Формирование электронного правительства: цель, задачи, правовое обеспечение, принципы, механизмы

Ежемесячные посещения пользователями портала государственных услуг колеблются от 200 000 до 700 000 человек. Например, теперь граждане могут получить или обменять водительские права через этот портал.

4. Головная система, обеспечивающая использование электронной подписи. Другие системы, расположенные в облачных сервисах. Сегодня элементы российского электронного правительства востребованы в сферах электронного управления, электронных услуг (электронное здравоохранение, электронное образование, электронная библиотека и т. д.), электронной коммерции, электронной демократии (веб-выборы, российская общественность инициатива). Исследование Организации Объединенных Наций в области электронного правительства за 2012 год: электронное правительство для людей Россия стала одним из семи новых лидеров в области развития электронного правительства, заняв 9-е место в рейтинге развития электронного правительства в крупнейших странах мира, заняла 8-е место в рейтинге Лидеров в области электронного участия после Норвегии, Швеции и Чили, продвигая 32 позиции в мировом рейтинге, Российская Федерация стала лидером электронного правительства в Восточной Европе. Эволюция ИКТ в Российской Федерации обеспечила поднятие России в индексе развития электронного правительства до 27-го места. Нельзя не согласиться и с мнением многих российских исследователей по поводу причин неудач при реализации программы. Чаще всего они указывают на отсутствие единства в применении информационных технологий, а также на низкий уровень координации работ между различными ведомствами, приводящий к абсолютно не согласованным техническим решениям. Достаточно интересной представляется идея Е. А. Кашиной о новой форме коррупции — «e-коррупции», заключающейся в превышении госслужащими их полномочий с использованием потенциала информационных технологий и электронного правительства. Тем не менее нельзя отрицать и положительную динамику в данном вопросе. Несмотря на разный уровень технической оснащенности регионов и отсутствие единых стандартов, некоторые субъекты РФ достигли заметных успехов.

Так, в Татарстане большой популярностью у граждан пользуется универсальный портал www.tatcenter.ru, кроме того, в республике разработаны системы электронного документооборота и электронных услуг для граждан (e-services).В 2010 г. Правительство РФ утвердило государственную программу «Информационное общество (2011−2020 годы)». Ее главная цель — предоставление гражданам и организациям максимальных преимуществ от использования информационных технологий.

26 декабря 2013 г. Председатель Правительства РФ подписал распоряжение «Об утверждении Концепции развития механизмов государственных и муниципальных услуг в электронном виде». Данная концепция разработана Минсвязи России совместно с Минэкономразвития России и направлена на повышение качества и доступности электронных государственных услуг. Таким образом, электронное правительство — это общий термин, описывающий использование технологий для облегчения функционирования правительства и предоставления правительственной информации и услуг. Он также охватывает ряд неинтернетовских проблем. В общем смысле электронное правительство может ссылаться на такие мирские использования электроники в правительстве, как широкомасштабное использование телефонов и факсимильных аппаратов, систем наблюдения, систем слежения, таких как RFID-метки, и даже использования телевидения и радиовещания для распространения правительствасвязанная информация. В этом смысле это не новое явление. Использование радиоволн для распространения предупреждений о бедствиях или предоставления информации о голосовании является инструментом, который использовался в течение многих лет. Во многих странах с государственными средствами массовой информации все СМИ становятся формой электронного правительства, помогая распространять проправительственные сообщения. Новые не-интернет-приложения предлагают обещание упорядочить правительственные процедуры и улучшить функциональность. Правительственные системы отслеживания граждан, вездесущий эпиднадзор и биометрическая идентификация — это некоторые приложения, в которых многие защитники конфиденциальности обеспокоены растущей ролью правительства в жизни людей. С растущей распространенностью Интернета появляются новые возможности для управления бизнесом в режиме онлайн. Распределение программ социального обеспечения, обработка проектов правительственных работ и предоставление информации о представительствах в Интернете — все это примеры электронного правительства в действии. Помимо Интернета, мобильные телефоны предлагают еще более удобный канал для распространения правительственной информации.

Используя текстовые сообщения, правительства могут отправлять региональные и специальные предупреждения о чрезвычайных ситуациях, предоставлять самую последнюю информацию по запросу и по существу сделать правительство доступным для людей независимо от того, где они могут находиться, в любое время. Одной из областей, в рамках которой ведутся активные дискуссии и обсуждения, является поиск способа проведения электронного голосования по всем вопросам, от общественных мер до выборов представителей. Проблемы безопасности и отсутствие универсального доступа к технологиям замедлили проведение электронного голосования, но многие сторонники считают, что это просто вопрос времени, прежде чем эти проблемы будут рассмотрены в достаточной мере и станут стандартом. Таким образом, в настоящее время наша страна имеет все необходимое для повышения эффективности электронного управления. Для этого необходимо сократить разрыв в уровне технического развития регионов путем разработки единых унифицированных стандартов и регламентов по вопросам применения электронного правительства. Государство должно обеспечивать информационное равенство граждан. В связи с этим представляется актуальной разработка механизма реализации конституционного права граждан на обращение в государственные органы за счет эффективного использования информационно-телекоммуникационных средств.

Заключение

.

Е-правительство (сокращение от электронного правительства) — это использование электронных коммуникационных устройств, компьютеров и Интернета для предоставления государственных услуг гражданам и другим лицам в стране или регионе. E-government (или электронное правительство) в основном относится к «использованию информационных технологий (ИТ), информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и других сетевых телекоммуникационных технологий для улучшения и / или повышения эффективности и результативности предоставления услуг в государственном секторе». Электронное правительство способствует и улучшает вклад широких заинтересованных сторон в развитие страны и сообщества, а также углубляет процесс управления. Ожидаемые преимущества электронного правительства включают эффективность, улучшенные услуги, лучшую доступность государственных услуг, устойчивое развитие городов и большую прозрачность и подотчетность. Для успеха программы «электронного правительства» недостаточно решить технические проблемы: правовое и документационное обеспечение не только не должны отставать, но и идти впереди. Основными недостатками электронного правительства является отсутствие равенства в доступе к компьютерам и Интернету («цифровой разрыв «, ссылка на тот факт, что люди с низкими доходами, которые являются бездомными и / или проживают в отдаленных регионах могут иметь незначительный доступ или вообще не иметь доступа к Интернету), надежность информации в Интернете и проблемы, которые могут влиять на общественное мнение и ущемлять его. Существует множество соображений и потенциальных последствий внедрения и проектирования электронного правительства, включая дезинтерминацию государства и его граждан, воздействие на экономические, социальные и политические факторы, уязвимость к кибератакам и нарушения статус-кво в этих областях. Первый шаг в формировании организационно-правовой основы обеспечения информационной открытости органов власти в России был сделан принятием Постановление Правительства РФ от 24.

11.2009 N 953 (ред. от 20.

04.2017) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».В настоящее время можно констатировать, что в России пройден первый этап внедрения технологий информационного общества в сферу функционирования властных структур и построения электронного правительства. Создание электронного правительства в РФ должно обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование, но и кардинальное изменение взаимоотношений между гражданином, бизнесом и обществом с одной стороны и государством, с другой. Развитие электронного правительства должно способствовать развитию демократии и повышению ответственности власти перед народом. В настоящее время наша страна имеет все необходимое для повышения эффективности электронного управления. Для этого необходимо сократить разрыв в уровне технического развития регионов путем разработки единых унифицированных стандартов и регламентов по вопросам применения электронного правительства. Государство должно обеспечивать информационное равенство граждан. В связи с этим представляется актуальной разработка механизма реализации конституционного права граждан на обращение в государственные органы за счет эффективного использования информационно-телекоммуникационных средств. Библиографический список.

Постановление Правительства РФ от 24.

11.2009 N 953 (ред. от 20.

04.2017) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» (вместе с «Требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Правительства Российской Федерации в сети Интернет»)Федеральный закон от 27.

07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 25.

11.2017) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.

01.2018)Постановление Правительства РФ от 08.

06.2011 N 451 (ред. от 25.

10.2017) «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме» (вместе с «Положением об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме»)Распоряжение от 6 мая 2008 года N 632-р Об одобрении Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (с изменениями на 10 марта 2009 года) (фактически утратило силу в связи с истечением срока действия)" Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 07.

02.2008 N Пр-212)Федеральный закон от 09.

02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.

12.2017) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Постановление Правительства РФ от 20.

04.2017 N 478 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на создание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов» Распоряжение Правительства РФ № 1555-р от 17 октября 2009 г. «О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти"Распоряжение Правительства РФ от 17.

12.2009 N 1993;р (ред. от 28.

12.2011) «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде"Постановление Правительства РФ от 15.

04.2014 N 313 (ред. от 17.

02.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 — 2020 годы)» Постановление Правительства РФ от 25.

12.2009 N 1088 (ред. от 27.

11.2015) «О государственной автоматизированной информационной системе «Управление» (вместе с «Положением о государственной автоматизированной информационной системе «Управление»)Приказ Минкомсвязи РФ от 02.

09.2011 N 221 «Об утверждении Требований к информационным системам электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти, учитывающих в том числе необходимость обработки посредством данных систем служебной информации ограниченного распространения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.

11.2011 N 22 304) Постановление Правительства РФ от 28.

12.2011 N 1184 (ред. от 26.

02.2016) «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, наделенных соответствующими федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг, и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде» (вместе с «Правилами обеспечения перехода федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, наделенных соответствующими федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг, и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг»)Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг», в редакции от 18.

01.2018.

Постановление Правительства РФ от 24.

10.2011 N 861 (ред. от 10.

02.2018)" О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" (вместе с «Положением о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», «Правилами ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», «Положением о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», «Требованиями к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций)»)Указ Президента РФ от 07.

05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Белый доклад: «Молодежь и электронное правительство»: (по итогам проекта «Формирование у молодежи стимулов к использованию электронного правительства и обеспечение ее лидерской роли в информатизации социальной сферы») / Гражд. форум Урал. федер. окр., Центр социал. коммуникаций и информ. технологий; [науч. ред. и вступ. ст., с. 5−22 Е. Г.

Дьяковой]. — Екатеринбург: Издательство Уральского университета, 2011. — 207, с. Бронников, И. А.

Информационное общество и электронное правительство: учебное пособие: [для вузов по направлению подготовки 81 100.

62 «Государственное и муниципальное управление» (квалификация, степень «бакалавр»)] / И. А. Бронников; М-во образования и науки Рос. Федерации, Гос.

ун-т упр., Ин-т гос. упр. и права. — Москва: Издательский дом ГУУ, 2014. ;

96 с. Вопросы становления электронной демократии в России: сборник статей / Алт. акад. экономики и права; [редкол.: Е. А. Казьмина (отв. ред.) и др.]. — Барнаул: Издательство ААЭП, 2016.

— 283 с. Государственное управление и электронное правительство в условиях инновационной экономики: сборник тезисов докладов и статей круглого стола, 30 мая 2012 г. / [отв. ред. Г. М. Зинчук]. — Москва: РЭУ, 2012.

— 76 с. Информационное общество и международные отношения: учебник / [Р. В. Болгов, Н. А. Васильева, С. М. Виноградова, К.

А. Панцерев]; под ред. К. А. Панцерева; С.-Петерб.

гос. ун-т. — Санкт-Петербург: Издательство СПбГУ, 2014. — 383 с. Кабашов, С. Ю.

Электронное правительство. Электронный документооборот: термины и определения: учебное пособие: [для вузов по направлению 3 700 «Документоведение и архивоведение"] / С. Ю. Кабашов. ;

Москва: ИНФРА-М, 2013. — 319 с. Казьмина, Е. А. Электронная демократия как необходимое условие формирования гражданского общества в России / Е. А.

Казьмина ;Алт. акад. экономики и права. — Барнаул: Издательство ААЭП, 2016. — 183 с. Королев, В. И. Электронное правительство: анализ, концептуальное представление, функциональные приложения / В. И.

Королев, А. А. Новиков, А. Е. Шарков.

— Москва: [б. и.], 2011. — 33 с. Мирошниченко, А. А. Электронное правительство.

Предоставление государственных и муниципальных услуг: учеб. пособие: [по направлению 34 700 (46.

03.02) «Документоведение и архивоведение"] / А. А. Мирошниченко, М. А. Мирошниченко. — Краснодар: Куб.

ГУ, 2014. — 238 с. На пути к электронной демократии: информационные технологии общественной экспертизы в России и за рубежом: [аналитический обзор / А. Г. Захаренков, К. Н. Кудрявцев, Е.

А. Савостина и др.]; Совет по вопр. упр. и развития, [предисл. Л. И. Швецовой].

— Москва: Вариант, 2013. — 237 с. Оказание государственных услуг (функций) в электронном виде и реализация концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства: учебное пособие / М-во внутрен. дел Рос. Федерации, Акад.

упр., Департамент информ. технологий, связи и защиты информ.; [ В. В. Гордиенко и др.]; под ред.

В. В. Гордиенко, М. Л.

Тюркина. — Москва: Академия управления МВД России, 2012. ;

174 с. Открытое правительство за рубежом = Opengovernmentinforeigncountries: правовое регулирование и практика / [Касаткина Н. М., Крысенкова Н. Б., Лещенков Ф. А. и др.]; отв. ред. И. Г. Тимошенко; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Рос.

Федерации. — Москва: ИНФРА-М, 2015. — XXIII,.

209, с. Развитие электронного правительства в Республике Мордовия / О. Ю. Якимова, Т. П. Королева, Е. Г. Коваленко, Т.

М. Полушкина; под общ. ред. О. Ю.

Якимовой; Рос. акад. естествознания. — Москва: Академия естествознания, 2014. ;

151 с. Стотт, Э. Цифровое правительство 2020.

Перспективы для России, апрель 2016 / [Э. Стотт, Ю. Хохлов]. — Москва: Всемирный банк: Институт развития информационного общества, 2016. ;

79 с. Султанова, Э. Р. Электронный документооборот в системе «Электронное правительство»: курс лекций / Э. Р. Султанова. — Казань: Медицина, 2015.

— 94, с. Тризно, Т. А. Государственная информационная политика Канады сквозь призму электронного правительства: теория и практика реализации / Т. А.

Тризно, Е. Е. Рябцева; М-во образования и науки РФ, Астрах. гос. ун-т. — Астрахань: Астраханский университет, 2014.

— 141 с. Электронное государство: правовые аспекты: [сборник статей] / Нац. исслед. ун-т &# 171;Высш.

школа экономики&# 187;, Фак. права, Науч.

учеб. лаб. по информ. праву; [отв. ред. И. Ю. Богдановская]. ;

Москва: Юрист, 2012. — 241 с. Электронное правительство России: возможности и преимущества: учебно-методическое пособие / Д. А.

Гурнина, В. Г. Журавлев, Г. В. Журавлев [и др.]; под общ. ред.

В. Г. Журавлева; Ин-т повышения квалификации гос. служащих, Каф. &# 171;Гос.

и муницип. упр.&# 187;. — Изд. 2-е, доп. и перераб. — Москва: ИПКгосслужбы, 2011. ;

271 с. Secure E-government Web services / A. M itrakas [et al.]. — Hershey [et al.]: IGP, 2007. — XII, 335 p.