Методы решения внешних задач государства: дипломатические, экономические и военные. В городе хозяйственная функция органов местной власти связана, естественно, с обслуживанием жителей функционирующей урбанистической структуры и той системы хозяйственных структурных связей, которые возникают в процессе этого функционирования. В сельской же местности эта хозяйственная функция сопряжена с обслуживанием жителей сравнительно редконаселенных сельских пространств и, соответственно, тех систем хозяйственных связей, которые возникают внутри этих пространств. До настоящего времени в истории человечества известны три вида муниципальной власти[3]: 1. Административная власть, т. е. такая власть, когда местные органы государственной власти с их должностными лицами непосредственно назначаются государственной же властью, т. е. когда общиной руководит государство.
2. Полное местное самоуправление, т. е. право граждан общины на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к ведению общины, включая сюда и право на самостоятельное создание органов местной власти. 3. Смешанная форма, когда в управлении общиной устанавливается некоторое двоевластие и она управляется как государственными органами, так и органами самоуправления. Основные формы осуществления местного самоуправления представленына рисунке 4[5]. Рис.
4. Формы осуществления местного самоуправления.
Проблемы взаимодействия государственного и муниципальных уровней управления и пути их совершенствования.
Государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных образований[5]. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления, важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели — повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом. Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела и имеет место практически на всех этапах развития местного самоуправления как в России, так в других странах. Конституция России закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике эффективное управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного механизма их взаимодействия. Большинство наших неудач в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что этот механизм дает сбои. На федеральном уровне в отношении местного самоуправления решаются две задачи — обеспечение гарантий местного самоуправления и выработка единой государственной политики в сфере местного самоуправления. Способы их решения приведены на рис.
5.Рис.
5. Основные способы решения задач в отношении местного самоуправления.
В становлении и развитии местного самоуправления большую роль играют органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Взаимодействие последних с органами местного самоуправления в значительной степени определяет эффективность осуществления региональной политики — решения экономических, политических и социальных проблем развития муниципального образования и субъекта в целом. Сегодня взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе принципов. Отразим их на рисунке 6[5]. Рис.
6. Основные принципы взаимодействия государственного и муниципального управления.
С другой стороны, такое взаимодействие обеспечивает результативность муниципальной политики, способствуя через решение вопросов местного значения реализации государственных задач: укрепление основ народовластия, создание условий для обеспечения жизненных интересов населения, проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы, подготовка кадров для муниципальных органов. Содержание и характер полномочий региональной власти позволяет на их основе определить основные направления взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые приведены на Рис.
7.Рис.
7. Основные направления взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Российская Федерация в ее нынешнем статусе — молодое государство, поэтому система государственного управления еще имеет много недостатков. Руководство страны разрабатывает и реализует меры по совершенствованию системы государственного управления. С 2004 года в России проводится административная реформа. Работа осуществляется по нескольким направлениям (Рис.8)[5]. Рис.
8. Основные направления административной реформы.
Реализация всех направлений административной реформы потребует много времени и сил. Новый толчок совершенствованию системы государственного управления дан курсом на модернизацию страны, на построение «умной» экономики, развитие современных информационных технологий.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».Бабун.
Р.В. Б12 Государственное и муниципальное управление.
Введение
в специальность: учебное пособие / Р. В. Бабун — М.: КНОРУС, 2015. — 128 с.
Государственная служба: комплексный подход: учебник / под ред. А. В. Оболонского. М.: Дело, 2016.
Лобанов В. В. Основы государственного управления: учеб. пособие / В. В. Лобанов. М.: ГУУ, 2015.
Яновский В. В. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность: учеб. пособие / В. В. Яновский. М.: КНОРУС, 2013.
