В качестве примера можно рассмотретьследующие ситуации: настил рулонного газонного покрытия предполагает срок эксплуатации на территории города порядка пяти-шести лет [5], однако если через несколько месяцев после укладки газона Управляющая компания будет проводить ремонт рулонного покрытия кровли, слой дерна будет безусловно нарушен; если совместить строительство детской площадки с ремонтом покрытия автомобильной стоянки, оплата техники для производства земляных работ может быть произведена с учетом однократной, а не многократной ее транспортировки к соответствующей дворовой территории. Кроме того, могут быть минимизированы технологические простои этой техники. Все это приводит к удорожаниюстоимости производимых работ, а также к неэффективности использования финансовых и материальных ресурсов, находящихся в распоряжении Управляющих компаний, что, в свою очередь, не может соответствовать требованиям ресурсосбережения и ресурсоэффективности в жилищной сфере. Сегодня едва ли не единственным реальным финансовым инструментом ресурсосберегающего менеджмента в жилищной сфере являются подрядные контракты с оплатой по фактическому результату ресурсосбережения («перфоманс» контракты) [8]. Эти контрактыориентированы, прежде всего, на сокращение потребления ресурсов в многоквартирных домах, что при обеспечении качества содержания здания должно приводить к снижению затрат на оплату таких услуг как электроснабжение, водоснабжение, водоотведение и т. п., и, соответственно, к росту остатка финансовых средств на оплату «прочих» услуг. Следовательно, минимизацию затрат в данном случае можно рассматривать не с точки зрения уменьшения величины текущих платежей, а как суммарную экономию в долгосрочной перспективе за счет возможности проведения комплекса различных ремонтных и модернизационныхмероприятий в многоквартирных домах и на придомовых территориях с однократным подготовительно-заключительным циклом, синхронизации длительности межремонтных периодов здания в целом, а не отдельных его конструкций или инженерных коммуникаций и т. п. Это и будет являться финансовым аспектом ресурсосбережения в жилищной сфере при эксплуатации жилого фонда в рамках эффективного менеджмента. Одним из направлений решения обозначенной проблемы на уровнехозяйствующих субъектов, может быть отказ от существующей практики формирования перечня «прочих» услуг, подлежащих выполнению в рамках содержания и эксплуатации многоквартирного дома. Взамен предлагается схема формирования финансового плана Управляющей компании по оказанию собственникам жилья «прочих» услуг (см. рисунок 3.2).Рисунок 2 — Формирование финансового плана Управляющей компании по оказанию собственникам жилья многоквартирного дома «прочих» услуг.
Финансовый план, сформированный по представленной схеме должен обладать большей, нежели сегодня, эффективностью использования финансовых ресурсов собственников жилья, направленных на финансирование «прочих» услуг за счет нескольких обстоятельств.
3.2. Основные мероприятия по совершенствованию услуг ГКУ ЖА Кировского района.
Управление жилищным фондом требует внедрения комплексного подхода, включающего экономическую, социальную, правовую, техническую и технологическую составляющие. Высокая социальная значимость рассматриваемых вопросов требует достаточного и полного контроля над управлением жилищным фондом, а передача отдельных полномочий должна рассматриваться как делегирование и не больше. Необходимо формирование системы контроля не только за законностью, но и за эффективностью расходования средств (аудит эффективности) управляющей компанией. Однако это не снижает значимости внедрения рыночных подходов в управление жилищным фондом. В качестве примера можно привести контрактную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в рамках которой определены «правовые коридоры» расходования бюджетных средств. Равно и в сфере ЖКХ необходимо четко урегулировать конкурсную основу формирования управляющей компании, порядок аккумулирования и расходования средств, формирования тарифной политики, а также раз-работать критерии оценки эффективности управления жилищным фондом. Представим мероприятия по совершенствованию услуг ГКУ ЖА Кировского района. Основные направления реализации мероприятия 1 «Предоставление субсидий государственным унитарным предприятиям Кировскогорайона, осуществляющим технический учет жилищного фонда и объектов капитального строительства на содержание архивных фондов» — содержание архивных фондов, соблюдение Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Данное мероприятие реализуется путем предоставления субсидий ГУП КК «Техинвентаризация -БТИ» на возмещение затрат по содержанию архивных фондов жилого и нежилого фонда и объектов капитального строительства Кировского района /6/. Мероприятие 3 «Поощрение победителей районных конкурсов в области ЖКХ, в том числе содержание выставки по благоустройству» финансируется из средств бюджета по целевой статье расходов 8 200 500 «Премирование победителей конкурса на звание «Самый благоустроенный район» и участии во Всероссийском конкурсе на звание «Самый благоустроенный город России». Реализация данного мероприятия позволит органам местного самоуправления реализовать мероприятия связанные с развитием жилищно-коммунального хозяйства и благоустроенности. Мероприятие 1 «Компенсация затрат юридическим лицам по захоронению безродных» реализуется путем предоставления субсидий из бюджета специализированным службам по вопросам похоронного дела (службам при моргах или иным специализированным службам).
по компенсации затрат на транспортировку в морг безродных, невостребованных и неопознанных умерших (погибших). Мероприятие 4 «Реализация мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду» реализуется путем предоставления субсидий из бюджета бюджетам муниципальных образований, принявших в установленном порядке соответствующие муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства этих муниципальных образований по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения в сфере подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования к осенне-зимнему периоду. Реализация данного мероприятия позволит органам местного самоуправления обеспечить своевременную и качественную подготовку жилищно-коммунального комплекса и объектов социальной сферы края к устойчивой работе в осенне-зимний период. Мероприятие 5 «Хранение и пополнение аварийного запаса материально-технических ресурсов для ликвидации аварийных ситуаций на объектах ЖКХ». В пределах установленной компетенции департамент.
ГКУ ЖА Кировского района осуществляет функции по выпуску аварийного запаса материально-технических ресурсов для предотвращения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального назначения Кировскогорайона, а также хранение и пополнение аварийного запаса материально-технических ресурсов для ликвидации аварийных ситуаций на объектах ЖКХ. Порядок выпуска аварийного запаса материально-технических ресурсов для предотвращения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального назначения Кировского района устанавливается приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировского района. Мероприятие 6 «Ведение учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях» реализуется путем предоставления субвенции органам местного самоуправления. Реализация данного мероприятия позволит осуществить органам местного самоуправления полномочия по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях, переданные районом, в соответствии с законодательством. Мероприятие7 «Финансирование адресных программ.
Кировского района по переселению граждан из аварийного жилищного фонда" реализуется в рамках адресных программ координатором программ — ГКУ ЖА Кировского района и исполнителями программных мероприятий — органами местного самоуправления Кировского района. Средства бюджета, в том числе поступившие из Фонда, предусмотренные адресными программами, предоставляются местным бюджетам муниципальных образований города Санкт-Петербург в форме субсидий в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Субсидии органам местного самоуправления предоставляются на основании соглашений, заключенных ГКУ ЖА Кировского района с органами местного самоуправления городских округов и сельских поселений района о предоставлении субсидий. Мероприятие 8 «Финансирование адресных программ Кировскогорайона по проведению капитального ремонта многоквартирных домов» реализуется в рамках адресных программ координатором программ — ГКУ ЖА Кировского района и исполнителями программных мероприятий — органами местного самоуправления Кировского района. Субсидии предоставляются на основании соглашений, заключенных ГКУ ЖА Кировского района с органами местного самоуправления городских округов и сельских поселений района о предоставлении субсидий. Мероприятие 9 «Формирование имущества специализированной некоммерческой организации — регионального оператора». В соответствии с Федеральным законом № 271-ФЗ от 25 декабря 2014 года каждым субъектом Российской Федерации в организационно-правовой форме фонда создается региональный оператор — специализированная некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, направленную на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта многоквартирных домов (далее — региональный оператор). Основным финансовым источником для обеспечения текущей деятельности регионального оператора являются взносы учредителя. В рамках мероприятия по формированию имущества специализированной некоммерческой организации — регионального оператора средства в соответствующей сумме должны быть переданы региональному оператору учредителем в качестве имущественного взноса на цели обеспечения текущей деятельности в 2017 году.
3.3 Обоснование финансового обеспечения программы. Баланс финансовых ресурсов.
В пределах установленных полномочий, в целях выполнения задач и достижения установленной государственнойпрограммой «Развитие жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года» цели предусматривается реализация десяти отдельных мероприятий государственной программы. Общий объем финансирования государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» составляет 19 810 195,2 тыс. рублей, в том числе: Таблица 3.1 Объем финансирования государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», Тыс. руб. Прогнозная оценка расходов из средств местных бюджетов муниципальных образований.
Кировского района приведена на основеданных, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований Кировского района. Уровень софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Кировского района за счет субсидий из областного бюджета должен составлять не менее 10 процентов и не более 90 процентов от расходных обязательств муниципальных образований. При наличии потребности в дополнительном финансировании мероприятий государственной программы муниципальные образования Кировского района могут выделять средства из бюджетов в объемах, превышающих предусмотренные государственной программой.
Заключение
дополнительного соглашения между главными распорядителями (распорядителями) средств краевого бюджета и органами местного самоуправления муниципальных образований при этом не требуется. Объем средств областного бюджета, направляемых на финансирование мероприятий государственной программы, подлежит ежегодному уточнению при принятии закона о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Привлечение средств из федерального бюджета на условиях софинансирования мероприятий государственной программы осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Организация 'Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Жилищное агентство Кировского района Санкт-Петербурга» ' зарегистрирована 16 декабря 2002 года по адресу: 198 095, Санкт-Петербург, Стачек пр., 18 Для проведения анализа деятельности органов самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства были использованы разные официальные источники. Официальный сайт ГКУ ЖА Кировского района имеет открытый доступ к поступившим обращениям граждан. Первое место по данным обращениям занимает сфера жилищно-коммунального хозяйства, что характеризует её как наиболее актуальную. Для получения наиболее актуальной информации об удовлетворенности жителей городского округа сферой ЖКХ, был проведен онлайн опрос, по оценке жилищно-коммунальных услуг среди жителей Кировского района. Результаты проведенного опроса позволили сделать следующие выводы.
82% респондентов являются жителями Кировского района. 53,3% респондентов не удовлетворены уровнем организации предприятия теплоснабжения муниципального унитарного предприятия «Теплосеть» по причине частых перебоев в теплоснабжении (41%) и не поддерживаемой нормативной температуры воздуха в помещении (39,2%). 66,3% опрошенных не удовлетворены уровнем организации водоснабжения и водоотведения муниципального унитарного предприятия «Водоканал» по причине наличия у воды нехарактерного запаха и осадка (42,1%), частого перебоя в водоснабжении (23%) и запаха канализации из подвальных помещений (22%). Большинство жителей района удовлетворены уровнем организации электроснабжения (53,7%) и лишь малая часть жалуется на наличие перебоев в электроснабжении. Неудовлетворительной (2 из 5, где 1 — минимальное значение) оказалась деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов водоснабжения для 71% респондентов, по организации вопросов теплоснабжения для 68%. Анализ годовых сумм финансирования свидетельствует о том, что по итогам 2014 г. нужды ГКУ ЖА Кировского района были профинансированы на 99,63%. В 2015 г.
ГКУ ЖА Кировского района имел определенные трудности с покрытием расходов, связанных с оплатой коммунальных услуг. Это связано с изменениями тарифов на коммунальные услуги. В 2015 г. и в 2016 г. ГКУ ЖА Кировского района был полностью профинансирован. Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210 — ФЗ от27.
07.2010 установлено, что государственная услуга — специфическая деятельность, осуществляемая в рамках реализации собственно функций органов, предоставляющих данную категорию услуг, по письменным или устным обращениям заявителей в пределах, установленных законодательством Российской Федерации [1]. При этом именно на законодательном уровне данный вид деятельности определяется как услуга. В ст. 8 Конституции РФ понятие «услуга» отнесено к экономическим категориям, наряду с «финансовыми средствами» и «товарами», что также закрепляется и текстом ст. 74 Основного закона[2]. В таком случае государственные услуги должны в первую очередь пониматься как вид именно материальной деятельности, характеризующейся наличием двойного субъекта. Первым субъектом данных экономико — правовых отношений выступает собственно государство, а именно специализированные органы, вторым — физические (граждане) и юридические лица. Первостепенным здесь становится экономико — правовой характер данных субъект — субъектных отношений. Следовательно, рассматривая данную категорию, мы можем говорить об анализе рынка услуг. Перечислим рекомендации по совершенствованию деятельности МФЦ Кировского района:
информировать население Кировского района о возможности получения государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;
— обеспечить активное участие органов местного самоуправления в мероприятиях по функционированию МФЦ Кировского района;
— контролировать соответствие МФЦ Кировского района установленным требованиям, в том числе полноценная реализация принципа «одного окна»;
— повышать информационную прозрачность государственных и муниципальных услуг для заявителя, в том числе за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий;
— совершенствовать взаимодействие между многофункциональными центрами и органами власти в электронном виде, в том числе за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий;
— создать систему управления качеством государственных услуг. Итак, сегодня стоит проблема оптимизации порядка предоставления государственных и муниципальных услуг. В кризис не всегда имеет смысл урезать затраты на персонал методом лишения выплатстимулирующего характера и сокращения штата сотрудников. Автор предлагает рассмотретьвариант качественного и выгодного обучения специалистов для повышения трудовыхпоказателей и достижения экономического, социального и качественного эффекта, путемперехода на дистанционное обучение, взаимовыгодных соглашений между учреждениями, увеличения самостоятельного изучения материала сотрудниками, изменения концепцииобучения в качественном разрезе преподаваемого материала.
А так же на основаниисоглашений по формированию кадрового резерва специалистов занятых в сфере оказаниягосударственных и муниципальных услуг в Кировском районе. После прохождения обучения сотрудник приобретает конкурентоспособность, становится более ценным на рынке труда, соответственно дальнейшим действием учреждениябудет пересмотр системы оплаты, стимулирования и мотивирования труда обученногоперсонала. Таким образом, МФЦ получает менее затратную и более эффективную системуподготовки кадров. Следовательно, для устранения факторов, тормозящих развитие сети многофункциональных центров в Кировском районе, необходимо предпринять следующие шаги: — Мероприятия, направленные на качественную составляющую обучающего курса, то есть пересмотр и дополнение концепции подготовки кадров. Ввести проведение входного тестирования кандидатов при трудоустройстве в МФЦ, в которое должны входить тестовая программа — тест на компьютерную грамотность; тесты на стрессоустойчивость; тесты на определение психологического типа, особенностей памяти, быстроту реакции, работоспособность, на межличностные отношения в коллективе (социометрия); тест на коррупционную составляющую. Далее провести первичное обучение вновь принятых сотрудников МФЦ в два этапа: групповое обучение на базе учебного центра МФЦ и самостоятельное изучение рабочего процесса на рабочем месте сотрудника с частием специалиста-наставника.- Мероприятия, направленные на повышение квалификации преподавательского состава, взаимодействие с привлекаемыми организациями (учреждениями) по обучению персонала.
Заключение
соглашения между учреждением высшего образования и ГБУ СО «Многофункциональный центр» на проведение курса повышения квалификации специалистов, занятых в деятельности учебного центра, так же проведение лекционных курсов сотрудников органов государственной власти, с которыми заключены соглашения о взаимодействии. Внедрение указанных предложений принесет положительный эффект обеим сторонам, например, для вуза это — новая серьезная платформа для подготовки молодых специалистов очной формы обучения и специалистов заочной формы обучения, повышения квалификации, а именно проведение производственной практики с прикреплением опытного наставника (сотрудника филиала) непосредственно в рабочей среде. В связи с возросшим уровнем организаций работающих в сфере оказания услуг по принципу «одного окна» ГБУ СО «Многофункциональный центр» может выступать в роли площадки, для дополнительной возможности обучения специалистов сторонних организаций (муниципальных служащих, сотрудников банков), ведущих свою деятельность в сфере оказания услуг по принципу «одного окна». Для ГБУ СО «Многофункциональный центр» это в первую очередь формирование кадрового резерва с базовыми начальными знаниями и навыками в столь специфической деятельности, повышение уровня грамотности персонала и, несомненно, обмен опытом. В результате проведенных мероприятий уменьшится количество сотрудников, сдающих повторно итоговую аттестацию, повысится качество процесса и состав преподаваемого материала, уменьшение затрат на командировочные и товарно-материальные ценности.
При должном усвоении материала и применения предложенных процедур, оказание услуг в государственном бюджетном учреждении «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» будет постоянно развиваться, и совершенствоваться, привнося вклад в общую систему административной реформы. Согласно полученным расчетам можно сделать выводы, что после введения мероприятий, направленных на совершенствование подготовки кадров, экономический эффект вырос на 6,7%, конечно он не велик, но необходимо обратить внимание на главные критерии — это качественный и социальный эффект. Качественный эффект выражается в более полном усвоении предлагаемого материала на обучающих курсах как самого преподавательского состава, так и обучающихся. Умение применить на практике полученные знания, благодаря чему снизится показатель жалоб на длительное ожидание в очереди, некорректные консультации специалистов, ошибки в приеме документов. Благодаря дополнительно введенным тестированиям и лекциям по психологии, умению управлять гневом, конфликтными ситуациями, стрессами и т. д., снизится процент жалоб на некорректное поведение специалистов.
Социальный эффект заключается в более полном удовлетворении населения качеством оказанных услуг, их доступностью, комфортностью получения благодаря положительному социально-психологическому климату в учреждении. В этом случае административная реформа (многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг создан как один из инструментов административной реформы) достигнет своих целей, направленных на преобразование системы и порядка работы органов исполнительной власти, сориентирует их деятельность, прежде всего, на реализацию интересов граждан нашей страны. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫУказ Президента Российской Федерации от 07.
05.2012 № 601 «Об основныхнаправлениях совершенствования системы государственного управления».Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г.№ 1789-р «Об утверждении концепции административной реформы в Российской.
Федерации". Федеральный закон от 27.
07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг».Постановление Правительства Российской Федерации от 22.
12.2012 № 1376 обутверждении «Правил организации деятельности многофункциональных центровпредоставления государственных и муниципальных услуг».Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федеральный закон: [принято Государственной Думой РФ 27 июля 2010 г. № 210 — ФЗ: по состоянию на03 июля2016 г.] // Собрание законодательства РФ. -2010. — № 31. — Ст.
4179. 262Российская Федерация. Конституция Российской Федерации: официальный текст // Российская газета. — 1993. -25 декабря. Беляев А. М., Богатырев Е. Д., Галкин А. И., Еремин С. Г., Иванов А. В., Кадырова Г. М., Панина О. В., Прокофьев С. Е., Савельев А. А., Столярова В. А., Токмурзин Т. М., Трофимова А. М., Хрипков М. П. Современные кадровые технологии в органах власти. Монография / Под общей редакцией С. Е. Прокофьева, А. М. Беляева, С. Г Еремина. Москва, 2015.
Единый портал государственных и муниципальных услуг [Электронный ресурс] - Режим доступа:
https://www.gosuslugi.ru/6. Аналитический сайт «Cnews analytics» [Электронный ресурс] -Режим доступа:
http://www.cnews.ru/Еремин.
С.Г. Договор в финансовом праве. Москва, 2015.
Еремин С.Г. О современном публичном обсуждении вопросов управления государственным имуществом и приватизации. Право и экономика. 2014. № 2(З12). С. 4−7.Еремин С. Г. Сравнительно-правовой анализ договорных форм регулирования общественных отношений.
Российская юстиция. 2014. № 9. С. 53. Золочевская Е. Ю., Кривошеева Т. Д. Стратегическое управление государственными инновационными проектами // Государственное и муниципальное управление.
Ученые записки. 2014. № 2.Игнатова Т. В., Аширова М. Н. Рыночная рационализация предоставления государственных услуг // ФЭС: финансы, экономика, стратегия. 2015. № 2.
Кулькова И. А. Совершенствование планирования профессионального образования государственных гражданских служащих РФ // Социальные науки. 2015. Т. 1.
№ 4−1 (7). С. 27−32.Некрасов В. Н., Бучина О. В. Механизм разрешения противоречий управления как фактор развития системы государственных услуг // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2014.
№ 2.Прокофьев С. Е., Еремин С. Г., Лобанов И. В. Государственная и муниципальная служба Учебник и практикум / Юрайт. Москва, 2015.
Сер. 60 Бакалавр. Прикладной курс (1-е изд.)Токарев, Б. Е.
Маркетинговые исследования: учебник/ Б. Е. Токарев. — 2 — е изд., перераб. и доп. — М.: Магистр: ИНФРАМ, 2015.
— 512 с. Хашева И. А. Практика использования информационно-коммуникационных технологий при оказании государственных услуг // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2009.
№ 4.Электронные госуслуги: озвучены проблемы и планы развития до 2015 г. [Электронный ресурс] - Режим доступа:
http://www.plusworld.ru/daily/elektronnie-gosuslugi-ozvucheni-problemi-i-planirazvitiya-do-2015;g/Anim P.A., Cudjoe A.G. Marketing Orientation in Public Institutions in Ghana, A case of Accra Metropolitan Assembly · // International Journal of Sciences: Basic and Applied Research (IJSBAR). — 2014. — V olume 18, No 2.
— pp. 405−423.Berger J.B. E-government harm: An assessment of the Danish coercive Digital Post strategy / Roskilde University: Computer Science Research Report. — № 146.
— J un 2015. — 32 p. B.
iernat E. F actors increasing the risk of inactivity among administrative, technical, and manual workers in Warsaw public institutions // International Journal of Occupational Medicine and Environmental Health. — №.
28(2). — F eb 2015. — P. 1−12Jucevičiene P.
L ooking for the conceptual basis of staff learning and knowledge creation at public institutions: Questioning the Dewey’s theory // Public Policy and Administration. — Jan 2015.
