Управление региональным развитием в условиях кризиса

Запланировано оказание финансовой, имущественной, консультационной поддержки, а также мер по сокращению сроков принятия решений, что обеспечит необходимые условия для устойчивой работы организаций малого и среднего бизнеса в кризисный период, а в будущем повысит конкурентоспособность региона. Особое внимание уделяется выработке комплекса мер, направленных на освобождение бизнеса от административного давления. Модернизация, техническое перевооружение и развитие инноваций.

Решение задачи по модернизации и техническому перевооружению организаций Кемеровской области будет способствовать развитию экономики региона, снижению ее сырьевой зависимости, повышению эффективности использования и производительности производственных мощностей. Даже в кризисное время в регионе планируется продолжать реализацию мероприятий по строительству, модернизации и вводу новых производств. Несмотря на положительную динамику становления инновационного сектора в последние годы, кризисные явления ставят под угрозу развитие компаний, осуществляющих инвестиции в инновационную продукцию. Своевременно оказанная поддержка и инвестиции позволят сохранить имеющийся инновационный потенциал региона, что в будущем приведет к развитию высоких технологий и созданию новой продукции с высокой добавленной стоимостью. Повышенное внимание уделено развитию и улучшению качества образования. Инвестиции в человеческий капитал будут способствовать развитию высокотехнологических производств, что в последствие приведет к переходу региона к инновационной модели экономического роста[16]. Организационные мероприятия и информационная поддержка.

В связи с нестабильностью ситуации на мировых финансовых рынках, отразившейся на экономике Кемеровской области, в Кемеровской области были предприняты конкретные меры по предотвращению негативных явлений в экономике и социальной сфере. Созданы территориальные антикризисные штабы во всех муниципальных образованиях Кемеровской области (в 16 городских округах, 18 муниципальных районах, 2 городских поселениях, 50 сельских поселениях). Организована работа отраслевых антикризисных штабов: по угольной промышленности; по энергетике; по горно-металлургической, машиностроительной, химической и легкой промышленности; отраслевой комиссии по вопросам агропромышленного комплекса. Также действуют антикризисные комиссии в департаментах жилищно-коммунального и дорожного комплекса, строительства, молодежной политики и спорта, образования и науки, охраны здоровья населения Кемеровской области, социальной защиты населения, труда и занятости населения Кемеровской области. В Кемеровской области проводится большая разъяснительная работа среди населения о мерах, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления для преодоления последствий мирового финансового кризиса и повышения конкурентоспособности экономики Кемеровской области. Регулярно проводятся пресс-конференции, выступления на радио, выходят публикации в печатных изданиях («Кузбасс», «Опора», «Авант-партнер», «АиФ в Кузбассе», «Континент-Сибирь» и др.). Во всех муниципальных образованиях Кемеровской области состоялись общественные обсуждения Правительственной антикризисной программы. Были организованы: рабочая встреча с лидерами профсоюзных организаций, «круглые столы» с представителями малого бизнеса и другие мероприятия. Для принятия обоснованных решений и оказания своевременных мер поддержки реальному сектору экономики и населению проводится комплексный мониторинг в режиме реального времени: в сфере занятости, в банковской системе, ситуации в реальном секторе экономики и секторах, «чувствительных» для населения и экономики[17]. Поддержка предприятий малого и среднего бизнеса.

Сохраняется напряженная ситуация по проблемам, сдерживающим развитие предпринимательства. Трудности доступа к финансовым ресурсам банковской системы, снижение потребительского спроса, барьеры для бизнеса со стороны отдельных органов власти и субъектов естественных монополий, а также нестабильность налогового законодательства не позволяют предпринимателям уверенно планировать развитие своего бизнеса в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Существует ряд ограничений при осуществлении предпринимателями инвестиционной, производственной и инновационной деятельности. В Кемеровской области отводится ключевая роль поддержке малого и среднего бизнеса. Планируется, что развитие данного сектора экономики, будет способствовать росту и качеству производимой продукции, а также создаст новые рабочие места. Впоследствии организации должны стать надежной опорой региона, инвестирующие в развитие инноваций и высоких технологий, устойчиво интегрированные в экономику страны. Своевременная поддержка бизнеса позволит в будущем повысит конкурентоспособность региона. Для реализации данного направления в Кемеровской области выработан комплекс мер, направленных на стабилизацию ситуации в регионе для организаций малого и среднего бизнеса. Энергоэффективность.

Важнейшим направлением работы в Кемеровской области по модернизации экономики в условиях мирового финансового кризиса станет энергоэффективность. В целях выполнения пункта 6 раздела V Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.

11.2008 г. № 1662-р, в части ликвидации к 2012 году безучетного пользования энергоресурсами путем оснащения приборами расхода энергии государственных и муниципальных учреждений, предприятий жилищно-коммунального хозяйства, бытовых потребителей и развития автоматизированных систем коммерческого учета электрической и тепловой энергии в Кемеровской области принята долгосрочная региональная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечение энергетической эффективности и энергосбережения на территории Кемеровской области» на 2008;2011 годы. Задача Программы — минимизация расходов по оплате энергоресурсов с помощью проведения энергосберегающих мероприятий в государственных и муниципальных учреждениях, организациях жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, строительства и сельского хозяйства. В 2009 году на реализацию Программы энергосбережения планируется направить более 250 млн. рублей из внебюджетных источников, экономическая эффективность от реализации мероприятий составит 75 млн.

рублей[ 20]. Снижение административного давления на бизнес.

В период мирового финансового кризиса особенно недопустимыми являются излишние административные барьеры ведения бизнеса. В этих условия первостепенным являются меры, направленные на усиление деятельности по предотвращению и пресечению действий чиновников, а также на коррупционное вмешательство в дела бизнеса. Выявление необоснованных препятствий и упрощение процедур, связанных с организацией и ведением предпринимательской деятельности, должны стабилизировать ситуацию в бизнесе и стимулировать его дальнейшее развитие. При разработке комплекса мероприятий, направленных на снижение административного давления на бизнес, были учтены мнения субъектов предпринимательства с целью достижения баланса интересов государства и бизнеса. Стимулирование инновационной и инвестиционной активности.

Низкий уровень диверсификации региональной экономики наряду с высокой зависимостью от конъюнктуры на мировых товарных рынках угля и металла в значительной мере повлияли на ослабление экономической стабильности в Кемеровской области, поэтому одной из основных целей антикризисной программы является создание условий для перевода экономики региона на инновационный путь развития, повышение конкурентоспособности региона, принципиальное изменение структуры промышленного сектора. Особая роль в этом вопросе отводится деятельности Кузбасского технопарка, созданного в рамках государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.

03.2006 № 328-р). Кузбасский технопарк является мощным инструментом в продвижении и реализации перспективных инновационных проектов Кемеровской области. На сегодняшний день в банке технопарка имеется свыше 160 инновационных предложений, из которых свыше 30 получили положительное заключение экспертного совета технопарка. Начата совместная работа по реализации масштабных программ совместно с учеными Сибирского отделения РАН. Ее результатом стало утверждение Программы научного и технологического обеспечения социально-экономического развития Кемеровской области, содержащей 118 инновационных проектов. Принимаемые меры направлены на создание в регионе единой системы, которая объединит все стадии внедренческого процесса от возникновения идеи, разработки технологии, ее апробации, до внедрения в производство и дополнит ее реальными стимулами к развитию. Предусмотрены как финансовые, так и нефинансовые меры поддержки инновационных организаций, введены преференции для резидентов технопарка (налоговые льготы, субсидирование).Будет продолжена работа по поддержке инвестиционной и производственной деятельности в регионе. С учетом корректировок, которые внес мировой финансовый кризис, пересмотрены условия предоставления налоговых льгот субъектам инвестиционной и инновационной деятельности. Приоритет оказывается хозяйствующим субъектам, реализующим проекты, направленные на импортозамещение, рост производительности труда и повышение энергоэффективности. Формы государственной поддержки носят как финансовый, так и нефинансовый характер. Рассматриваемые меры сильно различаются не только по масштабам затрачиваемых на их реализацию ресурсов, но в еще большей степени — по ожидаемым масштабам антикризисного эффекта.

Учитывая, что большая часть мер по существу еще не начала оказывать влияние на реальный сектор, эксперты, естественно, зачастую были вынуждены оценивать гипотетический или потенциальный эффект, базируясь на своих представлениях о значимости той или иной меры для своей экспертной области (отрасли, направления политики), а также на основе нормативно установленных условий (рамок) реализации меры. При всей условности такой оценки, можно отметить, что лишь немногим больше 10% мер были оценены экспертами как меры, имеющие сильный эффект на стадии кризиса, примерно 30% имеют умеренный антикризисный эффект, а около 60% мер — слабый эффект. В число мер с сильным антикризисным эффектом попали как меры прямой помощи предприятиям (государственные гарантии по кредитам), так и некоторые меры таможенной политики (отдельные протекционистские меры), меры по регулированию деятельности субъектов естественных монополий, ряд мер налоговой политики. В то же время следует отметить, оценка эффекта далеко не всегда коррелировала с масштабом ресурсов, выделяемых государством на реализацию той или иной меры. Заметим, что меры с сильными антикризисными эффектами чаще имеют высокие риски неэффективного администрирования, чем меры с относительно слабыми эффектами. Среди мер со слабыми антикризисными эффектами высокие риски администрирования характерны для 30% мер, для мер с умеренными эффектами — для 43%, а для мер с большим антикризисным эффектом высокие риски характерны для 57% мер. Представляется важным, что большинство мер с существенным антикризисным эффектом носят компенсационный характер (смягчают последствия кризиса), но практически нет мер, мотивирующих предприятия к реализации активной политики (технологической модернизации, диверсификации производства, освоению новых рынков и т. п.).

Заключение

.

Проведенный анализ управления развитием Кемеровской области в условиях кризиса позволяет сделать следующие выводы. Прежде всего, целесообразно сделать более обоснованными и прозрачными процедуры формирования и реализации антикризисной политики. Во-первых, инициируемая и, тем более, принятая мера должна быть четко декларирована в привязке к конкретной цели, сопровождаться оценками основных ее основных «бенефициаров», ожидаемых эффектов и возможных проблем (рисков). Во-вторых, выработка конкретного дизайна меры, включая механизмы предоставления поддержки, должна происходить в режиме консультаций с бизнесом и заинтересованными общественными организациями по проектам нормативных актов (концепциям таких актов), реализующим антикризисную меру. В-третьих, должны быть установлены графики практической реализации каждой из мер с определением «контрольных точек», достижение которых могло проверяться совместно с бизнесом и обществом. В-четвертых, необходимо осуществлять обязательную проверку всех выпускаемых нормативных актов по антикризисным мерам на наличие достаточных и жестких требований к раскрытию информации, обеспечению прозрачности принимаемых решений. Наличие таких заранее фиксируемых «контрольных точек» и должный уровень раскрытия информации сделает возможным мониторинг реализации антикризисных мер и запуск механизмов «обратной связи», позволяющих при необходимости принимать решения о корректировке соответствующих мер или их отмене.

Список использованных источников

Chevallier J. L’E.

tat post-moderne. — Paris, 2014.

Нисканен В. Особая экономика бюрократии. Вехи экономической мысли. Экономика благосостояния и общественный выбор. — СПб.: Экономическая школа, 2004.

Барабашев А. Г. Теоретические ориентиры дальнейшего развития государственной службы Российской Федерации // Вопросы государственного и муниципального управления. Том I. — 2007. — № 1.Sommier I. Les nouveaux mouvementscontestataires. — Paris: Flammarion, 2001.

Остром Э. Теория рационального выбора коллективного действия. Бихевиористский подход. Обращение президента Американской политологической ассоциации.// Вопросы государственного и муниципального управления. — 2012.

— № 1.Аткинсон Э. Б., Стиглиц Дж. Э. Лекции по экономической теории государствен-ного сектора: Учебник. -.

М.: Аспект Пресс. Олсон М. Бюрократия // Итуэлл Дж., Милгейт М., Ньюмен П. Экономическая тео-рия. -.

М.: ИНФРА-М, Барабашев А. Г. Теоретические ориентиры дальнейшего развития государственной службы Российской Федерации // Вопросы государственного и муниципального управления. Том I. -. — № 1Новые технологии государственного управления в зеркале канадского и российского опыта: монография / под ред. А. М. Марголина, П.

Дуткевича. — М.: Моск. городск. ун-т управления Правительства Москвы, 2013Molenat X. L'.

etat, une enterprise commeuneautre? // S ciences Humaines. — 2011. — №.

228.Антикризисное управление / под ред. И. К. Ларионова. — М.: Дашков и К, 2005. 289 с. Антикризисное управление: учеб.

метод. комплекс для студентов дневной и заочной форм обучения специальности 80 507.

65 «Менеджмент организации» / сост. А. А. Тринадцатко. — Хабаровск: ДВГГУ, 2007. — 34с. Асанова, А.

Интеграция кризисов / А. Асанова // Управление персоналом. — 2010. — № 14.

— С. 10−11.Астафьев, А. Мы знаем, как надо и как не надо делать наш бизнес / А. Астафьев // Управление персоналом.

— 2010. — № 19. — С. 7−13.Балакин, К.

Кризис диктует свои правила / К. Балакин // Управление персоналом. — 2010. — № 15. — С.

6−18.Жарковская, Е. П. Антикризисное управление / Е. П. Жарковская, Б. Е.

Бродский. — 2-е изд., испр. и доп. ;

М.: ОМЕГА — Л, 2005. ;

357 с. Китаев — Смык, А. Природа кризиса / А. Китаев — Смык // Управление персоналом. — 2009. — № 18. С.

51−53.Курс экономики / под ред. Б. А. Райзберга .- 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФАР — М, 2003.

— 671 с. Мамонтова, И. Кризис обнажил слабые места в компании / И. Мамонтова, С. Александров, Е. Горчинская // Управление персоналом.

— 2009. — № 22.

— С. 31−37.Ольшевский, А. С.

Антикризисный РR и консалтинг / А. С. Ольшевский. — СПб.: Питер, 2003. 427 с.