Правительство является основным органом власти, который управляет государственными делами. Кроме того, он руководит всеми структурными подразделениями, деятельность которых не входит в компетенцию президента. Правовой статус Правительства РФ определяется Конституцией и ФКЗ. Кроме того, его руководство распространяется на те органы, которые осуществляют свою работу в социальной, культурной и экономической сферах.
Возглавляет Правительство председатель, в его подчинении находятся заместители и министры. Данные лица назначаются на должности только президентом, таким же образом они заканчивают свою деятельность. Глава государства может координировать работу Правительства и присутствовать на его заседаниях, хотя он и не возглавляет его. Председатель организует работу данного органа, имеет право решающего голоса, представляет интересы страны за ее пределами. Кроме того, он подписывает все принятые акты и докладывает президенту о том, на кого из министров необходимо наложить взыскания или поблагодарить.
Таким образом, правовой статус Правительства РФ подтверждает свою значимость при решении особых государственных задач и принятии подзаконных актов, которые не противоречат Конституции и распространяют свое действие на всей территории страны.
На заседаниях данного органа решаются одни из наиболее значимых и важных вопросов страны, связанные с социальной и культурной жизнью, а также внешней политикой. В соответствии с чем на них рассматриваются:
предложения о выпуске государственных ценных бумаг, об увеличении налогов;
проекты программ;
проблемы, касающиеся приватизации федеральной собственности.
Освобождение от занимаемой должности председателя влечет за собой завершение деятельности Правительства. Как правило, это происходит после того, как к власти приходит новый президент. Глава государства может принять самостоятельное решение о том, чтобы дать отставку Правительству, а также на это вправе повлиять и Госдума, если не испытывает к нему доверия. В случае отставки и завершения действия полномочий, данный орган продолжает осуществлять свою деятельность только на основании поручений президента. Данные нормы закреплены в ФКЗ «О правительстве РФ».
Правительство России имеет достаточно широкие границы своего влияния, и касаются они всех сфер жизни общества в целом. Является соучастником бюджетного процесса, потому что занимается его составлением и следит за исполнением.
Компетенция Правительства РФ заключается в следующем:
осуществляет управление собственностью государства, занимается решением вопросов по приватизации и рациональным использованием всех федеральных предприятий;
обеспечивает проведение социальной политики, затрагивая культуру, образование, искусство, потому что в каждой такой области действует определенное постановление данного распорядительного органа;
принимает необходимые меры по укреплению обороны России, ее безопасности, а также реализации внешней политической деятельности;
контролирует борьбу с преступностью, занимается принятием мер по охране порядка в обществе, прав людей, решает вопросы по материально-техническому обеспечению правоохранительных органов.
Здесь также необходимо отметить, что это далеко не полный перечень всех его полномочий. Компетенция Правительства РФ гораздо шире и разнообразнее, потому что существует достаточно большое количество различных федеральных законов, указов главы государства, которые уточняют и конкретизируют его функции.
Правительство осуществляет финансирование судов. Кроме того, оно обеспечивает исполнение решений данных органов. Также следует отметить тот факт, что некоторые постановления напрямую касаются судов и даже указывают на их применение на практике. Кроме того, орган распорядительной власти активно взаимодействует с Федеральным собранием, потому что имеет право вносить туда законодательную инициативу.
Компетенция Правительства РФ, установленная в ст. 114 Конституции РФ и соответствующих федеральных законах, включает следующие полномочия.
Бюджет и финансы.
Управление федеральной собственностью.
Оборона, безопасность, внешняя политика.
Начало XXI века отмечено ростом не только экономического, но и политического влияния России в мире. Западная пресса объясняет это тремя составляющими:
— стабильная конъюнктура высоких цен на имеющиеся запасы природных ресурсов, продажа которых приносит нашему бюджету наибольший процент дохода;
— внешнеполитические и экономические проблемы США и их союзников — в связи с очевидным провалом проводимой ими «демократизации» Востока, так и по причине нестабильности мировых финансовых рынков;
— незаурядные личные способности Президента России, который смог — вопреки скепсису западных наблюдателей — обеспечить в государстве политическую стабильность и утвердиться на мировой арене как один из самых влиятельных лидеров.
Обеспечение прав и свобод граждан.
Социальная политика. Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Практически в каждой из этих областей действуют федеральные законы, устанавливающие конкретные полномочия Правительства РФ.
25 декабря 2012 г. Председатель Правительства Дмитрий Медведев в рамках Распоряжения от 25 декабря 2012 г. № 2524-р, утвердил Стратегию долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации и план-график подготовки проектов федеральных законов по ее реализации.
В настоящее время очень активно проходит обсуждение реформы пенсионной системы, всех интересуют вопросы отмены или изменения в сторону роста или уменьшения отчислений, которые идут на накопительную часть пенсии.
По мнению экспертов в данный момент пенсионная система нашей страны формируется по страховому принципу, то есть она продолжает идти к системе, которая ответственна только за защиту от бедности.
Существующая пенсионная система в ближайшее время нуждается в реформе, в противном случае она может привести к росту безработицы в стране и к снижению уровня экономического развития России.
В результате проводимой реформы должен произойти рост размера пенсий, система должна становиться более устойчивой и адаптивной. Пенсионная система должна создавать посильную нагрузку на бюджет государства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Действующая в России модель института Президента нашла отражение в конституционных положениях, которые содержатся в главе 1 Конституции «Основы конституционного строя» (ст. 11) и главе 4, которая полностью посвящена деятельности Президента. Из 137 статей нашей Конституции более 30 посвящены главе Российского государства.
Большую роль для характеристики правового статуса института Президента РФ играет статья 80 нашей Конституции, так как воедино связывает механизм государственной власти, то есть придает этому механизму скоординированность. Согласно части 1 статьи 80 Президент является главой государства.
Президент России является одновременно главой государства, конституционно он дистанцирован от всех ветвей власти. В то же время он обладает значительной долей полномочий каждой из ветвей власти и эффективными механизмами для того, чтобы воздействовать на эти органы власти.
Часть ученых-юристов очень плохо оценивают данное смешение одновременно функций главы государств с фактическим руководителем Правительства. При этом необходимо отметить то, что Россия всегда отличалась тягой к самодержавию и поэтому концепция разделения властей, которая является непреложным атрибутом демократии не может осуществиться в России в «чистых формах».
Российская действующая модель института президентства, которая нашла отражение в Конституции РФ 1993 года, очень самобытна и не совсем вписывается в существующие традиционные схемы власти Президента. Всё это связано с историческими корнями России, её географическим расположением, различной культурой.
Согласно действующей Конституции исполнительные органы осуществляют основную нагрузку при реализации важнейших задач, которые стоят перед государством. Этим и объясняется повышенное вмешательство Президента в деятельность органов исполнительной власти.
Действующая Конституция РФ не закрепляет за Президентом статус главы органов исполнительной власти, de jure он является главой государства (ст. 80 Конституции РФ). В соответствии со ст. 110 исполнительную власть возглавляет Председатель Правительства, хотя при этом глава государства обладает в сфере исполнительной власти очень широким кругом полномочий. Всё это приводит к тому, что Правительство находится в зависимом положении от Президента, так как даже Конституция отмечает, что Правительство «осуществляет», а не «возглавляет» исполнительную власть.
При этом многие статьи Конституции показывают то, что de facto Президент является в нашей стране главой исполнительной власти. Ведь в соответствии с пунктом «а» статьи 83 и части 1 статьи 111, Президент РФ назначает Председатель Правительства при согласии Государственной Думы.
До настоящего времени не теряет актуальности проблема обеспечения независимости Правительства, ведь оно должно самостоятельно решать все социально-экономические вопросы, возникающие на уровне верховной исполнительной власти.
Естественно, Правительству придется работать вместе с Президентом, его Администрацией, при этом оно должно освободиться от постоянного и всеобъемлющего «кураторства».
Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 года // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 4. — ст. 445.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федеральных конституционных законов от 3 декабря 2012 г. № 4-ФКЗ) // СЗ РФ. 2010. № 52. Ст. 5712.
Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 2 мая 2012 г. № 41-ФЗ) // СЗ РФ. 2011. № 42. Ст. 171.
Федеральный закон от 12 февраля 2001 года № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» (с изм. и доп. от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ)// СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 617.
Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (в ред. Указа Президента РФ от 2 февраля 2013 г. № 85) // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 мая 2000 г., № 20, ст. 2112.
Алехин А.П., Кармолицкий А. А. Административное право РФ. М.: Зерцало 2008.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: 2011.
Бахрах Д. Н. Административное право /учебник для вузов— М. БЕК, 2013.
Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учеб. для юрид. вузов. — 3-е изд. — М.: Юриспруденция, 2012. — 528 с.
Вешняков А. А. Выборы Президента — 2008: правовые основы // Журнал российского права. — М.; Норма, 2008. — № 3. — с.3−11.
Жуков И. А. Выборы президента — задача не только политическая // Закон и право. — М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2013. — № 3. — с.62−63.
Ковешников Е. М. Конституционное право Российской Федерации: Краткий курс лекций. 2-е изд. М.: 2013.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2012.
Конюхов О. Пенсионные беды // Новая политика. 2015. № 8. С.
4.
Лазарев В. В. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2012. — 520 с.
Мартышин О. В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы /Государство и право. 2013. № 10.
Мещеряков А. Н. Конституционные способы воздействия Президента РФ на исполнительную власть и связанные с ним особенности российской формы правления // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 5.
Пугина О. А. Преемственность элементов российской правовой системы и проблемы конституционно — правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 11.
Теория Государства и Права / В. Н. Хропанюк, под ред. В. Г. Стреказова. — М.: Интерстиль, 2012.
Тихомиров Ю. А. Курс сравнительного правоведения /Ю.А. Тихомиров — М.: Юрид. лит-ра, 2014.
Фридман Д. Новые аспекты американской внешней политики в отношении России // Россия в глобальной политике. 2016. № 1. С.28−31.
Теория Государства и Права / В. Н. Хропанюк, под ред. В. Г. Стреказова. — М.: Интерстиль, 2012.
Мартышин О. В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы /Государство и право. 2013. № 10.
Мартышин О. В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы /Государство и право. 2013. № 10.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: 2011.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: 2011.
Мартышин О. В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы /Государство и право. 2013. № 10.
Жуков И. А. Выборы президента — задача не только политическая // Закон и право. — М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2013. — № 3. — с.62−63.
Вешняков А. А. Выборы Президента — 2008: правовые основы // Журнал российского права. — М.; Норма, 2008. — № 3. — с.3−11.
Пугина О. А. Преемственность элементов российской правовой системы и проблемы конституционно — правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 11.
Вешняков А. А. Выборы Президента — 2008: правовые основы // Журнал российского права. — М.; Норма, 2008. — № 3. — с.3−11.
Пугина О. А. Преемственность элементов российской правовой системы и проблемы конституционно — правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 11.
Мещеряков А. Н. Конституционные способы воздействия Президента РФ на исполнительную власть и связанные с ним особенности российской формы правления // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 5.
Мартышин О. В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы /Государство и право. 2013. № 10.
Мартышин О. В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы /Государство и право. 2013. № 10.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2012.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2012.
Мартышин О. В. Российская Конституция 1993 года и становление новой политической системы // Государство и право. 2014. № 10. С.19−22.
Фридман Д. Новые аспекты американской внешней политики в отношении России // Россия в глобальной политике. 2016. № 1. С.28−31.
Конюхов О. Пенсионные беды // Новая политика. 2015. № 8. С.
4.
