Государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления

Каждый из перечисленных видов контроля имеет свою специфику, что обусловлено особенностями статуса и полномочий органов государственной власти, осуществляющих контрольную деятельность. Контроль со стороны органов исполнительной власти обычно называется административным.

Анализируя государственный контроль местного самоуправления, следует заметить, что условия и порядок контроля определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ. При этом непременным условием эффективности контроля является его адекватность. Как предусмотрено в статье 8 Европейской хартии местного самоуправления, любой административный контроль за органами местного самоуправления должен осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости интересов, которые это вмешательство имеет в виду защитить.

Однако некоторые ученые и практики отмечают, что во взаимоотношениях органов государственной власти, в особенности исполнительной власти и органов местного самоуправления, только надзора за законностью явно недостаточно. Государственные органы должны также располагать и возможностью контролировать использование муниципальной собственности и муниципальных финансов. Невозможно определить необходимый уровень трансфертов муниципальному образованию, не имея возможности проведения аудита его бюджета. Органы государственной власти вынуждены работать с органами местного самоуправления по финансовым вопросам практически вслепую, что совершенно недопустимо. Муниципальные бюджеты не могут быть тайной для государственных органов. За лозунгами невмешательства в дела местного самоуправления кроются элементарная бесконтрольность и безответственность. Иными словами, предлагается кроме контроля за соблюдением законности в деятельности ввести еще контроль за целесообразностью, эффективностью деятельности. А это уже вызывает большое количество вопросов и сомнений.

Следует отметить, что объектом контроля является деятельность органов местного самоуправления и их должностных лиц в широком смысле, в том числе такая форма ее проявления, как злоупотребление властью.

В ст. 52 Конституции РФ установлена государственная гарантия защиты от злоупотребления властью, в том числе посредством судебной защиты. Вопросы злоупотребления властью на местном уровне в литературе очень мало исследованы. Имеются работы, посвященные исследованию в отношении отдельных форм осуществления местного самоуправления.

Например, исследуя гарантии права на публичные мероприятия, А. В. Ушаков отмечает, что наибольшая ответственность должна устанавливаться за действия лиц, препятствующих реализации права граждан на публичные мероприятия. Воспрепятствование организации или проведению массовых акций может выражаться в противоправных действиях (бездействии) должностных лиц и граждан, осуществление которых несовместимо с организацией, проведением указанных мероприятий. В случае проведения массовых акций на законных основаниях действия лиц, препятствующих проведению мероприятий, являются противоправными. За данное правонарушение в ст. 5.38 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена санкция в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере до одного минимального размера оплаты труда, на должностных лиц — от одного до трех минимальных размеров оплаты труда.

Ответственность должностных лиц и граждан за воспрепятствование организации или проведению массовых акций существенно ниже, чем у организаторов и участников за нарушение установленного порядка организации либо проведения мероприятий (ст. 20.2 КоАП РФ), хотя должно быть наоборот. Кроме того, незаконное воспрепятствование проведению публичных мероприятий или участию в них либо принуждение к участию в них, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или с угрозой его применения, квалифицируются как преступление, предусмотренное ст. 149 Уголовного кодекса РФ. Мера наказания — штраф в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Говоря о воспрепятствовании организации или проведению массовых мероприятий, стоит упомянуть о том, что запрет на проведение или иное противодействие организации или проведению мероприятий, предусмотренные федеральными конституционными законами при осуществлении особых правовых режимов чрезвычайного и военного положения, не рассматривается в качестве противоправных действий и не подпадает под действие названных статей.

В ст. 15 Конституции РФ указывается на обязанность соблюдения органами местного самоуправления Конституции РФ и законов, иными словами, закреплен принцип соблюдения законности.

Следует отметить, что в целом формы обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц не отличаются от форм, обеспечивающих законность деятельности органов государственной власти и государственных служащих. Это выполнение норм действующего законодательства, действие строго в рамках своих полномочий, доступность к информации о деятельности органов местного самоуправления, обязанность решать возникающие проблемы населения, неукоснительно соблюдать устав муниципального образования и т. д. В соответствии со ст. 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Кроме того, органы и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования. Наведение порядка в стране предусматривает соблюдение законов не только гражданами, но и органами местного самоуправления, неотвратимость ответственности за их нарушение. Такая ответственность и механизм ее реализации предусмотрены ст.

49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Эта статья не покушается на самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, установленных законами, а направлена на создание надежного механизма обеспечения верховенства на всей территории Российской Федерации Конституции РФ и федеральных законов. Подобный подход не предусматривает подчиненности органов местного самоуправления органам государственной власти. Но в то же время он позволяет последним реагировать на нарушения законности со стороны органов местного самоуправления и глав муниципальных образований и принимать соответствующие меры, предусмотренные законом. Установлены государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства этими органами и главами. Статья 49 Федерального закона устанавливает усложненный порядок инициирования и решения вопроса об ответственности представительного органа местного самоуправления и главы местного самоуправления перед государством.

Государственный контроль за деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления носит строго направленный характер, который проявляется в обеспечении законности в процессе их деятельности. Итогом государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могло бы стать обеспечение следующих мер:

— приведение нормативно-правовой базы системы местного самоуправления в соответствие с требованиями современной системы управления;

— создание профессиональной муниципальной службы на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности служащих;

— формирование и внедрение должностных регламентов должностных лиц;

— достижение качественного уровня исполнения государственных служащих своих должностных обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям услуг;

— создание условий для открытости и подконтрольности деятельности аппаратов органов местного самоуправления и муниципальных служащих населению муниципальных образований;

— создание основы для совершенствования финансово-экономического обеспечения государственной службы;

— улучшение кадрового механизма;

— повышение профессионального уровня должностных лиц.

Таким образом, необходимо сделать вывод, что уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за соблюдением органами, должностными лицами местного самоуправления федерального, регионального законодательства, уставов муниципальных образований, в том числе в части осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Заключение

.

В данной работе перед нами стояла цель комплексного исследования сущности государственного контроля за деятельностью органов и должностных лиц органов местного самоуправления.

Указанная цель помогла сформировать конкретные задачи, которые нам было необходимо решить в процессе курсовой работы, а именно:

— обозначить положение органов местного самоуправления в государственном аппарате Российской Федерации, а также определить сферы взаимодействия государственных органов власти с органами местного самоуправления;

— определить правовой статус органов местного самоуправления в системе государственной власти Российской Федерации;

— изучить основы правового регулирования деятельности органов местного самоуправления;

— выявить основные черты государственного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Исходя из всего вышеизложенного, необходимо сделать вывод, что Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления должен включать в себя меры, направленные на проверку оценки соответствия фактического состояния дел в местной администрации правовым, экономическим и политическим нормам. Любая форма контроля будет действенной только тогда, когда результаты проверок, ответы на депутатские запросы, будут обнародоваться и освещаться в средствах массовой информации. Сила контроля в условиях местного самоуправления — в постоянной взаимосвязи аппарата с населением, общественными объединениями, детальной информированности местного сообщества о ходе выполнения законодательства, деятельности органов местного самоуправления.

В настоящее время в Российской Федерации уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за соблюдением органами, должностными лицами местного самоуправления федерального, регионального законодательства, уставов муниципальных образований, в том числе в части осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Список источников и литературы.

Нормативно-правовые акты.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993)" Российская газета", № 237, 25.

12.1993.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (действующая редакция от 29.

06.2015)// СЗ РФ, 2003 г., № 40, ст. 3822.

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 10 ст. 1152.

Батычко В. Т. Муниципальное право. — Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 г.

Васильев В. И. Муниципальное право России: Учебник. — 2 изд., перераб. и доп. — «Юстицинформ», 2012 г.

Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации/О.Е. Кутафин, В. И. Фадеев. М., 2007.

Муниципальное право России: учебник/ под ред. проф. Кокотова А. Н., М.: Высшее образование, 2008, 504с.

Наймушин С. В. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой // Рос. юрид. Журнал — 2008 г.;

Организация муниципальной службы: Учебник. — 2-е изд, перераб. И доп. — М.: ИНФРА-М, 2014 — 391 с.;

Постовой Н. В. Муниципальное право России: учебник/ Н. В. Постовой, В. В. Таболин, Н. Н. Черногор. М.: ИД «Юриспруденция», 2008, с. 199−201.

Пешин Н. Л. Особенности государственного контроля за местным самоуправлением // Конституционное и муниципальное право. — 2007.

Шугрина Е. С. Понятие права на осуществление местного самоуправления // Вопр. гос. и муницип. Упр. — 2008.

Незнамова В. А. Местное самоуправление — основа государственности. — М., 2006 — с. 94.

П.

1. ст. 34.

Постовой Н. В. Муниципальное право России: учебник/ Н. В. Постовой, В. В. Таболин, Н. Н. Черногор. М.: ИД «Юриспруденция», 2008, с. 199−201.

Как самим управлять. Местное самоуправление в вопросах и ответах/ Новосибирск, 2005, с.

69.

Пешин Н. Л. Особенности государственного контроля за местным самоуправлением // Конституционное и муниципальное право. — 2007 — с. 33−37.

Организация муниципальной службы: Учебник. — 2-е изд, перераб. И доп. — М.: ИНФРА-М, 2014 — с. 332.