксперты разных профессий, занимающиеся различными аспектами проблемы искоренения пыток. Результатом их совместных усилий стал проект руководящих принципов и мер для запрета и предотвращения пыток и жестоких, бесчеловечных и унижающих человеческое достоинство видов обращений и наказаний в Африке, известный под названием «Руководящие принципы острова Роббен» (Rohhen Island Guidelines). Данный документ состоит из 50 статей, разделенных на три части: запрет пыток, предотвращение пыток и реабилитация жертв. На основании этого документа резолюцией АКПЧН на ее 32-й сессии в октябре 2001 г. были приняты Руководящие принципы и меры АС по запрещению и предотвращению пыток, и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания в Африке (за документом сохранилось название «Руководящие принципы острова Роббен»), В июле 2003 г. документ был одобрен Конференцией глав государств и правительств АС в г. Мапуто (Мозамбик). Этот документ является беспрецедентным инструментом борьбы против пыток и жестокого обращения в Африке. АКПЧН и различные организации также используют этот документ для напоминания государствам и другим участникам отношений о том, какие действия им необходимо принимать для прекращения пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих человеческое достоинство видов обращений и наказаний.

На своей 35-й сессии, прошедшей с 21 мая по 4 июня 2004 г., АКПЧН учредила Контрольный комитет для поощрения и продвижения имплементации Руководящих принципов острова Роббен и помощи АКПЧН в деле борьбы с пытками в Африке. На 46-й очередной сессии АКПЧН Контрольный комитет был переименован в Комитет по предотвращению пыток в Африке (резолюция Африканской комиссии ACHPR/Res.l58(XLVI)09). К функциям Комитета относятся:

• — организовывать при поддержке заинтересованных партнеров семинары для распространения Руководящих принципов острова Роббен на национальном и региональном уровнях;
• — разрабатывать и предлагать АКПЧН стратегии для продвижения и имплементации Руководящих принципов острова Роббен на национальном и региональном уровнях;
• — оказывать поддержку и необходимым образом способствовать государствам-участникам в имплементации Руководящих принципов острова Роббен;
• — представлять доклад о своей деятельности АКПЧН на каждой очередной ее сессии.

С 26 марта по 1 апреля 2012 г. Комитет совершил поездку в Исламскую Республику Мавритания, результаты которой представила в своем докладе, рассмотренном АКПЧН в рамках своей 12-й внеочередной сессии (Алжир, 30 июля — 4 августа 2012 г.). По итогам посещения, обнаружив ряд серьезных нарушений прав человека в отношении применения пыток, был составлен отчет, содержащий следующие рекомендации государству:

• 1) внести изменения в уголовное законодательство, прямо запрещая совершение пыток и других форм жестокого и унижающего достоинство человека обращения, в соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.;
• 2) ускорить процесс ратификации Факультативного протокола к Конвенции, а также начать мероприятия по созданию национального механизма с мандатом мониторинга и права посещения мест предполагаемого нарушения прав человека;
• 3) проводить быстрое, беспристрастное и аффективное расследование всех случаев о применении пыток и привлечь всех виновных к ответственности;
• 4) изучить вопрос о существовании неофициальных и тайных мест содержания под стражей, с последующей их ликвидацией, а также обеспечить гарантии неприменения пыток против всех, находящихся под стражей;
• 5) в срочном порядке изменить положения уголовного кодекса о применении телесных наказаний;
• 6) отделить заключенных по различным категориям и содержать их в отдельности (например, отделить детей от взрослых и т. д.);
• 7) детям должна предоставляться дополнительная защита и связь с родными;
• 8) урегулировать вопрос с санитарными условиями содержания под стражей;
• 9) предоставить заключенным возможность связаться с родными и защитниками;
• 10) отменить смертную казнь.

В докладе, представленном на 53-й очередной сессии АКПЧН (Банжул, 9—23 апреля 2013 г.), Комитет выделил основные проблемы, с которым он сталкивается в процессе своей деятельности: отсутствие политической воли государств, без поддержки которых не представляется возможным решить вопрос применения пыток, кроме того, многие африканские страны не выполняли взятых на себя региональных и международных обязательств по недопущению применения пыток и других бесчеловечных видов обращения и наказания; отсутствие правовой базы в ряде стран и проч. Комитет в очередной раз призвал государства-участники пересмотреть свое национальное законодательство с тем, чтобы привести его в соответствии с принятыми международными и региональными актами. Комитет настоятельно призывает государства отменить применения телесных и иных видов наказания, а также отказаться от применения смертной казни.

В своем докладе, представленном на 57-й очередной сессии АКПЧН (Банжул, 4—18 ноября 2015 г.), Комитет отметил, что несмотря на казалось бы достигнутый прогресс, все равно имеют место случаи применения телесных наказаний в ряде государств. Телесные наказания, санкционированные судом, также подпадают под определение пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания. Комитет настоятельно рекомендует всем государствам, применяющим такого рода практику, отменить законы, разрешающие использование телесного наказания в судебном порядке, а также ни в коем случае не применять их в отношении детей. Искоренена должна быть и практика так называемого самосуда^[32].

С ноября 2003 г. по ноябрь 2007 г. пост председателя Комитета занимала г-жа С. М. Монагенг, с ноября 2007 г. по октябрь 2013 г. — г-жа К. Дюпе Атоки, а с октября 2013 г. по настоящее время — г-н Л. М. Муте.

Консультативный комитет по вопросам бюджета и кадровой политики был учрежден АКПНЧ принятием Резолюции 142^[33] на своей 45-й очередной сессии, состоявшейся в Банжуле, с 13 по 27 мая 2009 г. Консультативный комитет наделен следующим мандатом:

• 1) совместно с Секретариатом разрабатывать бюджет АС;
• 2) ознакомить все органы и институты АС с бюджетом АКПЧН;
• 3) провести исследование всех принимаемых программ и мероприятий по вопросу бюджета;
• 4) вместе с Секретариатом применять все созданные программы и проводить соответствующие мероприятия.

Деятельность Консультативного комитета должна соответствовать положениям АХПЧН, Уставу АС, Правилам процедуры и прочим регулятивным нормам. Консультативный комитет должен отчитываться о проведенной работе и соответствии ее положениям Резолюции на каждой очередной сессии АКПЧН. Первоначально Комитет учреждался с мандатом на два года, который был продлен при принятии Резолюции 188^[34] на 49-й очередной сессии АКПЧН (Банжул, 28 апреля — 12 мая 2011 г.).

Председателем Консультативного комитета, с марта по май 2009 г. была А. Мело, с мая 2009 г. по октябрь 2011 г. — М. Н. Битае, с октября 2011 г. по октябрь 2013 г. — Р. Алапини-Гансу, с октября 2013 г. по настоящее время — М. С. К. Каггва.

Рабочая группа по сообщениям была создана АКПЧН на своей 5-й очередной сессии (Банжул, 24 октября — 5 ноябяря 2011 г.). Резолюция 212^[35] АКПЧН расширила и продлила мандат Рабочей группы, в функции которой входит:

• 1) рассмотрение сообщений до передачи их в АКПЧН;
• 2) изучение полученных сообщений на вопрос о приемлемости, а также формулирование рекомендаций для АКПЧН, и при необходимости рассмотрение сообщения по существу;
• 3) информирование АКПЧН о положении сообщений на всех этапах осуществления процедуры;
• 4) информирование АКПЧН о выполнении ее решений по сообщениям;
• 5) изучение сообщений, передаваемых АСПЧН после рассмотрения АКПЧН;
• 6) рекомендации Бюро АКПЧН по мерам, достигнутым сторонами, при необходимости;
• 7) рекомендации АКПЧН о прекращении рассмотрения сообщения;
• 8) рекомендации АКПЧН о необходимости проведения устных слушаний;
• 9) проверить окончательные варианты решения на вопрос точного отражения замечаний членов АКПЧН.

Рабочая группа представила свой доклад^[36] в рамках 51-й очередной сессии АКПЧН, проходившей в Банжуле, с 18 апреля по 2 мая 2012 г. Рабочая группа подтвердила свое образование в целях ускорения рассмотрения сообщений, направляемых в АКПЧН.

На август 2016 г. АКПЧН получила 581 сообщение, из которых рассмотрено 408, и передано АСПЧН три дела. При этом из 171 сообщения, находящегося на рассмотрении АКПЧН: 11 — только поступили; 121 — находятся на стадии рассмотрения вопроса о приемлемости; 35 — рассмотрение по существу; 1 — направлено на пересмотр; 2 — приостановлены для дальнейшего рассмотрения (жалобы против Южного Судана). Большинство сообщений направлены неправительственными организациями и индивидами. По-прежнему не решена проблема отчетности применения рекомендаций АКПЧН^[37].

Председателем Рабочей группы была назначена в октябре 2011 г. г-жа 3. С. Каитеси, срок полномочий которой закончился в октябре 2013 г., с октября 2013 г. но октябрь 2015 г. данный пост занимала г-жа Л. Асуагбор, которую заменил действующий по настоящее время Аугустино С. Л. Рамадхани.

• [1] Rules of Procedures of the African Commission on Human and Peoples' Rights, Adopted onthe 6th of October 1995. URL: http://www.achpr.org/ /english/_info/rules_en.html.
• [2] На 50-й сессии Африканской комиссии Специальным докладчиком был избран угандийский юрист Мед С. К. Кагва.
• [3] В 1996 г. — Зимбабве, 1997 — Мали, 1997 — Зимбабве, 1997 — Мозамбик, 1998 —Уганда и Кения, 1998 — Мали, 1999 — Гамбия, 1999 — Бенин, 2000 — ЦАР, 2001 — Мозамбик, 2001 — Малави, 2001 — Уганда, 2001 — Намибия, 2002 — Камерун, 2004 — ЮАР, 2004 -Эфиопия.
• [4] См.: Guidelines on the Conditions of Arrest, Police Custody and Pre-Trial Detentionin Africa. URL: http://www.achpr.org/mechanisms/prisons-and-conditions-of-detention/Guidelines-police-custody.
• [5] Resolution on the Attacks against Journalists and Media Practitioners in Somalia. URL: http:// www.achpr.org/sessions/51 st/resolutions/221.
• [6] Resolution on the drafting of Guidelines on Freedom of Association and Assembly in Africa. URL: http://www.achpr.org/sessions/ 57th/resolutions/319.
• [7] Вопрос внутренне перемещенных лиц в Африке лишь недавно стал предметомисследования отечественных ученых. См., например: Киселева Е. В. Международное правоо лицах, перемещенных внутри страны: постановка проблемы и Камнальская конвенция АС2009 г. // Актуальные проблемы современного международного права: Материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции. Москва, 9 10 апреля 2010 г. / иодред. А. X. Абашидзе, М. Н. Копылова, Е. В. Киселевой. Часть 1. М.: РУДН, 2011. С. 428—431;Иванов Д. В. Международное сотрудничество государств в области защиты прав лиц, перемещенных внутри страны // Московский журнал международного права. 2011. № 1. С. 15—30.
• [8] Resolution on the drafting of Guidelines on Freedom of Association and Assembly in Africa. URL: http://www.achpr.org/sessions/ 57th/resolutions/319.
• [9] URL: http://www.nrc.no.
• [10] IDMC: Internal Displacement: Global Overview of Trends and Developments in 2009. URL: http://www.internal-displacement.org.
• [11] Резолюция Африканской комиссии по правам человека и пародов, ACHPR /Res.72(XXXVI)04, Резолюция о мандате Специального докладчика по делам беженцев, лиц, ищущих убежище, и лиц, перемещенных внутри страны, 7 декабря 2004 г.
• [12] Первым специальным докладчиком (ноябрь 2003 — ноябрь 2009 гг.) был назначенБ. Т. Микиря Пьяндука, с ноября 2009 г. по апрель 2011 г. эт}' должность занимал М. Фаек, с апреля по октябрь 2011 г. — юрист из Руанды 3. С. Кеитеси, а с октября 2011 г. по настоящее время — алжирка М. С. Фадель.
• [13] Report of Activities by Commissioner Bahame Tom Nyanduga Special Rapporteur onRefugees, Asylum Seekers, Idps and Migrants in Africa for the Intersesion Period Between Mayand November 2009.
• [14] Приложение к докладу Представителя Генерального секретаря по вопросу о правах человека внутренне перемещенных лиц Вальтера Келина. Миссия в Сомали // А/IIRC/13/2 l/Add.2, 21 января 2010 г.
• [15] Доклад Представителя Генерального секретаря ООН по вопросу о правах человекавнутренне перемещенных лиц Вальтера Келина // A/HRC/13/21, 5 января 2010 г.
• [16] Доклад Специального докладчика о правах человека внутренне перемещенных лицСовета по правам человека ООН Чалоки Бейани. A/IIRC/29/34. URL: http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?si=A/HRC/ 29/34.
• [17] URL: http://www.intcrnal-displaccmcnt.org/grcatlakcs.
• [18] См.: 23-й доклад Генерального секретаря о Миссии ООН в Демократической Республике Конго // S/2007/156, 20 March 2007.
• [19] The Great Takes Protocol on Internally Displaced Persons: Responses and Challenges. Statement by Walter Kalin, Symposium on International Law in Post-Conflict Situations: TheGreat Lakes Process, London School of Economics, 27 September 2007.
• [20] URL: http://www.au.int/en/sites/default/files/Convention%20on%201DPs%20-%20displaced…pdf.
• [21] Вопрос смертной казни в Африке был подробно исследован в отечественной науке. Подробнее см.: Мезяев А. Б. Смертная казнь в современном мире и уголовное право государств Африки // Право и политика. 2001. № 6. С. 75—83; Мезяев А. Б. Проблема смертнойказни в региональном международном праве (опыт Европы, Америки и Африки) // Московский журнал международного права. 2001. № 2. С. 125—154.
• [22] URL: http://wvvw.achpr.org/files/sessions/57th/inter-act-reps/242/57os_intersession_report_dp_eng.pdf.
• [23] См.: Banjul and Copenhagen, African Commission on Human and Peoples' Rights andInternational Work Group for Indigenous Affairs; 2006.
• [24] Бурунди (апрель 2005 г.); Ботсвана (июнь 2005 г.); Намибия (июль — август 2005 г.);Ливия (август 2005 г.); Республика Конго (сентябрь 2005 и март 2010 г.); Нигер (февраль2006 г.); Уганда (июль 2006 г.); Центральная Африканская Республика (январь 2007 и май2012 г.); Габон (сентябрь 2007 г.); Руанда (декабрь 2008 г.); Демократическая РеспубликаКонго (август 2009 г.) и Кения (март 2010 г.).
• [25] URL: http://www.achpr.org/files/sessions/57th/inter-act-reps/235/57os_intersessionreport_ip_eng.pdf.
• [26] URL: http://www.achpr.org/sessions/50th/resolutions/193.
• [27] URL: http://www.achpr.org/instruraents/economic-social-cultural-guidelines.
• [28] URL: http://www.achpr.org/files/sessions/56th/inter-act-reps/218/56os_intersessionreport_ecosoc_comm_ khalfallah_en.pdf.
• [29] URL: http://www.achpr.org/sessions/13th-eo/resolutions/233.
• [30] Cm.: Resolution ACHPR/Res.ld3(XXXXV)09.
• [31] Cm.: Resolution ACHPR/Res.l82(XLIX)2011: Resolution on the nomination of experts asmembers of the working group on the rights of older persons and people with disabilities in Africa.
• [32] URL: http://www.achpr.org/mechanisms/cpta.
• [33] URL: http://www.achpr.org/sessions/45th/resolutions/142.
• [34] URL: http://www.achpr.org/sessions/49th/resolutions/188.
• [35] URL: http://www.achpr.0rg/sessi0ns/l 1 th-eo/resolutions/212.
• [36] URL: http://www.achpr.org/sessions/51st/intersession-activity-reports/communications.
• [37] URL: http://www.achpr.org/files/sessions/57th/inter-act-reps/245/57os_intersession_report_wgc_eng.pdf.