Кластерный подход как инструмент устойчивого развития сельских территорий

Вопросы ограниченности природных ресурсов и проблемы загрязнения окружающей среды, большая вероятность экологических катастроф для будущих поколений явились основными мотивами для перехода к устойчивому развитию во многих странах мира.

Одним из первых международных документов, в котором упоминался термин «устойчивое развитие», была Всемирная стратегия охраны природы, разработанная Международным союзом охраны природы и природных ресурсов, Комитетом ООН по окружающей среде и Всемирным фондом дикой природы, в которой подчеркивалась необходимость учета экологических факторов в процессе социально-экономического развития.

В 1983 году под эгидой ООН была создана Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР), которая под председательством Г. Х. Брунтланд подготовила доклад «Наше общее будущее», где впервые была выдвинута концепция устойчивого социально-экономического развития в равновесии с окружающей средой. Положения доклада были взяты за основу Декларации по окружающей среде и развитию, утвержденной на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 году. В декларации был официально провозглашен тезис о необходимости обеспечения сбалансированного решения социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды, природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей.

Родоначальником учения об устойчивом развитии в российской науке считается В. И. Вернадский, разработавший теорию о ноосфере — сфере разума, где человек своим трудом, сознательным управлением обществом и природой гармонизирует их взаимоотношения, не допуская со стороны общества разрушительного влияния на природу. По существу, как считают многие российские авторы, ноосфера является конечной целью стратегии устойчивого развития в нынешней постановке.

Существуют различные трактовки понятия «устойчивое развитие», но все они объединяют три важных составляющих: экологическую, экономическую и социальную. Экономическая составляющая основана на теории максимального потока совокупного дохода, социальная — ориентирует на сохранение стабильности социальных и культурных систем, а экологическая — стремится обеспечить целостность биологических и физических природных систем.

В настоящее время устойчивое развитие принято связывать с развитием различных систем. В данном аспекте она является продолжением (или подотраслью) емкого научного направления устойчивого развития.

В Российской Федерации на протяжении многих лет большое внимание уделяется формированию и реализации эффективных подходов к развитию сельских территорий (сельской местности), которые за период своего существования претерпели значительные изменения: от обеспечения продовольственной безопасности на основе интенсивного сельского хозяйства до поддержки диверсифицированного развития многофункциональной сельской экономики, создания привлекательных рабочих мест и повышения рекреационного и экологического потенциала села.

Сельские территории — это территории сельских поселений и межселенные территории. В свою очередь, сельские поселения — это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, а межселенные территории — это территории, находящиеся вне границ поселений Стратегия устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2015 № 151-р. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».. Сельские территории являются важнейшим ресурсом страны, роль которых увеличивается в условиях интеграции и экологизации экономики. Перечень сельских территорий, согласно действующему законодательству РФ, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 — 2017 годы и на период до 2020 года Постановление Правительства РФ от 15 июля 2013 г. № 598. — Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70 319 016/#ixzz4fTrVeBGC.

Сельские территории выполняют множество функций, в том числе, представленные на рисунке 1.

Рисунок 1 — Функции сельских территорий Ефимова Е. В. Стратегическое управление устойчивым развитием сельских территорий: автореферат дисс. … канд. экон. Наук / Е. В. Ефимова; Мордов. гос. ун-т, Саранск, 2017. — 24 с.

В настоящее время изучение устойчивого развития сельских поселений проводится с различных позиций. Так, в развитых странах мира, в которых уже прошли дискуссии по сущности и направленности работ и проектов в сельской местности, произошла группировка проблематики развития сельских поселений по двум направлениям:

• — устойчивого развития с яркой экологической направленностью (представлен преимущественно учеными-экологами В. А. Анучин, Т. И. Костина, Ю. К. Ефремов, В. А. Данилов-Данильян и др.);
• — сельского развития, связываемого с социально-экономической направленностью и комплексностью развития сельской местности (А. А. Анфиногентова, А. Г. Аганбегян, С. А. Андрющенко, А. В. Петриков, Ш. И. Шарипов, И. Н. Буздалов, В. М. Баутин, В. В. Козлов, Н. В. Владымцев, И. В. Должикова, Н. В. Зубаревич, Т. Г. Нефедова, Т. В. Коваль и др.).

Существуют множество подходов к определению понятия устойчивого развития сельских территорий. Наиболее значимым, на наш взгляд, в рамках данного исследования является подход И. Н. Меренковой, которая под устойчивым развитием сельских территорий понимает целенаправленный процесс перехода сельского сообщества на качественно новый уровень, обеспечивающий экономически и экологически обоснованное, социально ориентированное расширенное воспроизводство, поддержание и развитие жизненного, производственного и природно-ресурсного потенциала сельских территорий, повышение качества жизни сельского населения на основе финансовой и инвестиционной стратегий Меренкова И. Н. Устойчивое развитие сельских территорий: теория, методология, практика: дис. … д-ра эконом. наук / И. Н. Меренкова; Воронежский государственный аграрный университет. — Воронеж, 2011. — 366 с.

Рассматривая сельские территории как социо-эколого-экономические системы, Н. Л. Курепина и др. предлагают выделять следующие ее структурные элементы Курепина Н. Л. Экономические и экологические проблемы воспроизводства в сельском хозяйстве аридных территорий / Н. Л. Курепина.- Элиста: АПП «Джангар», 2004. 224 с.

:

• — сельская территория как базис для проживания сельского населения и осуществления жизненных потребностей, посредством которых живет соответствующая человеческая общность;
• — организационно-производственная структура, обеспечивающая развитие производства на данной территории и при данной совокупности населения;
• — эколого-хозяйственный баланс территории, то есть устойчивое стабильное развитие сельского хозяйства с применением сохраняющих природную среду интенсивных, экологически безопасных технологий.

В современных условиях неравномерности сельского развития, необходимости улучшения демографических показателей в сельской местности, совершенствования функционирования социальной сферы на селе, важностью развития системы импортозамещения продовольственной продукции задача обеспечения устойчивого развития сельских территорий становится одной из важнейших задач органов государственной власти и местного самоуправления.

В целях решения этих задач в России были разработаны Концепция устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года (далее — Концепция), Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014;2017 годы и на период до 2020 года», «Стратегия устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 года» (далее — Стратегия).

Устойчивое развитие в Концепции и Стратегии определяется как стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, а также рациональное использование земель Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/2 073 544 (дата обращения: 25.12.2016).

Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года направлена на создание условий для обеспечения стабильного повышения качества и уровня жизни сельского населения на основе преимуществ сельского образа жизни, что позволит сохранить социальный и экономический потенциал сельских территорий и обеспечит выполнение ими общенациональных функций — производственной, демографической, трудоресурсной, пространственно-коммуникационной, сохранение историко-культурных основ идентичности народов страны, поддержание социального контроля и освоенности сельских территорий.

Положения Стратегии являются развитием основных направлений Концепции. До 2013 года главным инструментом реализации Концепции являлась федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года». С 2014 года реализация основных направлений Концепции осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014;2017 годы и на период до 2020 года» (далее — ФЦП). С учетом целевых установок реализация ФЦП направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий посредством достижения следующих целей:

• — создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;
• — стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности;
• — содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе;
• — активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов;
• — формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

С учетом действующих нормативно-правовых актов и целей государственной политики в области устойчивого развития, в том числе и сельских территорий, одной из целей органов местного самоуправления в развитии сельских территорий в ближайшей перспективе должно являться формирование кластерных инициатив в развитии аграрной сферы.

Использование кластерного подхода играет важную роль в формировании стратегии развития сельских территорий. Основными направлениями кластерной политики сельских территорий должны стать:

• — формирование аграрных кластеров;
• — разработка проектов создания конкурентоспособных экокластеров;
• — создание благоприятных условий для развития кластерных структур;
• — создание привлекательных условий для саморазвития кластеров (развитие инфраструктуры, высшего и профессионального образования, ассоциаций предпринимателей и др.);
• — создание социальных кластеров (для повышения занятости в группах риска, решения социальных проблем, сохранения традиционной культуры и промыслов);
• — создание экологических кластеров Агаларова Е. Г. Кластерный подход как инструмент устойчивого развития сельских территорий / Е. Г. Агаларова // Молодой ученый. — 2012. — № 4. — С. 92−95.

Создание агропромышленных кластеров и в частности, агроэкокластеров в сельской местности необходимо для достижения экономической суверенности муниципальных территорий и решения задач устойчивого развития сельских территорий.

В связи с этим считаем необходимым рассмотреть понятие кластера, его виды, преимущества и недостатки функционирования кластеров в экономике.

Одним из основоположников развития кластерной концепции можно считать А. Маршалла Маршалл А. Принципы экономической науки. — М.: Прогресс, 1993. — 253 с., который в своей работе «Принципы экономической науки», хотя и не вводил никаких конкретных терминов для характеристики «локализованного производства» или «промышленных зон», но описание их характеристик говорит о том, что речь идет именно о кластерных структурах.

Большую роль в развитии кластерной теории сыграл Майкл Портер. При этом он указывал, что целью кластерного взаимодействия является совместное повышение конкурентоспособности компаний. Он определял кластер как группу географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенных сферах, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга Портер М. Э. Конкуренция / М. Э. Портер. М.: Вильямс, 2005. 608 с.. Данное определение на сегодняшний день активно используется и считается базовым для определения понятия «кластер». В данном определении выделяются следующие ключевые характеристики кластера:

• — географическая близость компаний. Кластеры могут находиться как в рамках одного города, так и занимать территорию целого государства, зачастую даже не одного.
• — единство сферы деятельности компаний (наличие определенной специализации);
• — взаимосвязанность и взаимодополнение предприятий кластера;
• — совместное повышение конкурентоспособности как результат взаимодействия компаний;
• — технологические связи между отраслями кластера. На территории кластера могут существовать предприятия различных отраслей, связанных технологически между собой. Чаще всего это фирмы-производители готовой продукции; фирмы-производители сопутствующих продуктов; поставщики факторов производства, узлов, машин, услуг сервиса; финансовые институты и т. д.

Понятие кластера в трактовке М. Портера можно сравнивать с понятием «территориально-производственного комплекса», существовавшего в отечественной теории развития производительных сил. Основное отличие кластеров от ТПК — это переход к кооперации и конкуренции от комплексности и автаркизации, который осуществляется на базе использования фактора организации и управления как основы конструирования конкурентных преимуществ.

Изучение исследований зарубежных авторов, посвященных проблемам кластеризации экономической системы позволяет говорить о существовании определенных различий в теоретических подходах к определению категории «кластер».

В отечественных экономических исследованиях понятие «кластер» стало применяться не очень давно. При этом следует отметить, что подобные структуры существуют значительно дольше Примером этому служит Министерство путей и сообщений СССР, которое помимо основного производства (локомотивы, пути и т. д.), обладало собственными ремонтными предприятиями, учреждениями здравоохранения, НИИ, учебными заведениями, предприятиями бытовой сферы и т. д., объединенными в единый железнодорожный комплекс.

Рассмотрение основных подходов к определению кластера позволяет говорить о том, что в основе абсолютного большинства из них лежат два концептуальных аспекта: пространственная локализация взаимосвязанных компаний и наличие конкурентных преимуществ у данных компаний, которые реализуются на базе кластерной модели. На наш взгляд, кластер — это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и организаций взаимодополняющих друг друга, функционирующих в определенной сфере, объединенных единой программой развития, и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом.

Учитывая современные контуры кластерной политики можно говорить о четырех основных видах кластеров (таблица 1).

Т, а б л и ц, а 1 — Основные виды кластеров.

Типология кластеризации экономики России строится на формировании базовых типов кластеров (промышленного, инновационного, туристического, инфраструктурного, образовательного) и тех видов кластеро-организованных групп предприятий и организаций, которые кооперируются на основе межкластерного взаимодействия.

По мнению таких автором, как А. Н. Буряк и А. А. Воронов, кластеры целесообразно формировать в границах субъекта РФ. Данное мнение является логичным, но на наш взгляд, кластерный подход должен допускать формирование подобных структур и за пределы границ отдельных субъектов РФ при условии существования конкурентных преимуществ в приграничных территориях Воронов А., Буряк А. Кластерный анализ — база управления конкурентоспособностью на макроуровне // Маркетинг. — 2003. — № 1. — С. 18−19.

.

Кластеры могут формироваться на территории района, города, области, региона, страны или быть межгосударственными. Стандартно кластеры формируются на основе отрасли региональной экономики, занимающей главенствующее положение. В условиях отсутствия такой отрасли создание кластера возможно на основе взаимосвязанных видов деятельности, образующих региональный замкнутый производственный цикл. В связи с этим выделяются различные виды кластерных структур.

В структуре кластера объединяются производственные компании, относящиеся к одной сфере деятельности, а также их поставщики и сервисные компании: транспортно-логистические, исследовательские, рекламные и т. п. При этом компании — участники кластера, несмотря на то, что действуют в рамках общего кластерного взаимодействия (т.е. совместной деятельности), могут конкурировать в других вопросах. Кластер чаще всего формируется территориально локализованными компаниями, специализирующимися в отдельном производственном секторе.

М. Портер представляет общую функциональную структуру кластера следующим образом (рисунок 2).

Рисунок 2 — Общая функциональная структура кластера В состав кластера также могут входить и отдельные подразделения органов региональной и муниципальной власти, оказывающих существенное воздействие на процессы формирования и развития кластера.

Для обеспечения устойчивого развития сельских территорий целесообразно создание в них аграрных экокластеров. Это связано с тем, что у кластерного подхода есть множество преимуществ. Анализ мирового опыта развития кластеров, встроенных в экономику региона, позволил определить преимущества, которые получают субъекты экономических отношений при этом (таблица 2).

Т, а б л и ц, а 2 — Плюсы от кластеризации экономики для субъектов.

региональной экономики.

Особый интерес представляют исследования М. П. Войнаренко, который разработал концепцию «5И», включающую условия эффективного функционирования кластера:

• — Интерес, являющийся условием эффективной работы кластера, резиденты которого должны быть заинтересованы во взаимодействии.
• — Интеграция, предполагающая применение кластерного подхода в процессе сотрудничества предприятий на уровне территорий и отраслей при поддержке науки органов и власти.
• — Информация: доступность, возможность обмена специфическими знаниями, открытость, формирование баз данных, обеспечивающих получение преимуществ при доступе к рынкам предметов труда, сбыта продукции, рабочей силы.
• — Инновации, которые обеспечивают возможность реализации участниками кластеров новых возможностей в конкурентной среде.
• — Инициатива: авторитетные представители различных сфер деятельности в случае формирования эффективной системы взаимодействия способны «…заинтересовать и доказать на деле полезность кластеров как для территории, так и для самих их членов» Войнаренко М. П. Кластерные модели объединения предприятий в Украине // / М. П. Войнаренко // Экономическое возрождение России. — 2007. — № 4. — С. 75.

Кластерный подход позволяет выявлять потенциальных резидентов экономических кластеров, а также наиболее эффективные формы сетей. Функционирование кластера предполагает наличие высокой эффективности и гибкости, которые свойственны работе сетей, построенных по принципу географической близости, а также существование между элементами кластера неформальных связей. При определенных условиях взаимосвязи, существующие внутри кластера, способны оказывать большее влияние на повышение производительности, чем масштаб производства отдельных компаний.

Особенностью кластерного подхода является концентрация не на конкретной отрасли в принципе, а на отрасли в рамках определенной локализованной территориальной единицы. Выигрышное геополитическое положение при наличии конкурентных преимуществ региона способно сформировать благоприятные условия для приращения производительности труда и повышения темпов развития бизнеса. Эффективность локального рынка в этом случае может быть ниже, но доходность предприятий-резидентов кластера значительно возрастает.

Таким образом, кластерный подход обеспечивает формирование принципиально нового представления относительно эффективного отраслевого развития экономики территории, основанное на пропорциональном развитии базовых и поддерживающих отраслей. Он выступает эффективным инструментом, применение которого способно обеспечивать стимулирование территориального развития, повышение конкурентного статуса и устойчивости региональной промышленности, приводящие к росту объемов отчислений в бюджеты всех уровней, снижению уровня безработицы, повышению уровня заработной платы, обеспечению устойчивого развития сельским территориям и т. д.