Тем более согласованность деятельности органов государственной власти необходима для таких государств как федерация, так как именно чётко выработанный механизм организации федеральных и региональных органов государственной власти даёт веские предпосылки к развитию благоприятных федеративных отношений, что явно не может негативно повлиять как на федерацию, так и на её субъекты. Первым и основным критерием взаимодействия между центром и регионами считается предметоведческая сфера, которая складывается в процессе построения федеративного государства. В России, начиная с 1991 г. и по сей день, остаётся проблема разграничения предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Основной нормативно-правовой базой в сфере разграничения предметов ведения между Федерацией и её субъектами является Федеративный договор, подписанный в марте 1992 г. Данный документ изначально носил компромиссный характер, так как его основной задачей являлось регулирование отношений между центром и регионами, чтобы не допустить сецессии со стороны регионов. Но с момента принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. Федеративный договор стал неотъемлемой частью первой, что окончательно положило начало обязательному характеру данного договора. Положительные моменты в данном нормативно-правовом акте присутствуют: во-первых, появились новые виды субъектов такие как города федерального значения, во-вторых, более менее разграничены функции между федеральными и региональными органами государственной власти.
Но существуют и недостатки в Федеративном договоре. Так, в договоре отсутствует механизм реализации совместных функций между центром и регионами на предмет совместного ведения. Понятно, что нет необходимости прописывать в договоре процессуальные моменты, так как будет нарушена лаконичность. Целесообразнее было бы принять отдельный нормативно-правовой акт, который скоординировал бы деятельность органов власти, как законодательного, так и исполнительного звена на федеральном и региональных уровнях. Осознанное применение принципов федерализма предполагает, с одной стороне, четкое разделение зон ответственности и полномочий между уровнями государственной власти и с другой — требует конструктивного взаимодействия между ними. При этом необходимо безоговорочное соблюдение положений Конституции в части организации государственной власти (для укрепления единого общероссийского правового пространства); своевременный учётреалий страны при совершенствовании законодательства; в-третьих, обеспечение реальныхполномочиями для того уровня власти, на котором полномочия могут быть реализованы максимально эффективно. Механизм регулирования согласованного взаимодействия органов публичной власти требует доработки для всех уровне. Действующее законодательство предполагает следующие формы взаимодействия:
1)договоры о разграничении предметов полномочий и ведения между органами государственной власти субъектов федерации органами и государственной власти РФ;2)соглашения между органами исполнительной власти субъектов федерации и федеральными органами исполнительной власти о взаимной передаче реализации части своих полномочий;
3)взаимное воздействие при работе над проектами законов субъектов федерации и федеральных законов;
4)принятие решений уполномоченных органов различных уровней власти черезконсенсус;
5)общее принятие решений, которые принимаются органами государственной власти одного уровня с органами власти других уровней на этапе подготовки проектов ряда документов, которые затрагивают интересы и регионов, иРФ;6)формирование координационных, совещательных, экспертных и иных органов, а также применение обобщённых процедур. Состояние законодательного обеспечения этих форм взаимодействия неоднородно. Договоры и соглашения, которые указаны в пп. 1 и 2, предусмотрены ст. 11 и 78 Конституции РФ. На практике заключение договоров имело значительное число нарушений Конституции РФ. Взаимодействие, закреплённое п. 4, в большинстве случаев предусмотрено федеральными законами. С точки зрения эффективной реализации важно, чтобы орган, которые представил решение насогласование, был уполномочен принять решение самостоятельно, если работа в соответствии с согласительными процедурами не привели к согласию сторон. Данный вывод изложен в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации. Взаимодействие, отмеченное в п. 5, предусматривается федеральными законами довольно редко. Российское законодательство на уровне федеральных и региональных образованийсодержит уже несколько тысяч нормативных актов, направленных на регулирование взаимодействия федеральных и региональных органов власти. Следует отметить, что данную задачу более оперативно и эффективно можно решать с помощью региональных властей. Аналогичные проблемы возникают также при решении вопросов административно-территориального устройства [2].
Федеральный законодатель имеет право издавать такие законы, которые могут неограниченно расширять полномочия федеральных органов исполнительной власти РФ, а регионам оставлять ту сферу предметов ведения, которые, в конечном счёте, становятся юридически неопределёнными. Приобретает актуальность проблема модернизации системы госорганов для повышения эффективности работы. Очевидно, что к процессу модернизации структур центральных госорганов должны привлекаться региональные структуры. Вероятно, это потребует принятие новых законов о системе органов исполнительной власти, также с участием регионов. Кроме того, необходимо установление норм, связанных с ограничением принятия решений федерального законодателя о расширении полномочий федеральных органов государственной власти по предметам совместного ведения, чтобы не лишать регионы инструментов длярешения задач, поставленных и на федеральном уроне. Следует также установить нормативные сроки и ответственность должностных лиц за своевременную подготовку и принятие соответствующих актов. Это связано с тем, что несоблюдение сроков принятия Правительство РФ подзаконных актов сковывает действие федерального законодательства, изданного по предметам совместного ведения, и не позволяет субъектам РФ осуществлять собственное правовое регулирование в соответствующей сфере. Это означает, что процесс перехода к программно-целевому принципу бюджетного финансирования находится в ведении соответствующего административно-территориального образования, т. е. осуществляется в соответствии с желанием возможностями властей региона (муниципалитета).
Поэтому процесс перехода всех уровней управления на распределение бюджетных средств по программно-целевому принципу пока не имеет серьёзной нормативно-правовой основы. В целях стимулирования процесса вовлечения регионов в процесс программно-целевого планирования Правительство Российской Федерации при формировании федеральных программ предусматривает меры по участию региона в тех или иных программах. После представления ряда документов регионы получают возможность получать средства из федерального бюджета на решение тех или иных региональных проблем. При этом перечень документов, порядок доступа к федеральным бюджетным средствам и формы отчётности разрабатываются ведомством, ответственным за реализацию соответствующей федеральной программы.
Региональные власти, помимо работы с федеральными органами должны осуществлять также работу по предоставлению ресурсов муниципальным образованиям или хозяйствующим субъектам, сбору документов и отчётности. Эта работа также требует значительного управленческого аппарата на уровне регионов, а также на уровне муниципалитетов и хозяйствующих субъектов. Каждое ведомство по-разному определяет этот порядок, что создаёт проблемы для региональных властей, ведёт к росту регионального управленческого аппарата, непроизводительному расходованию зачастую незначительных собственных региональных ресурсов. В итоге региональные власти, зачастую не имеют ни человеческих, ни финансовых ресурсов для проведения работы по переходу на программно-целевое расходование средств региональных бюджетов. В ряде случаев проводится работа по участию федеральных органов власти в реализации региональных программ. Такая работа, отчасти стимулирует разработку и внедрение региональных программ, но такая работа не является комплексной и всеобъемлющей.
К тому же возможности регионов в этом плане ограничены. Ещё более ограничены возможности муниципалитетов с их небольшими бюджетами и огромных количеством текущих хозяйственных проблем. В целом работа по переходу к программно-целевому принципу расходования бюджетных средств в регионах и муниципалитетах не ведётся.
3.2 Повышение эффективности взаимодействия федерального центра и регионов РФОсновными направлениями взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ являются: послания главы субъекта парламента, совместная законотворческая деятельность, согласительные процедуры, деятельность представителей главы субъекта РФ в парламенте, а также прочие контакты. Как правило, указанные формы взаимодействия закреплены в конституциях субъектов РФ, регламентами их представительных органов, а также законами и подзаконными актами субъектов РФ, которые регулируют вопросы деятельности исполнительных и законодательных органов государственной власти субъектов РФ. Согласно общепринятым представлениям, одной из функций главы субъекта Федерации является обеспечение согласованного взаимодействия и функционирования всех ветвей власти. Он может использовать согласительные процедуры, которые направлены в решении спорных вопросов на достижение компромисса. Глава субъекта РФ в этой своей ипостаси должен выступать в качестве человека, который стоит над любой ветвью власти. В свою очередь, согласительные процедуры могут принимать неодинаковым формы в разных субъектах РФ, что обусловлено особенностями устройства государственной власти:
•согласительные процедурыпри принятии спорных законопроектов;
•консультированияпо внесениюв парламент главой субъекта кандидатур на высшие должности субъекта РФ;
•консультирования по поводу принятия решений по отстранениювысших должностных лиц и глав субъектов РФот занимаемых должностей;
•вопросы деятельности самого парламента (внеочередное заседание, роспуск, назначение сроков выборов и пр.);
•вопросы утверждения структуры правительства субъекта РФ и многое другое. Системное развитие экономики страны, региона, эффективное функционирование рыночных механизмов во многом зависит от того, насколько прозрачным и целеориентированным является взаимодействие всех участников: органов власти различных уровней, бизнеса, общества. В свою очередь, характер и существующие трудности такого взаимодействия во многом определяются фактическими целями, которые участники этого взаимодействия преследуют. Цели и задачи представителей бизнеса и государственных органов зачастую существенно отличаются, в то время как их условия и результат их функционирования тесно связаны друг с другом. Для государства бизнес является инструментом экономического развития, гарантом социальной стабильности, источником инноваций, успеха на международных рынках. Для бизнеса господдержка во всех отраслях деятельности жизненно важна и определяет его финансовые результаты, а значит и перспективы дальнейшей работы. В теоретический работах выделяют несколько направлений взаимодействия власти и бизнеса в рамках государства [2, с. 156]: финансовое взаимодействие реализуется при разработке и внедрении финансовых программ и планов.
создание совместных предприятий. госзакупки товаров и услуг посредством тендерных процедур — в таких случаях государство может выступать клиентом частной [ 1, с. 156−159]. Значительный потенциал взаимодействия органов власти лежит в совершенствовании процесса будущего территорий. С одной стороны, в РФ реализованы элементы централизованного и отраслевого «вертикального» планирования. С другой — планирование развития территории требует максимального погружения в специфику экономического ландшафта, культурно-социальных устоев, национального состава конкретного региона, которое невозможно без вовлечения региональных представителей. Немаловажным аспектом является также и то, что стратегическое планирование, адекватное современной действительности, должно осуществляться исходя из целевого будущего, вопреки сложившейся практики от того, «как есть», а также в условиях полного отказа от опоры на исторический опыт управления, если иное не обосновано. Соблюдение этих требований при исключительно региональном планировании затруднительно и требует участия экспертов федерального уровня.
Необходимо учитывать также, что эффективный стратегический план может быть разработан лишь при условии активного взаимодействия и при многостороннем и конструктивном диалоге государства в числе органов федеральной, региональной и муниципальной власти и непосредственно бизнеса. В свою очередь, это способствовало бы повышению эффективности взаимодействия субъектов власти «по горизонтали», то есть на уровне региона, федерального округа и т. д.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Успешность социально-экономического развития той или иной территории находится в зависимостиот успешности взаимодействия органов власти и представителей бизнеса. Возможны несколько видов такого взаимодействия, в том числе различные виды односторонних действий, явно выраженная борьба, компромиссные действия. Самым продуктивным, разумеется, является сотрудничество. При реализации стратегического планирования будущего территорий также наиболее продуктивным путем является тот, при котором все заинтересованные стороны вовлечены в обсуждение планов, их интересы учитываются, и в результате такой работы происходит принятие стратегических планов на всех уровнях местной власти, бизнеса, общества и отдельных граждан На следующем этапе — этапе реализации — такой подход также дает наиболее высокие результаты, так как стороны, которые были вовлечены в конструктивное обсуждение и планирование, проявляют инициативу и к участии в реализации стратегических планов. В хронологическом порядке процесс обсуждения начинается с того, что инициатор проекта — выносит проект на обсуждение, сначала донося его содержание до участников с помощью СМИ и др. Затем организуются дискуссионные площадки, в рамках которых фиксируются мнения участвующих сторон, возможные риски ущемления интересов, закрепляются решения по принятым корректировкам или сроки проработки спорных вопросов. Наиболее оптимальным, с точки зрения результатов будущей реализации стратегических программ, является вовлечение участников обсуждения (предприятий/общественных объединений, которые они представляют) в дорожную карту программы, в качестве ответственных либо участников за реализацию отдельных этапов. Целесообразно также привлекать независимых экспертов для всесторонней оценки полученной программы, чтобы избежать злоупотреблений со стороны любой из привлеченных сторон. В перспективе такой подход обеспечивает более успешное развитие тех территорий, где взаимодействие по принципам конструктивного сотрудничества внедрено на всех уровнях власти, бизнеса и общества, позитивно сказывается на уровне доверия к власти, социальном климате, стимулирует формирование и проявление активной гражданской позиции.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
:
Бухвальд Е. М. Муниципальная реформа в России: мифы и реальность // Общество: политика, экономика, право. — 2016. — № 1. — С.
60−69.Вдовин С. М. Стратегия и механизмы устойчивого развития региона: монография. М.: ИНФРА-М, 2015. — 154 с. Григорьев, Н. А. Современный этап эволюции системы отношений «Центр регионы» / Н. А. Григорьев // Вестник Северо-Восточного федерального университета им.
М.К. Аммосова. — 2017. — №.
2. — С.157 — 163Дульщиков, Ю. С. Региональная политика и управление / Ю. С. Дульщиков // Москва: Издательство.
РАГС, — 2016. — 257 с. Кузич А. Е. Политика, управление, федерализм: история понятий и взаимосвязь явлений / А. Е. Кузич // Владивосток: Дальнаука, — 2014. — 246 с. Лексин, В. Проблемы согласования интересов и организации взаимодействий в системе федеративных отношений / В. Лексин, А.
Швецов // Федерализм. — 2017. — № 2 (30).
— С. 97−122.Макеев, Ю. Н. Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти в России: проблемы, тенденции развития: автореф. Дис. … канд. политических наук: 23.
00.02 / Макеев Юрий Николаевич // Орел. — 2007. — 198с. Местное самоуправление в Республике Татарстан.
— 2017. — № 3.О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: постановление Правительства РФ от 5 декабря 2005 г.
№ 725 // Собрание законодательства РФ. — 2016. — №.
50. — Ст. 5311. О Министерстве культуры Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590 // Собрание законодательства РФ.
— 2011. — № 31. — Ст. 4758. О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г.
№ 404 // Собрание законодательства РФ. — 2015. — № 22. -.
Ст. 2581. О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации… Ст. 2983. О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1038 // Собрание законодательства РФ.
— 2013. — № 47. — Ст. 6117. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 24.
06.1999 года № 119-ФЗ (в ред. от 20.
05.2002 года) // «Собрание законодательства РФ», 28.
06.1999, N 26, ст. 3176.
Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 608 // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 26.
— Ст. 3526.
Перский Ю.К., Калюжнова Н. Я. Конкурентоспособность регионов: теоретико-прикладные аспекты. М.: ТЕИС, 2016. 472 с. Платонов, В. М. Разграничение предметов ведения между федерацией и её субъектами как принцип российского федерализма: автореф. дис. … д-ра юрид. наук / В. М. Платонов. — М., 2010.
— С. 22. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (основного закона) Алтайского края: постановление от 18 января 1996 г. № 2-П // Собрание законодательства РФ.
— 2017. — № 4. — Ст. 409. Полякова H.A. Разделение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и её субъектов в сфере юстиции. Дис. … канд. юр.
Наук / Наталья Анатольевна Полякова // Москва. — 2016. — 156с. Прохожев A.A., Возжеников A.B. Система жизненно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание, классификация, механизм согласования и формирования: Учебное пособие. /.
А.А. Прохожев, А. В. Возжеников // Москва: РАГС, — 2015. — 330с. Рысаев И. Муниципальная управленческая парадигма в современной России: мифы и реальность // Экономика и управление: научно-практический журнал. -.
2016. — № 5 (133). — С. 55−60.Современные тенденции конкурентоспособности Республики Татарстан: инновации, инвестиции, кластерный подход: научно-практическая конференция / Сборник научных трудов. Казань: Центр инновационных технологий, 2016.
— 203 с. Состав городской Думы [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://kazan2016.ru/politika/876-sostav-gorodskoy-dumy-kazani-suschestvennoobnovilsya.html (дата обращения: 19.
03.2018).Столяров, М. В. Теория и практика федерализма. Курс лекций о федеративном государстве: Учебно-методический комплекс // М. В. Столяров. М.: Изд-во РАГС, 2014. — 672 с. Туровский Р. Ф. Местное самоуправление в России как агент в принципалагентских отношениях с государственной властью // Социально-экономические явления и процессы.
— 2016. — № 12. — С. 159−167.Фролова Е. Н., Газизова Л. И. Муниципальная власть как политический феномен: российское прочтение // Власть.
— 2016. — № 12. -.
С. 79−86.
