Итоги работы с прототипом портала позволяют сделать вывод о существенной оптимизации деятельности, как таможенных органов, так и участников внешнеэкономической деятельности. Для таможенных органов оптимизация связана, прежде всего, с возможностью обработки информации автоматизировано, за счет того, что информация передается в электронном виде, сокращается время, затрачиваемое таможенниками на принятие решения. Ещё одним направлением по оптимизации сроков нахождения товаров в портах является введение электронного документооборота и безбумажного взаимодействия с организациями/предприятиями и государственными органами, осуществляющими свою деятельность в морских портах. Кроме того, существуют проблемы ивфункционировании КПС «Портал Морской порт». Остановимся на некоторых из них. Одной из основных проблем, как отмечают таможенные инспекторы, работающие с КПС «Портал Морской порт», является низкая активность заинтересованных лиц в представлении предварительной информации на партии товаров, подпадающих под иные виды государственного контроля. Установить, подлежит ли ввезенный морским транспортом товар иному виду контроля, можно только при наличии достаточной информации о товаре. Напомним, что предварительное информирование о грузах, ввозимых морским транспортом в соответствии с Федеральным законом от 13.
07.2015 № 212-ФЗ с 1 октября 2016 года в свободном порту Владивосток является обязательным. Cостав предварительной информации определяется постановлением Правительства РФ от 28.
09.2016 № 975, исходя из заявленной таможенной процедуры и необходимости проведения государственного контроля. В отношении товаров, по которым предварительная информация таможенным органам не представлена, применяется система управления рисками. Технология работы с КПС «Портал Морской порт» предусматривает поэтапное представление сведений о товаре, грузах и судне заинтересованными лицами и перевозчиками на разных стадиях технологического процесса по мере получения информации и подготовки документов. Перевозчики или другие заинтересованные лица будут обязаны представлять в таможенный орган предварительную информацию о товарах (ПИТ), ввозимых морским транспортом. Информация должна быть представлена до момента прибытия морского судна на таможенную территорию Евразийского экономического союза. В случае если в отношении товара необходимо провести иные виды государственного контроля, заинтересованное лицо должно сформировать так называемый «расширенный» ПИТ. Расширенный ПИТ представляет совокупность ПИТ в объеме ДТ и ПИТ для иных видов государственного контроля (Приложение 1).Но интерфейс страницы не предусматривает отдельной функции с возможностью введения данных для расширенной ПИТ. Порядок взаимодействия таможенных органов с государственными контрольными органами впунктах пропуска свободного порта Владивосток отрабатывается с октября 2016 г. Однако необходимо отметить, чтовопросы организации взаимодействия таможенных органов с должностными лицами ГКО, в частности, получение предварительного решения от взаимодействующих служб, остаются недостаточно решенными. Существуют постановления Правительства Российской Федерации от12.
11.2016 № 1154 о порядке осуществления таможенными различных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФтерритории свободного порта Владивосток. Однако порядок взаимодействия посрокам внастоящее время соблюдается невполном объеме. На практике время получения рекомендуемого решения от должностных лиц Россельхознадзора и Роспотребнадзора колеблется от 40 минут до 3 часов, что обусловлено отсутствием достаточной штатной численности. Кроме этого, получение предварительного решения от взаимодействующих служб носит формальный характер. Например, должностные лица Россельхознадзора ссылаются на отсутствие в их распоряжении оригиналов документов, необходимых им для принятия решения. Указанные проблемы должны решаться системно. Во-первых, необходимо законодательно закрепить положение о непредставлении на бумажных носителях разрешительных документов, во-вторых, перевести все государственные контрольные органы, расположенные в пунктах пропуска, на полный электронный документооборот. Рассмотренные проблемы являются только частью тех вопросов, которые необходимо решать при упрощения контрольно-надзорных процедур в морских пунктах пропуска.
Кроме того, морские перевозчики, работающие в определенных языковых сегментах электронного обмена, отмечают, что электронный язык, с помощью которого общаются линии и судовладельцы, отличается от формата, заложенного в КПС. Морские агенты также вынуждены вручную заносить сведения в информационные системы иных ГКО. При этом участники морских перевозок признают в целом привлекательной идею внедрения данного программного средства, позволяющего упростить процедуру оформления судов и грузов. Однако, как уже отмечалось, систему нужно доработать с учетом замечаний бизнеса. Исключение дублирования внесения сведений и сокращение объема информации заполняемой при формировании ПДС даст возможность ускорения совершения операций с судами загранплавания и, как следствие, сокращения издержек, вызываемых непроизводственными простоями. Предложенные пути решения выявленных проблем с использованием КПС «Портал Морской порт», в котором реализованы элементы механизма «единого окна», позволят оптимизировать работу таможенных и иных государственных контрольных органов в морских портах, ускорить товарооборот и послужить развитию региона в целом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Свободный порт Владивосток является территорией с особыми режимами таможенного, налогового, инвестиционного регулирования в соответствии с федеральным законом от 12.
10.2015 г. «О свободном порте Владивосток».В последнем внесенном изменении вдорожную карту, посвященным улучшению транспортной ситуации в морских портах, был разработан план мероприятий, отраженный в пунктах 19, 30, 31 дорожной карты. Основнымимероприятиями по оптимизации процедур является внедрение системы предварительного информированиядля государственных контрольных органов, использование электронных программных средств, внедрение механизма «единого окна», установка перечня представляемых документов исведений в соответствии смеждународными стандартами, С целью обеспечения ускорения прохождения таможенных процедур в морских портах Владивостокской свободной зоны правительством была принято решение о поэтапном внедрении нового программного комплекса «Морской порт».С новым комплексом программных средств планируется сократить время оформления морских судов без ущерба для качества контроля. В ходе работы с прототипом Портала КПС выявлены следующие преимущества:
проведение операцийпо всем видам таможенного контроля происходят в одном программном средстве;
— возможен уход от бумажных носителей;
— возможность взаимодействия с ГКО и заинтересованными лицами онлайн;
— возможность проведения онлайн мониторинга процессов оформления, разгрузки/погрузки морских судов в морском порту;
Планируются следующие мероприятия для совершенствования КПС «Морской порт»:-предлагается в рамках портала «ЭПС» ФТС России разработать и внедрить в личном кабинете участника ВЭД электронную форму для заполнения предварительной информации о товарах, которая будет содержать информацию в объеме ДТ, а также информацию о товарах, необходимую для проведения иных видов государственного контроля, так называемы «Расширенный ПИТ»;
— для формирования «Расширенного ПИТ» принять меры для усовершенствования технической стороны программы, которая должна обеспечить ввод этих данных;
— введение универсальной формы ПИТ, о которой говорилось выше, позволит расширить функции автоматического фильтра по коду ТН ВЭД ЕАЭС. Автоматический фильтр будет иметь возможность определять по коду ТН ВЭД ЕАЭС товары, которые подлежат иным видам государственного контроля. При этом будет возможность информировать заинтересованное лицо о возможной необходимости указания информации о товаре во вкладке «Иные виды ГК». Таким образом, в перспективе возможно включение в состав системы инструментов системы управления рисками, использование электронной подписи. Возможность практически неограниченной доработки прототипа Портала «Морской порт» и дешевизна в обслуживании на местах ведёт к большой перспективе данного проекта и в будущем, возможно, станет именно той информационной платформой, на которой будет основываться информационное взаимодействие не только внутри Таможенного союза, но и на международном уровне. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОКМеждународная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) Брюссель, 26.
06.1999.
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г) /Текст Кодекса опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 9 января 2018 г. Федеральный закон от 27.
22.2010 № 311-ФЗ (ред. от 04.
06.2014) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Федеральный закон от 13.
07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» «.Приказ ФТС России от 28.
09.2010 N 1787 (ред. от 21.
04.2014) «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.
10.2010 N 18 839) Приказ ФТС России от 01.
03.2013 N 372 «Об установлении особенностей таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых морским транспортом» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.
07.2013 N 28 945) Приказ ФТС России от 08.
04.2016 № 704 «О поэтапном внедрении в таможенных органах КПС «Портал взаимодействия государственных контрольных органов и заинтересованных лиц в процессе оформления товаров и транспортных средств в морских пунктах пропуска».Распоряжение Правительства РФ от 29.
06.2012 № 1125-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование таможенного администрирования» Антонова Е. И., Белоусова Т. И., Дикарев Е. В. Развитие технологии предварительного информирования на морском транспорте // Информатизация и связь. 2014.
№ 2. С. 110−113.
Маликова Т. Е., Янченко А. А. Применение технологии предварительного информирования таможенных органов при морских внеплановых грузоперевозках // Вестник Государственного университета морского и речного флота им. адм. С.
О. Макарова. 2016. № 3 (37). С. 33−44Взаимодействие таможенных органов с государственными контрольными органами в пунктах пропуска свободного порта Владивосток // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2017.
№ 3(80). С. 16Тихомиров М. Е., Коварда В. В. Роль системы управления рисками при проведении таможенного контроля // Молодой ученый. —.
2016. — № 20. — С.
441−443Решение Высшего Евразийского экономического совета от 29.
05.2014 № 68 «Об Основных направлениях развития механизма „единого окна“ в системе регулирования внешнеэкономической деятельности» // Справочная правовая система Консультант.
Плюс. URL: www.consultant.ruПриказ Федеральной таможенной службы от 24.
01.2008 № 52 «Об информационной технологии представления сведений в электронной форме для таможенного оформления» //Информационно-правовой портал URL:
https://www.alta.ru/ (Дата обращения 31.
01. 2018 г.)Владивостокская таможня о предварительном информировании на морском транспорте// www.alta.ru Информационно-правовой портал URL.
https://www.alta.ru/dvfo_news/51 570/ (Дата обращения 31.
01. 2018.
