Необходимо стремиться к достижению минимального уровня дефицита и долговой нагрузки, к обеспечению сбалансированности бюджета за счет собственных средств.
2.
3. Направления совершенствования финансового состояния Иркутской области на современном этапе.
Таким образом, анализ бюджета, проведенный с целью определения финансового состояния области, показал:
— общий рост доходов бюджета с одновременным снижением удельного веса в доходах налоговых доходов и увеличения неналоговых и безвозмездных поступлений;
— значительное снижение налога на прибыль предприятий;
— социальную направленность расходов бюджета;
— рост недоимки области в бюджеты всех уровней;
— рост государственных заимствований в течение 2015 года более, чем на 60%.
Таким образом, финансовое состояние области характеризуется как недостаточно стабильное. Рост долговых обязательств и расходов по обслуживанию государственного долга ставит под сомнение выполнение отдельных расходных обязательств бюджета, запланированных к осуществлению.
В области увеличения доходного потенциала региона предлагается следующее.
Сохранение и расширение налогового потенциала консолидированного бюджета области должно осуществляться путем проведения следующих мероприятий:
1. Внедрение практики исчисления налога на имущество исходя из кадастровой стоимости имущества.
2. Формирование оптимальной патентной системы налогообложения для субъектов малого предпринимательства.
3. Предоставление налоговых льгот, стимулирующих экономическую активность.
4. Сохранение ранее введенных льготных режимов налогообложения.
Вторая задача — повышение собираемости собственных доходов должна быть реализована путем проведения следующих мероприятий:
1. Актуализация данных для исчисления имущественных налогов с физических лиц.
2. Своевременное информирование граждан о сроках уплаты и величине (сумме) имущественных налогов.
3. Обеспечение комфортных условий для уплаты налогов.
4. Взаимодействие с правоохранительными органами по взиманию необъективной недоимки налогоплательщиков, имеющих задолженность более 1 млн. рублей в течение 2-х и более месяцев.
5. Взаимодействие ФССП с кредитными организациями по списанию задолженности со счетов недоимщиков.
Так же значительная роль должна уделяться неналоговым доходам бюджета. С этой целью необходимо провести инвентаризацию государственного имущества, поскольку за счет этого доходного источника можно существенно увеличить доходную базу.
В области расходов бюджетная политика Иркутской области должна быть направлена на:
— выявление финансовых и материальных резервов;
— установление общего объема расходов бюджетов и их направлений исходя из потребностей финансирования региональных социально-экономических программ и мероприятий;
— согласование показателей доходов и расходов бюджетов с общей программой макроэкономической и финансовой стабилизации региона;
— сокращение и ликвидация бюджетного дефицита;
— регулирование межбюджетных отношений в целях обеспечения сбалансированности всех видов бюджетов;
— повышение научного уровня бюджетного планирования и прогнозирования;
— усиление контроля за расходованием бюджетных средств для достижения их высокой результативности;
— повышение эффективности управления системой государственных и муниципальных финансов региона.
Так же при исполнении бюджета необходимо реализовать набор совершенно конкретных практик:
1. повышение эффективности работы учреждений бюджетной сферы;
2. модернизация областной инфраструктуры;
3. выстраивание новых производственно-сбытовых цепочек (как внутри региона, так и выходящих за его пределы);
4. содействие коммерциализации инновационных разработок;
5. гибкая настройка и фокусировка механизмов проектного финансирования.
Таким образом, в новых условиях при исполнении бюджета для улучшения финансового состояния региона необходимо будет руководствоваться новыми принципами в условиях нестабильности современного финансового положения.
Заключение
.
Сегодня Российская Федерация переживает важнейший этап в своём развитии. Позади — период возрождения, восстановления и укрепления страны. На ближайшую перспективу главной задачей является достижение процветания и благополучия России. Накопленные за последние годы огромные ресурсы позволят достичь желаемого результата лишь при условии их эффективного использования, что, в свою очередь, требует совершенствования системы управления.
Мы видим, что, в 2015 году государственный долг Иркутской области существенно растет. В конце текущего года уровень коммерческой задолженности по банковским кредитам и ценным бумагам составит 39% к собственным доходам областного бюджета, а в 2016 году приблизится к отметке в 50%.
В условиях ограниченности доходной базы при формировании бюджетных ассигнований на ближайшие три года областным исполнительным органам государственной власти Иркутской области необходимо провести переоценку приоритетных направлений расходов, их оптимизацию исходя из результата их исполнения, эффективности и целесообразности. При этом основное внимание должно быть по-прежнему уделено дальнейшей реализации Указов Президента Российской Федерации от 07.
05.2012 № 597−601, 606, от 01.
06.2012 № 761, от 28.
12.2012 № 1688. В связи с чем требуется:
1. Произвести пересмотр расходных обязательств с целью концентрации бюджетных ресурсов только на решение неотложных задач социальнозначимого характера. Расходы, направляемые для решения остальных задач экономического и социального развития Новосибирской области, сдвинуть за пределы 2017 года.
2. Обеспечить достижение целевых показателей в рамках выполнения «майских» Указов Президента Российской Федерации, установленных в соответствующих «дорожных картах».
3. Усилить адресность и определить критерии нуждаемости социальных выплат.
4. Продолжить строительство наиболее значимых объектов высокой степени готовности, отказаться от начала строительства новых объектов.
5. Обеспечить привлечение средств федерального бюджета для финансирования расходных обязательств субъекта и выполнение условий софинансирования по средствам федерального бюджета.
6. Осуществить пересмотр системы мер государственной поддержки, сконцентрировав бюджетные ресурсы на реализации приоритетных и экономически значимых, в том числе инновационных направлений, обеспечивающих прирост производства.
7. Проработать возможность учета при предоставлении целевых субсидий местным бюджетам, носящих текущий характер и/или распределяемых в расчете на единицу контингента, уровня их расчетной бюджетной обеспеченности и уровня дотационности.
8. Обеспечить стимулирование муниципальных образований к более активной работе по погашению недоимки по налоговым платежам в областной бюджет посредством учета в расчете нецелевой субсидии объемов погашенной недоимки в установленных пропорциях.
9. Осуществить оптимизацию функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения, в том числе за счет осуществления мероприятий, направленных на оптимизацию структуры и штатной численности в органах государственной власти, и недопущения в дальнейшем ее роста без изменения бюджетных полномочий области.
10. Продолжить мероприятия по минимизации расходов на обслуживание государственного долга путем использования оптимальных финансовых инструментов, в том числе применяя практику замещения кредитов коммерческих банков бюджетными кредитами из федерального бюджета.
11. Обеспечить решение задачи, направленной на ограничение уровня долговой нагрузки, при формировании областного бюджета с учетом соответствующих рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации.
Бюджетный кодекс Российской Федерации: официальный текст.
М.: Статут, 11.
01.2015 г.
Распоряжение Правительства РФ 30 декабря 2013 года № 2593-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2018 года Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597″ О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" .
Приказ МФ РФ от 01.
07.2013 N 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» .
Закон Иркутской области от 15.
12.2011 г. № 130-ОЗ «О бюджете Иркутской области на 2012 год и плановый период 2013;2014 гг.
Закон Иркутской области от 11.
12.2012 г. № 125ОЗ «О бюджете Иркутской области на 2013 год и плановый период 2014;2015 гг.
Закон Иркутской области от 11.
12.2013 г. № 113-ОЗ «О бюджете Иркутской области на 2014 год и плановый период 2015;2016 гг.
Закон Иркутской области от 08.
12.2014 г. № 146-ОЗ «О бюджете Иркутской области на 2015 год и плановый период 2016;2017 гг.
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2015;2017 г. г. //Финансы.-2014. № 7.-С.2−9.
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.
ред. М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов.
М.:Юрайт, 2012, с. 328.
Бюджетная система России: учебник/ под ред. проф. Г. Б., Поляка.
М.: ЮНИТИ, 2013.
Годин А.М., Максимова Н. С., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской Федерации /Годин А.М.: Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2013, с. 305.
Гарипова В. В. Повышение налогового потенциала и пути повышения налоговых доходов регионального бюджета / Гарипова В.В.//В сборнике: Проблемы Социально-экономического развития регионов. 2014. С. 30−35.
Игнатьева В. С. Экономическая оценка макроэкономической ситуации в России, ее влияние на формирование бюджета государства// В сборнике: Актуальные проблемы права и управления глазами молодежи Материалы 2-й Международной научной студенческой конференции. Под общей редакцией И. Б. Богородицкого. 2015. С. 44−47.
Королева Л. В. Об особенностях бюджетной политики региона/ /Королева С.В.//Бюджет.-2013.-№ 8.-с.5−9.
Кузнецова Е. В. Методологические основы и особенности обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ // Региональная экономика: теория и практика. 2011. № 12. С. 53−60.
Пелькова С.В., Титова И. А. Налоговые доходы как основной источник поступлений регионального бюджета Тюменской области /Пелькова С.В.//Академический вестник. 2010. № 4. С. 151−155.
Удовенко А. Н. Переход к программному бюджету: результаты, проблемы, перспективы /Удовенко А.Н./ «Бюджет», 2012.
Фролова В.Б., Панкова О.Н.// Финансовый потенциал России: негативные тенденции//Экономика. Налоги. Право. 2015. № 1. С. 66−71.
Чернецов С. А. Бюджетные расходы как фактор экономического роста//Государственный аудит. Право. Экономика. 2014. № 4. С. 39−51.
Шуба К. Местное самоуправление в современной России: достижения и проблемы//Власть.-2014.-№ 8.
Отчеты о налоговой базе и структуре начислений по налогам и сборам / Официальный сайт ФНС России.
http://www.nalog.ru/rn56/related_activities/statistics_and_analytics/forms/.
ПРИЛОЖЕНИЕ.
Структура расходов бюджета Иркутской области в 2012;2014 гг.
2012, млн.
руб. % 2013, млн.
руб. % 2014, млн.
руб. % Расходы, всего 100 357,0 100,0 113 297,0 100,0 115 755,0 100,0 Государственное управление 2979,0 3,0 3369,0 3,0 3297,0 2,8 Национальная оборона 126,0 0,1 659,0 0,6 145,0 0,1 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 869,0 0,9 1179,0 1,0 1164,0 1,0 Национальная экономика 15 384,0 15,3 17 690,0 15,6 15 892,0 13,7 Жилищно-коммунальное хозяйство 5246,0 5,2 7762,0 6,9 7179,0 6,2 Охрана окружающей среды 235,0 0,2 315,0 0,3 172,0 0,1 Образование 23 827,0 23,7 29 883,0 26,4 35 946,0 31,1 Культура 1835,0 1,8 2020,0 1,8 1811,0 1,6 Здравоохранение 20 559,0 20,5 21 067,0 18,6 22 988,0 19,9 Социальная политика 18 409,0 18,3 18 866,0 16,7 20 578,0 17,8 Физическая культура 1067,0 1,1 903,0 0,8 526,0 0,5 Средства массовой информации 121,0 0,1 167,0 0,1 145,0 0,1 Обслуживание долга 120,0 0,1 89,0 0,1 399,0 0,3 Межбюджетные трансферты 9580,0 9,5 9328,0 8,2 5513,0 4,8.
Бюджетная система России: учебник/ под ред. проф. Г. Б., Поляка.
М.: ЮНИТИ, 2013.
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.
ред. М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов.
М.:Юрайт, 2013.
Шуба К. Местное самоуправление в современной России:
достижения и проблемы//Власть.-2014.-№ 8.
http://38.mchs.gov.ru/document/3 064 843.
http://trud22.ru/gosuslugi/selo/pereezd/pereezdpoRF/pereezd_irkutsk/harakteristika/.
http://trud22.ru/gosuslugi/selo/pereezd/pereezdpoRF/pereezd_irkutsk/harakteristika/.
http://trud22.ru/gosuslugi/selo/pereezd/pereezdpoRF/pereezd_irkutsk/harakteristika/.
Бюджетный кодекс Российской Федерации: официальный текст.
М.: Статут, 11.
01.2015 г.
Таблица составлена автором на основании [5,6,7].
Рисунок составлен автором на основании [5,6,7].
Таблица составлена автором на основании [5,6,7].
Таблица составлена автором на основании [7].
Отчеты о налоговой базе и структуре начислений по налогам и сборам / Официальный сайт ФНС России.
http://www.nalog.ru/rn56/related_activities/statistics_and_analytics/forms/.
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2015;2017 г. г. //Финансы.-2014. № 7.-С.2−9.
Таблица составлена автором на основании [5,6,7].
Рисунок составлен на основании [7].
Чернецов С. А. Бюджетные расходы как фактор экономического роста//Государственный аудит. Право. Экономика. 2014. № 4. С. 39−51.
Таблица составлена самостоятельно на основании [5,6,7].
