Государственное управление социальной защитой граждан

В ст. 17 определено, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Политика социального государства в первую очередь направлена на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека.

Воплощение в жизнь этих общепризнанных международных стандартов в нашем государстве происходит постепенно, по мере накопления соответствующих материальных и других ресурсов и развития рыночной экономики. В Конституции конкретизированы направления деятельности социального государства и перечислены соответствующие гарантии: 1) охраняются труд и здоровье людей; 2) устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда; 3) обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; 4) развивается система социальных служб; 5) устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Важно запомнить!

Административно-правовой механизм реализации социальных прав граждан включает в себя: правовые основы обеспечения социального обслуживания населения; органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление этой сферой; организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ; негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания; а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание.

Правовое регулирование реализации социальных прав граждан осуществляется законодательными и подзаконными актами. Среди них: федеральные законы от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее — Закон об основах социального обслуживания); от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации», от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и др.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2015 г. Закона об основах социального обслуживания утратили силу два федеральных закона от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Изменение законодательства о социальном обслуживании населения обусловлено следующими обстоятельствами. Во-первых, ранее действовавшая система организации социального обслуживания не обеспечивала в полной мере потребности населения в социальных услугах высокого качества. А ведь в России социальным обслуживанием ежегодно охвачено более 34 млн наиболее уязвимых граждан страны^[1]

(пожилых людей, инвалидов, семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и др.) Во-вторых, существовали региональные различия в объемах социальных прав граждан, в возможностях реализации предоставляемых социальных услуг. В-третьих, наличие на протяжении длительного времени в субъектах РФ очередности на получение социальных услуг на дому и в стационарных условиях.

Принятый Закон об основах социального обслуживания направлен на развитие системы социального обслуживания населения в России, повышение его уровня, качества и эффективности. Он устанавливает полномочия органов государственной власти и органов в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг; уточняет понятийный аппарат, определяет формы социального обслуживания, виды социальных услуг и условия их предоставления и др.

Законодатель ввел новые понятия «получатель социальных услуг», «поставщик социальных услуг», «профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании». Дана новая трактовка понятия «стандарт социальной услуги». При этом стандарт социальной услуги является составной частью порядка предоставления социальных услуг.

В Законе об основах социального обслуживания не содержится понятия «трудная жизненная ситуация», которое присутствовало в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Однако в ст. 15 указан перечень конкретных обстоятельств, при наличии которых гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании.

Закреплен заявительный принцип социального обслуживания. Предоставление социальных услуг и отказ от них возможны только с учетом волеизъявления получателя. За их предоставлением заявитель (его законный представитель) может обращаться непосредственно сам или по его просьбе иные граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные организации либо непосредственно к поставщику социальных услуг с письменным либо электронным заявлением о предоставлении социального обслуживания (ст. 14 Закона).

Закон закрепляет индивидуальный подход к получению социальных услуг путем составления уполномоченными субъектами индивидуальной программы предоставления социальных услуг. В ней определяется форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению (ст. 16 Закона об основах социального обслуживания). Программа может пересматриваться в зависимости от изменения потребности гражданина в социальных услугах не реже чем раз в три года.

В ст. 17 Закона об основах социального обслуживания установлено, что социальные услуги предоставляются на основании договора, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином либо его законным представителем, на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг в суточный срок с даты представления индивидуальной программы предоставления социальных услуг поставщику социальных услуг. Данное предписание не распространяется на получение срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг.

При необходимости гражданам, в том числе родителям, опекунам, попечителям, иным законным представителям несовершеннолетних детей, оказывается содействие (социальное сопровождение) в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам. Социальное сопровождение осуществляется путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия.

Закон об основах социального обслуживания содержит нормы, предусматривающие осуществление контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, в том числе общественного контроля (независимая оценка качества оказания услуг организациями социального обслуживания).

В правовых основах управления социальной защитой произошли существенные изменения. В связи с образованием самостоятельного Министерства по труду и социальной защите постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610 было утверждено новое Положением о нем.

Общее руководство этой сферой осуществляет Правительство РФ. Оно обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, поддержку наименее защищенных групп населения, реализацию социальных прав граждан, совершенствует систему социального обеспечения, обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности, разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ, содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики и др.

Непосредственное управление осуществляет Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России), в ведении которого находится Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).

Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России) осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Минтруд России самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты: квалификационные требования к работникам и номенклатура специальностей в сфере, отнесенной к компетенции Министерства; порядок оценки уровня профессионального риска; перечень работ, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до 18 лет; положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве; перечень вредных производственных факторов.

В пределах своей компетенции Минтруд России координирует деятельность Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и осуществляет проверку их деятельности. Совместно с ними Минтруд России организует создание и развитие сети государственных, муниципальных, частных и иных социальных служб.

К органам управления относятся органы, осуществляющие надзор и контроль в данной сфере (федеральные службы: по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека; по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; по труду и занятости и др.).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет функции по надзору и контролю в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, т. е. осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства, регулирующего отношения в сфере защиты прав потребителей, правил продажи отдельных товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий для социально незащищенных категорий граждан.

Роструд регистрирует безработных граждан и граждан в целях поиска подходящей работы, принимает меры по организации их подготовки, переподготовки, осуществляет контроль за прохождением альтернативной гражданской службы, принимает меры по разрешению коллективных трудовых споров. Роструд вправе проводить проверки, обследования подконтрольных объектов.

Роструду подведомственны государственные учреждения службы занятости населения, которая занимается выдачей безработным пособий, оказывает помощь в выборе подходящей работы, организует подготовку и переподготовку безработных, оказывает помощь в профессиональной ориентации граждан.

Государственные учреждения службы занятости населения осуществляют регистрацию и учет безработных граждан.

Пенсионное обеспечение, оказание государственной поддержки семьи, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам является важнейшими направлениями деятельности органов социальной защиты. Основной объем работы приходится на городские, районные службы, отделы социальной защиты, которые решают многочисленные вопросы оказания социальной помощи населению.

В этой области отмечается тесное сотрудничество государства с различными общественными объединениями граждан: профессиональными союзами, советами ветеранов, союзами потребителей, которые создаются в целях представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов их членов. Государство активно поддерживает публичночастное партнерство в этой сфере.

По форме собственности социальные организации подразделяют на государственные и иных форм собственности (негосударственные). В зависимости от условий, в которых предоставляются социальные услуги населению, учреждения подразделяют на следующие типы: стационарные; полустационарные; нестационарные; комплексные; организации (отделения) социального обслуживания на дому; организации (отделения) срочного социального обслуживания; организации (отделения) срочной социально-консультационной помощи.

Виды государственных организаций в зависимости от их предназначения, номенклатуры (состава) и характера предоставляемых услуг подразделяются на: социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками; реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; центр социальной помощи семье и детям; комплексный центр социального обслуживания населения и др.

Негосударственными организациями являются организации социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий, геронтопсихиатрический центр (отделение)^[2].

Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта РФ либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: 1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание; 2) наличие в семье инвалида (инвалидов), нуждающихся в постоянном уходе; 3) наличие ребенка или детей, испытывающих трудности в социальной адаптации; 4) отсутствие возможности обеспечения ухода за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; 5) наличие внутрисемейного конфликта;

6) отсутствие определенного места жительства; 7) отсутствие работы и средств к существованию и др.

Уполномоченный орган субъекта РФ принимает решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно.

В отношении каждого заявителя составляется индивидуальная программа. Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Социальные услуги в полустационарной форме предоставляются их получателям организацией социального обслуживания в определенное время суток. Социальные услуги в стационарной форме — при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания.

Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг: 1) социальнобытовые; 2) социально-медицинские; 3) социально-психологические;

• 4) социально-педагогические; 5) социально-трудовые; 6) социальноправовые; 7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала;
• 8) срочные социальные услуги.

Срочные социальные услуги включают в себя: обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов, одеждой, обувью; содействие в получении временного жилого помещения, юридической помощи, экстренной психологической помощи и др.

Организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное или стационарное социальное обслуживание.

В государственных организациях социального обслуживания создаются попечительские советы.

По решению уполномоченного органа исполнительной власти, или органов местного самоуправления функции общественных советов по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания могут быть возложены на существующие при этих органах общественные советы. В таких случаях общественные советы по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания не создаются.

Независимая оценка качества оказания услуг организациями социального обслуживания, организуемая общественными советами по ее проведению, проводится не чаще чем один раз в год и не реже чем один раз в три года.

• [1] См.: Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г.№ 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"(постатейный) (подготовлен для системы «КонсультантПлюс», 2014).
• [2] ГОСТ Р 52 498—2005 «Социальное обслуживание населения. Классификацияучреждений социального обслуживания» утвержден приказом Ростехрегулированияот 30 декабря 2005 г. № 535-ст. Дата введения — 1 января 2007 г.