Именно закрепление в законе различных форм контроля обеспечивает соблюдение данного принципа. Принцип гуманности заключается в том, что должностные лица таможенных органов при проведении контроля могут использовать только те технические средства и способы контроля которые не могут нанести вред, которые в целом безопасны для здоровья человека, а также при провозе различной флоры и фауны безопасны для соответствующих образцов растений и животных. Данный принцип в значительной мере имеет гражданско-правовой аспект. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов либо их должностных лиц, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны субъекта РФ. Принцип оперативностиобусловлен заинтересованностью ТС и частных субъектов в свободном процессе перемещения товаров с минимальным количеством препятствий. Оперативность совершения таможенных операций оказывает влияние на деятельность таможенных органов, что выражается в заключении ФТС соглашений с таможенными органами иностранных государств о взаимном признании документов, используемых для таможенных целей, незамедлительной выдаче разрешений таможенными органами на совершение отдельных таможенных операций и письменных подтверждений о получении таможенной декларации и представлении необходимых документов. Принцип координации деятельности российских и иностранных таможенных органовпредполагает взаимодействие российских таможенных органов с таможенными службами других стран посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний физическими и юридическими лицами. Принцип использования системы управления рисками — на современном этапе развития является одним из важнейших, особенно это значимо в силу усиливающегося характера передвижений граждан.Рис.
2.1. Количество туристических поездок в РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства 2009;2014 гг. Как видно изрис. 2.
1. если в 2009 г. количество туристических поездок в РФ составляло 113 тыс. поездок, то к 2014 г. их количество увеличилось в два раза и составило.
258,3 тыс. поездок. Увеличивается и количество туристов посетивших нашу страну. (рис.
2.2.)Рис.
2.2. Количество туристических поездок в РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства 2013;2014 гг. Как видно изрис.
2.2. если в 2013 г. количество туристов въехавших в Россию составило 2 570 469 человек, в 2014 г. их численность увеличилась до.
2 664 782 человек, за 9 месяцев 2015 г. количество туристов составило 2 244 586 человек. Таким образом, наблюдается динамика роста. Сущность таможенного контроля в отношении товаров для личного пользования заключается также в дифференциации его по отдельным видам. В зависимости от способа перемещения товаров для личного пользования через таможенную границу ТС можно различить таможенный контроль, осуществляемый на водном, воздушном, железнодорожном и автомобильном транспорте. Таможенному контролю подвергаются также товары, перемещаемые по трубопроводу и линиям электропередачи. Нормативными актами устанавливаются особенности применения отдельных форм контроля при ввозе-вывозе грузов тем, или иным видом транспорта. Применительно к виду контролируемых субъектов различают таможенный контроль, осуществляемый в отношении физических и юридических лиц. Особое место в числе последних, занимают субъекты, осуществляющие деятельность в области таможенного дела. Отдельные формы таможенного контроля могут производиться только в отношении определенных категорий участников ВЭД. Так, личному досмотру подвергаются исключительно физические лица. По объектам таможенный контроль производится, как правило, в отношении товаров, валюты и валютных ценностей.
Разновидности товаров как непосредственных объектов таможенных правоотношений обусловливают и наличие более узких разновидностей таможенного контроля. Так, спецификой отличается контроль, проводимый таможенными органами за перемещением электроэнергии, радиоактивных веществ, лекарственных средств, культурных ценностей и т. д. Так, например, Пулковской таможней был задержан гр-н А.
в связи с тем, что при нем находилось пара часов, одни на руке, другие в кармане, которые он не задекларировал, мужские часы стоимостью 667 548 руб. и женские наручные часы стоимостью 541 892 руб. на таможенную территорию.
При этом гражданин объяснял, что провозит товар в личных целях. Однако, по мнению Пулковской таможни при расчете стоимости часов их стоимость составила — общая таможенная стоимость часов составила 1 209 440 руб. (мужские наручные часы и женские- 667 548 руб.).Требование об уплате таможенных платежей от 22.
03.2006 года № 15 было направлено гражданину Швеции А. в установленный законом десятидневный срок, т.к. днем обнаружения неуплаты таможенных платежей является день получения информации и подтверждающих документов о местонахождении и судьбе изъятого товара у гражданина Швеции А. Отметим, что данное административное правонарушение гражданина А. квалифицировалось по ст. 16.22 КоАП РФ как нарушение сроков уплаты таможенных платежей. Однако в последующем, было заведено уголовное дело по факту уклонения от уплаты таможенных платежей. Дознавателем отдела дознания Пулковской таможни было назначено исследование на предмет установления стоимости часов изъятых у А. Другой пример, должностные лица Балтийской таможни возбудили сразу три дела об административном правонарушении по ч.1 ст.
16.2 Кодекса об административных правонарушениях (Недекларирование) на пассажирском направлении, сообщила Пресс-служба СЗТУ. Так, трое пассажиров, прибывших на пароме из Таллина, попытались провезти в Россию почти 750 кг товаров для личного пользования, не задекларировав их. Нарушение выявили должностные лица Центрального таможенного поста Балтийской таможни при проведении таможенного контроля на Морском вокзале. В процессе таможенного досмотра автомобиля «Mercedes-BenzVito 111 Cdi» было установлено, что в багажнике находится более 40 коробок, пакетов и сумок с различными товарами начиная от кухонных принадлежностей и одежды, заканчивая медицинской металлической кроватью. Товары ввозились для личного пользования без подачи декларации с превышением норм перемещения таких товаров. Согласно Приложению № 3 к Соглашению от 18.
06.2010, допустимо перемещать через таможенную границу Таможенного союза с освобождением от уплаты таможенных платежей товары для личного пользования (за исключением этилового спирта и неделимых товаров) таможенная стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 1500 евро, и (или) общий вес которых не превышает 50 килограммов. Но водитель машины заявил в декларации только свой автомобиль. Таким образом, сущность таможенной деятельности осуществлять контроль для проверки соблюдения российского законодательства, а также законодательства ЕАЭС при въезде на территорию РФ. Эффективность функционирования таможенной службы на границе характеризуется, прежде всего, обеспечением приемлемого уровня экономической безопасности в сочетании с высокой экономической результативностью, которая в свою очередь определяется исполнением контролирующей, регулирующей и фискальной функций в условиях минимизации продолжительности процедур контроля и оформления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ пересечения иностранными гражданами и лицами без гражданства показал, что важное значение имеет статус данных физических лиц в ВЭД.
Под физическими лицами стоит понимать граждан РФ, ИГ и ЛБГ. В рамках проведения таможенного контроля данные лица в рамках туризма наиболее часто перемещают товары для личного пользования, временно въезжающие в нашу страну. На современном этапе развития, физические лица выступают активными участниками перемещения товаров для личного пользования, что связано с процессами глобализации, которая стирает границы между государствами, в связи с чем, в последние годы растет уровень туризма, а также не связанного с ним перемещения граждан через таможенную границу. Одним из основных объектов таможенного контроля являются товары. Все иностранные товары, включая и товары для личного пользования находящиеся на таможенной территории ТС, попадают под таможенный контроль.
В отношении товаров для личного пользования действует определенная норма, в рамках которой возможен провоз данных товаров под статусом «для личного пользования». Несоблюдение установленных норм влечет административную и уголовную ответственность за нарушение таможенных правил. Количество товаров провозимых ИГ и ЛБГдля личного пользования значительно увеличивается, что связано, с активным развитием мирохозяйственных процессов, беспрепятственным перемещением граждан из одной страны в другую. Особенностью перемещения товаров для личного пользования физическими лицами заключается в том, что товары носят личный характер, а именно не имеют коммерческие цели при перемещении. Товары для личного пользования — это товары необходимые физическому лицу при перемещении, товары личной гигиены, одежда, определенные вещи. Определение риска достигается путем комбинированной оценки рисков на стадии планирования в целом. Оценка риска производится на основе профессионального суждения специалиста путем оценки каждого фактора риска с точки зрения уровня риска, как «низкий», «средний», «высокий». По итогам результатов оценок специалист оценивает в целом уровень риска Применение тех или иных способов проведения таможенного контроля, степень «жесткости» применяемых мер определяются необходимостью обеспечения соблюдения таможенного законодательства и обстоятельствами каждого конкретного случая его применения. Однако избрание формы таможенного контроля является исключительным правом таможенных органов. Одной из важных составляющих эффективности является применение СУР, которая позволяет сразу выявить неблагонадежных субъектов ВЭД. Одной из основных целей и задач региональных управлений ФТС России на перспективу ближайших пяти лет в период с 2016 по 2020 гг. по-прежнему остаётся тесное взаимодействие с участниками.
ВЭД, направленное на создание оптимальных условий для движения внешнеторговых товаропотоков, содействие интеграционным процессам в рамках деятельности ЕАЭС. Пристальное внимание в первой половине 2016 года будет уделяться всем проблемным вопросам, связанными с практической реализацией и применением Таможенного кодекса Таможенного союза в условиях ЕАЭС, приведение к единому знаменателю законодательства вновь вступивших стран, и как следствие принятие кодекса ЕАЭС. Резервы эффективности кроются не только управленческой деятельности таможенных служб в целом, но и в работе отдельного государственного служащего. Результатом совершенствования должно стать:
совершенствование взаимодействия таможенных органов, государственных контролирующих органов, осуществляющих контроль за пропуском ИГ и ЛБГ;
— совершенствование технологии таможенного оформления;
— программа развития таможенной инфраструктуры;
— контроль качества, безопасности и сертификации товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации;
— совершенствование законодательства Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые акты.
Конституция Российской Федерации //Российская газета 1993 — 25 декабря. Таможенный кодекс Таможенного Союза // Принят решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества — СЗ РФ 2010. — № 50, ст. 6615.
Гражданский кодекс РФ. Часть 2. // СЗ РФ 1996. — № 5, ст. 410 О таможенном регулировании в РФ: федеральный закон РФ 27.
11.2010 № 311-ФЗ // СЗ РФ 2010. — № 48, ст. 6252О Государственной границе Российской Федерации" (в ред. от 28.
06.2014 г.): закон РФ апреля 1993 г. № 4730-I // Российская газета 1993 — № 84О Стратегии национальной безопасности российской федерации до 2020 года: указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета 2009; 19 мая, О Военной доктрине Российской Федерации: указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146 // Российская газета 2010 — 10 февраля.
О порядке выезда из РФ и въезда в РФ: федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ // СЗ РФ 1998. № 20. Ст. 2143. О правовом положении иностранных граждан в РФ: федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ // СЗ РФ 1996. № 34. Ст. 4029.
Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21 декабря 1996 г. № 1752 // СЗ РФ -1996. — № 52. — ст. 5914.
Порядок перемещения физлицами товаров для личного пользования через границу // [Электронный ресурс]:
http://www.vch.ru/cgi-bin/guide.cgi?table_code=15&action=show&id=7499.
Концепция внешней политики Российской Федерации // Российская газета 2000. — № 133Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации // [Электронный ресурс]:
http://sngcom.ru/key-issues/cross-border-cooperation/concept.html, Основы пограничной политики Российской Федерации от 5 октября 1996 г. // Российская газета 1996 — 6 ноября.
Специальная литература.
Бакаева О. Ю. Таможенные органы Российской Федерации в системе федеральных органов исполнительной власти и принципы их деятельности // Экономика. Социология. Право: Альманах. Саратов 2006. № 1.С. 102−106.Балтийская таможня: недекларирование может повлечь административную ответственность // [Электронный ресурс]:
http://www.vch.ru/cgi-bin/guide.cgi?table_code=12&action=show&id=29 817.
Барышникова Е. Ю. Факторы эффективности в управлении таможенным делом. [Электронный ресурс].
http://www.morvesti.ru/publication/transport/Въезд иностранных граждан с целью туризма // [Электронный ресурс] :
http://www.russiatourism.ru/contents/statistika/statisticheskie-pokazateli-vzaimnykh-poezdok-grazhdan-rossiyskoy-federatsii-i-grazhdan-inostrannykh-gosudarstv/kolichestvo-pribyvshikh-grazhdan-inostrannykh-gosudarstv-na-territoriyu-rossiyskoy-federatsii/Голунов С. В. Фактор безопасности в политике России и Казахстана по отношению к их общей границе:
Автореф. дисс. канд. политич наук. Нижний Новгород: 2008.
Колосов В. А. Как изучать «новое пограничье» России? [Электронный ресурс] // Международные процессы //:
http://www.intertrends.ru/sixth/008.htm#note14Кудрявцева А. В. Становление права на свободу передвижения // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2012. № 1. С. 424Определение московского федерального районного суда Санкт-Петербурга от 06 июля 2006 года по делу № 2−1922/06 // Архив Московского федерального районного суда Санкт-Петербурга.
Таможенное право // Под ред. О. Ю. Бакаевой — М.: Норма, 2012.
