Ведь цель предоставления этого пособия — гарантировать право на жизнь на тот период, пока человек не может обеспечить себя необходимыми средствами. Пособие по безработице должно равняться прожиточному минимуму в регионе проживания (предполагается, что минимальный размер оплаты труда достигает этого уровня). Для предоставления пособия по безработице должны быть затребованы службой занятости только необходимые документы, непосредственно свидетельствующие об отсутствии у соискателя работы и наличии той или иной профессии и специальности. Это трудовая книжка (за исключением тех соискателей, которые еще не имеют трудового стажа) и документы об образовании.
7. Служба занятости должна нести ответственность за нарушение прав граждан, в т. ч. при предъявлении дополнительных требований для постановки на учет соискателя и выдачи ему пособия по безработице, помимо тех, что указаны в Законе. Следует установить и запрет на перекладывание обязанностей по сбору сведений о наличии вакансий на работника. Лишь путем внесения соответствующих изменений в законодательство можно будет говорить о гарантированности в стране права на труд в должной мере.
2.2. Ограничение конституционных гарантий.
В первую очередь проблема затрагивает работников, заключающих срочный трудовой договор. Он необходим, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения (ч. 2 ст. 58). Неоднозначны основания заключения срочного трудового договора по соглашению сторон для некоторых категорий лиц: для тех, кто поступает на работу к работодателям — субъектам малого бизнеса (в том числе индивидуальным предпринимателям), штат которых не превышает 35 человек (в сфере розничной торговли и бытового обслуживания — 20 человек), пенсионеров по возрасту (ч. 2 ст. 59), творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театральных и концертных организаций, цирков, лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений. Условия работы в организациях малого бизнеса либо труда пенсионеров не регламентированы, а потому носят дискриминационный характер. Работодатель как заведомо более сильный субъект трудовых отношений может потребовать заключения срочного трудового договора.
Поэтому сама формулировка, что договор заключается по соглашению сторон, формальна. Для человека, заключающего срочный трудовой договор, это чаще всего единственная возможность получения работы. Итак, представляется необходимым изъять соответствующие условия из ч. 2 ст. 59 ТК РФ для более полного обеспечения права на труд работников указанных категорий. Срочный трудовой договор с творческим работником, как видится, должен заключаться только в связи с участием работника в реализации какого-либо конкретного творческого проекта, и такое основание должно быть включено в перечень оснований (ч. 1 ст. 59).В ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора (ч. 1 ст. 64). Эта норма носит условный характер.
Несмотря на то что по требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме (ч. 5 ст. 64), данное положение почти не реализуется на практике, так как заставить работодателя выдать соответствующий документ невозможно. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд (ч. 6 ст. 64). Однако подобное действие чаще всего бесполезно: работодатель может привести множество внешне законных обоснований своего отказа. При заключении трудового договора запрещено какое-либо ограничение прав лиц и установление прямых или косвенных преимуществ в зависимости от их социального и должностного положения, пола, возраста, места жительства (ч. 2 ст. 64). Но данная норма ТК РФ также нарушается повсеместно, и масштаб ее игнорирования таков, что уже никто не обращает внимания на необоснованные по сути требования работодателя по поводу возраста, пола, предоставления рекомендаций и соответствия другим, никак не согласующимся с профессиональными навыками работника критериям. Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей (ч. 3 ст. 64).
Но так как желающих занять ту или иную должность, как правило, несколько, то работодателю нетрудно выбрать претендента без «обременяющих условий».Таким образом, право на заключение трудового договора преимущественно выражено в субъективном мнении того или иного работодателя, что нарушает указанные как в ТК РФ, так и в Конституции РФ гарантии. Кроме того, среди имеющихся в ТК РФ гарантий права на заключение трудового договора не указано, что гражданин может быть принят на ту работу, которая соответствует полученной им профессии, имеющемуся у него образованию. Работодатель вправе потребовать документы об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний, если идет речь о поступлении на работу, требующую таких знаний или специальной подготовки, но может этого и не делать. В таком случае нарушается как право тех лиц, которые имеют специальное образование, но лишены возможности получить соответствующую работу, так и тех, кто получает услуги, результат работы от лжеспециалистов. Должен быть установлен запрет на такую практику, а для работодателей, допускающих подобного рода действия, необходимо предусмотреть ответственность. Как отмечает заместитель руководителя Росстата К. Лайкам, сегодня «в формальном секторе экономики работа соответствует полученной специальности только в 43 процентах случаев, а в неформальном секторе соответствие еще меньше — 24 процента». И происходит это, видимо, потому, что право выбирать род деятельности и профессию гарантировано только на этапе получения образования, но не работы. Нарушения могут касаться также прохождения обязательного медицинского осмотра при заключении трудового договора. Обязательному медицинскому осмотру (обследованию) подлежат лица, не достигшие 18 лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами (ст. 69).
Данное положение на первый взгляд не нарушает права на труд. Однако сегодня в перечень лиц, которые обязаны проходить медицинское (в том числе психиатрическое) обследование, включены чуть ли не все категории работников. Вводя такое требование, законодатель умаляет достоинство личности, гарантированное ч. 1 ст. 21 Конституции РФ. Но права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Вряд ли медосмотр необходим лицам, не поступающим на военную службу, работу, связанную с тяжелыми и опасными условиями труда, либо в дошкольные учреждения, на предприятия и в учреждения медицинской и пищевой сфер деятельности.
Целесообразно в ТК РФ определить условия и основания проведения медосмотра таким образом, чтобы они не служили дополнительным и ничем не обоснованным препятствием для трудоустройства и не ущемляли достоинство личности. При заключении трудового договора в нем по соглашению сторон может быть предусмотрено условие об испытании работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе (ч. 1 ст. 70). При неудовлетворительном результате испытания работодатель имеет право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с работником. Решение работодателя можно обжаловать в суд (ч. 1 ст. 71). Однако в ТК РФ не определены критерии соответствия работника поручаемой работе.
В результате работодатель принимает решение об успешном прохождении работником испытательного срока на основании не только объективных, но и, как правило, субъективных факторов. Не гарантировано и ответное право работника на прекращение трудового договора. Если в период испытания работник придет к выводу, что предложенная работа ему не подходит, он имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, предупредив об этом работодателя в письменной форме за три дня (ч. 4 ст. 71). Однако работодатель, узнав о таком решении работника, может тут же расторгнуть трудовой договор по причине признания работника не выдержавшим испытание (т.е. по ч.
1 ст. 71).Правильным было бы вместо испытательного срока ввести правило о предварительном трудовом соглашении. Срок этого соглашения должен устанавливаться по согласованию работника с работодателем и быть не меньше двух недель и не больше полугода. В течение этого времени и работник, и работодатель на основе совокупности объективных и субъективных факторов смогут принять решение, будут ли они продолжать трудовые отношения, заключать основной договор. Прекращение предварительного трудового договора будет рассматриваться как расторжение договора по соглашению сторон. Таким образом будут защищены права как работника, так и работодателя.
Заключение
.
Итак, статьей 37 Конституции РФ закреплено положение о свободе труда. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Следует особо отметить, что советские Конституции 1936, 1977 гг. под правом на труд закрепляли право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством, то есть государство взяло на себя обязанность предоставить работу всем трудоспособным гражданам. Это должно было обеспечиваться за счет социалистической организации народного хозяйства, неуклонного роста производительных сил советского общества, устранения возможности хозяйственных кризисов и ликвидации безработицы. В свою очередь, обеспечивающаяся Конституцией РФ свобода труда не гарантирует получение работы, предоставляя только право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который человек свободно выбирает или на который он свободно соглашается. В настоящее время в сложившихся политических и социально-экономических условиях развития рыночной экономики Российское государство не в состоянии выполнить ту обязанность, которую взяло на себя Советское государство. Поэтому 19.
04.1991 был принят Закон «О занятости населения в Российской Федерации», закрепивший такое социальное явление, как безработица. Свобода труда, провозглашенная Конституцией РФ и международными актами, является одним из принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Когда Трудовой кодекс РФ принят и действует, можно говорить о предпочтении законодателем трудового договора как основания возникновения и правовой формы трудовых правоотношений. При этом, возможно, имело значение сугубо защитное содержание ст. 37 Конституции РФ, называющей трудовой договор тем актом, заключение которого гарантирует его субъекту на столь высоком законодательном уровне важнейшие права. Глоссарий№ п/пПонятие.
ОпределениеВремя отдыхавремя, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.
Гарантиисредства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.
Компенсацииденежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Ненормированный рабочий деньособый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Охрана трудасистема сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Работник физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.
Работодательфизическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Рабочее времявремя, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Трудовое законодательство, иные акты, содержащие нормы трудового праваобщепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Условия трудасовокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
Список использованных источников
.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ).Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 N 197-ФЗ // Российская газета, N 256, 31.
12.2001.
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. ФЗ от 25 июня 2012 г. N 93-ФЗ) // СЗ РФ.
1999. N 14. Ст.
Закон РФ от 19 апреля 1991 года N 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации» // Российская газета, N 84, 06.
05.1996.
Указ Президента РФ от 07.
05.2012 N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» // Российская газета, N 102, 09.
05.2012.
Постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» вводится еще один критерий — учет требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях // СЗ РФ. 2012. N 38. Ст. 5103.
Анишина В.И., Попонов Ю. Г. Свобода труда или право на труд? // Журнал российского права. 2010. N 4. Боброва Н. А. 20 лет и 20 недостатков Конституции России // Конституционное и муниципальное право. 2013.
N 3. Болотин И. С., Сорокина Н. Д. Проблемы образования в условиях инновационной экономии // Социально-гуманитарные знания. 2009. N 5. Бондаренко О. В., Олиферова О. С. Деформация заработной платы как фактор снижения благосостояния населения // Ученые записки Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета. 2010. Т. 2.
N 1. Буянова М. О., Смирнов О. В. Трудовое право: Учебник для бакалавров. М.: РГ-Пресс, 2014.
Вдовин Г. Ю. Реализация конституционного права граждан на труд в Российской Федерации в современных условиях: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.
Изосимов С. В. Конституционные права человека на труд и его обеспечение уголовно-правовыми средствами // Вестник Владимирского юридического института. 2008. N 3. Кашлакова А. С. Правовое регулирование минимальной заработной платы как гарантия реализации работниками права на жизнь // Трудовое право в России и за рубежом. 2011.
N 4. Калашников С. В. Система конституционных гарантий обеспечения права и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества // Государство и право. 2002. N 10.
Козлова Е.И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 2012.
Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. С. А. Авакьян. М.: Изд-во НОРМА, 2001.
Малышок И. Г. Право на труд и свобода труда в историко-правовом аспекте // Вестник Амурского государственного университета. Гуманитарные науки. 2013. N 60. Пресняков М. В. Конституционная концепция принципа справедливости / под ред. Г. Н. Комковой. М.: ДМК Пресс, 2009.
Смольякова Т. Я начальник, а кто ты? // Рос. газ. 2012.
11 дек. Трудовое право России: Учебник для бакалавров / Под общ. ред. Е. Б. Хохлова, В. А. Сафонова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство «Юрайт», 2013.
Трудовое право: Учебник для бакалавров / Под общ. ред. К. Н. Гусова. М.: Проспект, 2013.
Трудовое право: Учебник для академического бакалавриата / Ред. Ю. П. Орловский. М.: Юрайт, 2014.
Кучина Ю.А., Головина С. Ю. Трудовое право: Учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2013.
Федин В. В. Соотношение принципа свободы труда и права на труд // Lex Russica = Русский закон. 2004. Т. LXIII. N 2. Хазов Е. Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России: теоретические основы и проблемы реализации: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2011.
Приложения1.Сфера трудовых отношений.
Сфера служебных отношений.
Индивидуальные и коллективные трудовые споры. Основание прямое — ч. 4 ст. 37Конституции РФ Индивидуальные служебные споры о праве на доступ к государственной службе. Основание — ч. 4 ст. 32Конституции РФ Споры, в ходе которых используется право на самозащиту. Основание — ч.
2 ст. 45Конституции РФ Споры, в ходе которых используется право на самозащиту. Основание — ч. 2 ст. 45Конституции РФ Споры о праве (юридические).
Основание — ч. 1 и 2 ст. 46Конституции РФ. Споры о праве (юридические). Основание — ч. 1 и 2 ст. 46Конституции РФ.
