Правовое регулирование основ экономических отношений на уровне субъектов Российской Федерации: Анализ законодательства областей Центрально-Черноземного региона

Коренные преобразования в различных сферах российского государства требуют пересмотра его роли и места в системе жизнеобеспечения общества как на уровне Федерации в целом, так и отдельных её субъектов или их группы. С одной стороны, децентрализация экономики и системы государственного управления, признание и равная защита различных форм собственности заложили основы рыночных отношений в Российской Федерации, позволили сформировать в стране слой собственников, свободно определяющих характер и содержание своей деятельности. С другой стороны, вытеснение государства из экономики в качестве субъекта собственности привело к снижению валового внутреннего продукта, который составляет менее 2/5 уровня 1990 г., уменьшению объема капитальных вложений более чем на 75%'. В России наблюдается кризис государственности, сохраняется неблагоприятный деловой климат, отток капиталовложений, ухудшение качества (уровня) жизни населения2. Выход страны из затянувшегося кризиса требует активизации роли государства в регулировании экономических процессов.

Государство, являясь основным институтом политической системы общества, независимо от особенностей эпохи и типа своего устройства, призвано координировать и балансировать взаимоотношения между индивидами, классами, социальными, профессиональными, этническими группами населения, регионами, обеспечивать целостность, жизнеспособность и безопасность общества.

Экономика — совокупность общественных отношений в сфере производства, обмена и распределения продукции4, а управление ею одно из основных направлений деятельности государства. Рассматриваемые общественные отношения являются наиболее емкими, включающими в себя отрасли материальной.

1 См. подробнее: Национальная экономика России: потенциалы, комплексы, экономическая безопасность /В.И. Волков и др.- под общ. Ред. В. И. Лисова. — М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. С. 3−9- Глазьев С. Ю. Геноцид. -М.: ТЕРРА, 1998.-320с.

2 См.: Не будет ни революций, ни контрреволюций / Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2001. 04 апреля.

3 от греческого «oikonomike» — в буквальном смысле искусство ведения хозяйства.

4 Большой энциклопедический словарь, 2-е изд., иерераб, и доп. — М.: 2000. С. 1393. и нематериальной сферы. Современное рыночное хозяйство немыслимо без эффективного механизма его взаимодействия с государством, практическое воплощение которого происходит в различных формах, а правовое регулирование рассматриваемых отношений одна из них. Роль последнего увеличивается в периоды радикальных социально-экономических и общественно-политических преобразований, которые требуют пересмотра содержания и роли экономической функции государства.

Сегодня в Российской Федерации конституционно-правовые пределы воздействия государства на экономику находятся в стадии формирования, а в процессе реализации законодательства возникают сложности, обусловленные как его противоречивостью и несовершенством, так и практикой применения.

С принятием Конституции РФ в 1993 году сформировался новый самостоятельный уровень конституционного законодательства — законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующее, в том числе, основы экономических отношений, которое не стало в достаточной степени объектом научного исследования.

Существенная перестройка основ экономического строя — системы хозяйства и собственности, признаваемые господствующими в данном государстве5, являющимися едиными, вне зависимости от формы государственного устройства (унитарное или федеративное государство) объективно обусловила необходимость соответствующих изменений в содержании и реализации законодательства двух уровней: федерального и субъекта Федерации. Исследование указанного блока отношений невозможно только в рамках одной отрасли — конституционного права. Необходимо привлечение достижений тех отраслевых наук (экономики, социологии, философии), которые практически используются при формулировании задач, принципов и целей регулирования на уровне субъектов Российской Федерации посредством конституционного законодательства экономической сферы общества.

5 См.: Конституционное право. Энциклопедический словарь /Отв. ред. Авакьян С. А. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРЛ • М), 2000. С. 406.

В юридической литературе6 разграничиваются понятия «конституционное законодательство субъекта Российской Федерации» и «уставное законодательство субъекта Федерации» в зависимости от того, какой нормативный акт является исходным: Конституции в республиках или Уставы — в остальных субъектах РФ. Но автор считает, что в данном случае неважно в каком источнике формализованы нормы, составляющие рассматриваемый уровень законодательства. Определяющим фактором служит общий предмет регулирования, а термин «конституционное законодательство субъекта Российской Федерации» наиболее точно отражает содержание, регулируемых общественных отношений. В связи с этим в дальнейшем по тексту настоящего исследования под конституционным законодательством рассматриваемого уровня понимается законодательство субъекта РФ вне зависимости от наименования его статутного документа (Конституция или Устав).

В законодательстве и юридической литературе понятия «субъект Российской Федерации» и «регион» рассматриваются как идентичные, а под региональным законодательством понимается законодательство субъектов Российской Федерации7, что затрудняет их разграничение, определение содержания каждого. о.

Несмотря на то, что некоторые правоведы признают объективность и важность обособления и функционирования конституционного законодательства субъектов Российской Федерации, анализ его блока, регулирующего основы.

6 См., например, Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М.: «Янус-К». С. 3−10.

7 Пять лет региональному законодательству: проблемы, опыт, перспективы. Тезисы выступлений участников межрегиональной научно-практической конференции 19−20 марта 1999 года. / Под ред. И. П. Марова, В. А. Юдашкина, Тюмень, 1999. — 316с.

8 Зражевская Т. Д. Реализация конституционного законодательства. Проблемы теории и практики. // Дисс. докт. юрид. наук. Саратов. 2000. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. — М.: УРСС, 1997. — 372 е.- Толстошеее В. В. Региональное экономическое право России. — М.: Издательство БЕК, 1999. — 392с.- Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // Российский экономический журнал. 1997. № 3. С. 32−46. Марченко Г. Нужно ли перекраивать Россию? // Сб. «Российский конституционализм: политический режим в региональном контексте». — М., 2000. С. 72−82. Состояние и перспективы развития российского законодательства в области экономических отношений // Право и экономика. 1998. № 3. С. 7−14. Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. M.: «Янус-К», 2000. -336с. экономических отношений, не был предметом специального диссертационного исследования.

После принятия Конституции России 1993 года и изменения государственно-территориального устройства страны в конституционно-правовой науке отсутствуют работы, посвященные формированию и системному анализу правового регулирования основ экономических отношений на уровне субъектов РФ. В существующих трудах рассматривались либо общетеоретические вопросы института основ конституционного строя9, отдельных элементов его экономических начал 10, либо анализировалось конституционное законодательство субъектов РФ, проблемы его становления и развития без изучения механизма государственного регулирования рассматриваемой сферы жизни общества11. В связи с этим, на практике не применяется какая-либо научная методология исследования механизма реализации рассматриваемого уровня законодательства и оценки его эффективности.

Поэтому научное обеспечение законотворчества в сфере правового регулирования границ взаимодействия государства и экономики конституционным законодательством указанного уровня является актуальным.

Экономические отношения представляют собой способ, каким люди определенного общества производят средства к жизни и обмениваются между собой продуктами, включающий в себя:

• отношение людей к средствам производства;

• определяемое этими отношениями их место в системе общественного производства;

9 См.: Румянцев О. Г. Основы конституционного строя: понятие, содержание, проблемы становления (некоторые вопросы концепции), автореферат, канд. дисс. — М., 1994.

10 См.: Мустафин В. Я. Конституционно-правовые основы управления государственной и муниципальной собственностью в субъектах Российской Федерации, автореферат канд. дисс. — M., 1998; Талапина Э. В. Конституционно-правовое регулирование разграничения государственной собственности в Российской Федерации, автореферат канд. дисс. — М., 2000; Гребенников В. В. Конституционно-правовые основы частной собственности в условиях формирования рыночных отношений в Российской Федерации, автореферат канд. дисс. — М., 1995; Талай А. Н. Конституционные основы финансовой деятельности в Российской Федерации, автореферат канд. дисс. -Томск, 1999. См.: Гошуляк В. В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации, автореферат, докт. дисс. — М., 2000.

• вытекающую отсюда их роль в системе производства;

• размер и способы получения доли общественного богатства12. Содержание рассматриваемых отношений достаточно широкое и в своей основе они возникают и развиваются объективно, но вместе с тем государство, используя законодательство, оказывает на них существенное влияние.

Объектом диссертационного исследования являются конституционные характеристики основ экономических отношений — совокупности основополагающих связей, складывающихся между людьми и (или) хозяйствующими субъектами и государством по поводу производства, обмена, распределения и потребления жизненных благ и основанных на принципах единого экономического пространства, свободы экономической деятельности, многообразия и равенства форм собственности, поддержки конкуренции и ограничения монополистической деятельности.

Предметом исследования является правовое регулирование основ экономических отношений конституционным законодательством субъектов Российской Федерации как самостоятельным уровнем конституционного законодательства, а также пути (способы) его совершенствования и обеспечения эффективности реализации.

Содержательная формулировка научной задачи, В условиях децентрализации экономики России, перехода ее к рыночной основе хозяйствования, формирования двухуровневой системы законодательства для повышения эффективности реализации общих и частных принципов регулирования основ экономических отношений требуется логико-эвристическими методами (с использованием статистической обработки фактических и эмпирических данных) выявить механизм реализации указанных принципов на уровне субъектов Федерации, уточнить категориальный аппарат и выработать новые рекомендации, направленные на совершенствование действующего законодательства.

12 См.: Российская социологическая энциклопедия. /Под ред. Г. В. Осипова. — М: Издательская группа НОРМА-ИНФРА • М&bdquo- 1999. С. 360.

Целью диссертационного исследования является разработка решения актуальной научной задачи, находящего свое выражение в обосновании теоретическими методами эффективности правового регулирования основ экономического строя конституционным законодательством субъекта Федерации и в выработке новых практических рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства указанного уровня.

Для решения научной задачи поставлены следующие частные задачи:

1. Разработать положения, раскрывающие сущность и содержание конституционного института основ экономического строя на уровне субъекта Российской Федерации, включающие: а) понятийный (категориальный) аппарат — в части определения (уточнения) следующих базовых категорий: «основы экономических отношений», «конституционный институт основ экономического строя (региональный уровень)», «экономическая функция государства», «единое экономическое пространство», «конституционное региональное законодательство», «регион», и Другиеб) эмпирические данные об оценке эффективности правового механизма реализации института основ экономического строя (уровень субъекта РФ) — в) научно-методический аппарат (методические и экспериментальные средства и приёмы описания, объяснения и прогнозирования явлений и процессов): система критериев эффективности функционирования конституционного института основ экономического строя (региональный уровень) — логико-эвристические методы (с использованием статистической обработки фактических и эмпирических данных) определения основных направлений совершенствования конституционного законодательства, регулирующего рассматриваемый блок отношений и повышения эффективности его реализации.

2. С использованием разработанных положений содержания конституционного института основ экономического строя найти решение поставленной научной задачи (в виде предложений и рекомендаций), направленное на совершенствование правого регулирования основ экономических отношений рассматриваемым уровнем конституционного законодательства, и повышение эффективности его реализации.

3. Проанализировать и обобщить результаты научного исследования по вопросам роли государства в экономических преобразованиях в РФ (на анализе деятельности субъектов малого предпринимательства ЦентральноЧерноземного региона).

Методологические основа диссертационного исследования. При решении поставленной общей научной задачи и частных задач использовались следующие методы: а) диалектический материализм, позволяющий проследить основополагающий характер производственных отношений при формировании отношений юридических и требующий рассмотрения объекта познания в его непрерывном развитии, изменении и связях с другими явлениямиб) исторический, предполагающий рассмотрение конституционного законодательства субъекта РФ, регулирующего основы экономических отношений, не только в рамках определенной исторической эпохи, но и с учетом местных традиций, политической и правовой культуры, сложившихся в конкретный исторический период в условиях их постоянного развитияв) абстрагирования, позволяющий раскрыть понятия ряда правовых явлений, выявить типичное, наиболее характерное и существенное в нихг) анализа и синтеза, в процессе которых предмет исследования мысленно расчленялся на составные элементы и объединялся в одно целое соответственно, при этом выявляются все существенные связи элементов между собой. д) сравнительного и логико-семантического анализа, позволяющего провести сравнительный и сопоставительный анализ Конституции РФ и 14 Конституций (Основных законов) зарубежных государств на предмет зависимости закрепленных в них норм об ограничении права собственности и индекса конкурентоспособности экономикКонституции РФ и Уставов 12 областей России на предмет зависимости закрепленных в них принципов регулирования основ экономического строя и характера инвестиционного климата и потенциала соответствующих субъектов Федерациие) функционального анализа при исследовании реальной деятельности государственных органов и субъектов предпринимательской деятельности в ходе исполнения и применения ими правовых предписанийж) экономико-статистические (анализ, обобщение статистических фактов на основе проведенного анкетирования 600 субъектов малого предпринимательства Центрально-Черноземного региона), позволившие выявить и изучить тенденции социально-экономического развития на уровне ЦентральноЧерноземного региона.

Методологической основой для выработки научных понятий (категорий) являлись законы формальной логики и лингвистики.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов в области права, экономики, философии, социологии, логики. Были использованы достижения ученых, которыми разработаны фундаментальные категории общей теории государства, права и правовых систем: работы С. С. Алексеева, М. И. Байтина, Д. А. Керимова, В. Н. Кудрявцева, Е. А. Лукашевой, А. В. Малько, О. О. Миронова, J1.A. Морозовой, B.C. Нерсесянца, А. С. Пиголкина, С. В. Полениной, Т. Н. Радько, В. О. Халфиной, В. А. Четвернина, Л. С. Явича.

В основу рассмотрения вопросов становления и развития законодательства субъектов Российской Федерации (в том числе, регулирующего отношения в экономической сфере) были положены научные исследования ученых — представителей науки конституционного права: С. А. Авакьяна, М. В. Баглая, Н. А. Богдановой, Н. С. Бондаря, Г. А. Гаджиева, Т. Д. Зражевской, А. Е. Козлова, О. Е. Кутафина, В. О. Лучина, Ж. И. Овсепян, А. Е. Постникова, О. Г. Румянцева, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорнина, И. А. Умновой, В. Е. Чиркина, Т. Э. Шуберта, Б. С. Эбзеева.

При определении содержания экономической функции государства в переходный период, роли государства в становлении и регулировании рыночной экономики использовались работы отечественных и зарубежных экономистов Л. И. Абалкина, С. Л. Брю, Е. Бухвальда, С. Ю. Глазьева, А. Н. Илларионова, В.Н.

Лексина, К. Р. Макконнела, В.А. May, В. М. Медведева, А. С. Улюкаева, Ф. И. Шамхалова, А. Н. Швецова, В. М, Шупыро, Е. Г. Ясина. Нормативную базу исследования составляют: на федеральном уровне: Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральные конституционные и федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Постановления и Определения Конституционного Суда Российской Федерации, другие нормативно-правовые акты, корреспондирующие теме исследования13- на уровне субъекта Федерации: Уставы Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Липецкой, Орловской, Тамбовской, Тульской областей, входящих в Ассоциацию экономического взаимодействия «Черноземье», Уставы Брянской, Калужской, Новгородской областей и другие законодательные акты, регулирующие основы экономических отношенийзаконодательные акты зарубежных стран: Конституции 11 стран СНГ, 17 европейских государств, Бразилии, США, Японии.

Информационную базу исследования составляют данные статистической отчетности о социально-экономическом положении Воронежской области, развитии малого предпринимательства в Российской Федерации, Воронежской, Курской, Новгородской областях, предоставленные Госкомстатом РФ и соответствующих областей, аналитические материалы Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его Территориальных управлений Курской и Липецкой областей.

Эмпирической базой исследования являются материалы научно-практических конференций, семинаров по вопросам рыночной экономики, собственности, поддержки малого предпринимательства, прошедших в России в 1995;2001 годах, практика работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации ЦентральноЧерноземного региона (в том числе, Воронежской областной Думы), арбитражная и судебная практика, результаты конкретной деятельности различных п В диссертации дается анализ нормативных актов Российской Федерации по состоянию на 1 октября 2001 г. предпринимательских структур, материалы юридической печати, а также личный опыт работы диссертанта в одной из холдинговых компаний ЦентральноЧерноземного региона.

Проведено социологическое исследование — анкетирование 600 руководителей и работников малых предприятий и индивидуальных предпринимателей Центрально-Черноземного региона (г.г. Белгород, Старый Оскол, Воронеж, Борисоглебск, Павловск, Острогожск, Курск, Курчатов, Липецк, Елец, Усмань, Тамбов, Котовск).

Полученные научные результаты и их научная новизна.

Впервые в отечественной юридической науке на уровне диссертационной работы проводится комплексное исследование теоретических и практических задач, возникающих в процессе правового регулирования основ экономических отношений на уровне субъектов РФ (в отличие от ранее проводившихся на уровне РФ в целом, или отдельных элементов экономической системы), с применением количественно-качественных методов оценки эффективности его реализации:

1. Различаются основы экономического строя как государственно-правового явления и как конституционного института. В первом случае они являются составной частью социального образования — основ конституционного строя, во втором — отрасли конституционного права, регулирующей рассматриваемый блок отношений.

2. Институт основ экономического строя на уровне субъекта Федерации рассмотрен не только как комплексный, структура которого зависит от формы государственного устройства России, но и единый, что обусловлено спецификой общественных отношений, составляющих объект правового регулирования.

3. Проанализирована степень закрепленности в конституционном законодательстве двух уровней экономических категорий, связанных с правовыми основами рассматриваемых общественных отношений.

4. Изучена проблемная ситуация в науке и на практике механизма реализации конституционного законодательства субъектов Федерации, регулирующего исследуемый блок отношений. На основе выявленного противоречия обоснована и сформулирована (на качественном уровне) постановка новой научной задачи анализа регулирования основ экономических отношений в субъекте (группе субъектов) Федерации, имеющей существенное значение для конституционного права.

5. Разработаны основные положения, раскрывающие содержание и особенности правового регулирования конституционного института основ экономического строя на региональном уровне, включающие в себя:

5.1. Уточненный категориальный (понятийный) аппарат в виде научных юридических конструкций: «основы экономических отношений», «экономическая функция государства», «конституционный институт основ экономического строя РФ (на уровне субъекта РФ)», «единое экономическое пространство», «регион», «региональное законодательство» .

5.2. Эмпирическую основу — зафиксированные, логически обобщенные и систематизированные данные о структуре рассматриваемого конституционного института на уровне субъекта РФ, реализации его отдельных элементов: реальные (на примере ЦЧР) и научные факты, обобщенные события и процессы, выявленные факторы (условия).

5.3. Научно-методический аппарат, основанный на использовании новой совокупности методов научного познания (диалектического материализма, исторического, абстрагирования, сравнительно-правового, логико-семантического, функционального анализа, статистического), описывающих объект, задачи и предмет исследования в динамике развития, а также на критическом и конструктивном анализе имеющихся материалов по проблематике пределов вмешательства государства в рыночные отношения. Особенностью использования указанной методики является введение значимых условий и ограничений для оценки эффективности правового регулирования рассматриваемого блока отношений: динамичности внутренних и внешних условий функционирования конкретного субъекта РФ или их группы.

6. Установлена новая закономерность (тенденция) эффективности реализации конституционного законодательства исследуемого уровня, регулирующего экономические отношения, выявленная на основе имеющихся эмпирических данных о правовых массивах субъектов РФ и обработки официальных статистических данных. Существо этой закономерности состоит в том, что основные социально-экономические показатели отдельных субъектов РФ и их групп зависят от полноты закрепления в их Уставах (Конституциях) общих и частных принципов, на которых базируется исследуемый блок отношений.

7. Для устранения выявленного противоречия и решения поставленной научной задачи предложено дополнить правовой механизм регулирования рассматриваемых отношений: закрепление в Конституциях (Уставах) субъектов РФ частных принципов регулирования основ экономических отношений, конкретизирующих и развивающих положения содержащихся в Конституции РФ общих принципов, в зависимости от состояния экономики конкретного субъекта Федерации.

8. Обоснован ряд предложений, которые наряду с другими, обеспечат повышение эффективности конституционного института основ экономического строя:

8.1, на федеральном уровне:

• принятие ряда Федеральных законов: «Об экономической безопасности», «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», «О процедурах преодоления разногласий и споров между государственными органами Федерации и субъектов Федерации», «Об основах отношений между органами государственной власти субъектов Федерации», «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образование в её составе нового субъекта Российской Федерации», «Об общих принципах организации и деятельности Конституционных (Уставных) Судов субъектов Федерации», «О государственных унитарных предприятиях», «Об иммунитете государства и его собственности», «Об управлении государственной собственностью», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О принципах национализации собственности», «О защите прав и законных интересов предпринимателей»;

• внесение соответствующих изменений в ряд Федеральных Конституционных и Федеральных законов:

О судебной системе Российской Федерации": создание Конституционных (Уставных) Судов субъектов Федерации является их обязанностью (п. 1. статьи 27);

О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации": определение критериев продажи того или иного предприятия, изменение способов приватизации14;

Об исполнительном производстве": о возможности лишения имущества только по исполнительным листам судов общей юрисдикции и арбитражных судов (ст.ст. 1,7 Закона), т. е. приведение их в соответствие с нормами Конституции РФ (ст.35);

О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках": Исключить соответствующие нормы о монополистической деятельности органов государственной власти и управления, урегулировав вопросы в специальном законодательстве о государственных служащих и органах государственной власти (ст.7−9, 24) — в Кодексы об административных правонарушениях, Налоговый, Таможенный, Уголовный изменения в части установления ответственности работников, соответствующих проверяющих и контролирующих органов за действия, нарушающие права субъектов предпринимательской деятельности.

8.2. на уровне субъекта Российской Федерации:

• принятие законов «Об Уставном Суде», «О порядке признания предприятия субъектом малого предпринимательства и его регистрации»;

• внесение соответствующих изменений в Регламенты законодательных (представительных) органов власти об обязательном проведении Территориальными управлениями Министерства Российской Федерации по антимоно.

14 Разработка и принятие программы приватизации с установлением в ней порядка приватизации различными способами (например, внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ в соответствии со ст. 23 Закона). польной политике и поддержке предпринимательства предварительной экспертизы принимаемых актов, затрагивающих отношения на товарном рынке.

Новые практические результаты и их значимость.

1. Практическая значимость исследования состоит в том, что оно имеет системный прикладной характер и решает задачу, связанную со смежными науками (экономикой) и отраслями законодательства (административного, гражданского, финансового, антимонопольного).

Выявление и формулирование научной задачи, основных способов её решения являются актуальным направлением в законодательной деятельности представительных органов государственной власти субъектов Федерации.

Положения, выводы и рекомендации способствуют более полному и глубокому пониманию конкретных проявлений общих закономерностей и тенденций в реализации конституционных принципов. Это расширяет возможности для дальнейших исследований в рассматриваемой области, а также использования в практической деятельности исполнительных и судебных органов власти субъектов РФ, предпринимательских структур.

2. Разработан методический аппарат количественно-качественной оценки эффективности реализации принципов, составляющих основу института экономического строя в конкретном регионе страны, который был использован на практике при образовании и развитии холдинговой компании в ЦЧР и проведении социологического исследования 600 субъектов малого предпринимательства. Использование этого методического аппарата повышает обоснованность и достоверность предлагаемых рекомендаций, и их реализуемость.

3. Материалы диссертации претендуют на использование в учебном процессе при подготовке учебных пособий по дисциплинам «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран», «Региональное законодательство», «Защита прав и свобод человека и гражданина», «Конституционное правосудие» .

4. Учет предложения о закреплении в Конституциях (Уставах) субъектов Федерации общих и основанных на них частных принципов регулирования основ экономических отношений и механизмов их развития в нормотворческой деятельности представительных органов власти субъектов РФ будет способствовать совершенствованию конституционного законодательства и повышению эффективности его реализации.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту.

1. Основы экономического строя РФ — как социальное образование, которое объективируется в его структуре, представляющей собой организацию системы, её внутреннюю форму, отличающуюся устойчивостью и закономерностью связей отдельных элементов на двух уровнях: федеральном и субъекта РФ — едино.

2. Институт основ экономического строя является комплексным и неразрывным, независимо от формы государственного устройства (унитарное или федеративное государство). Его содержание на уровне субъектов Федерации основывается на общих принципах, закрепленных в Конституции РФ, и имеет свои особенности, связанные с социально-экономическим потенциалом конкретного региона.

3. Структура конституционного института основ экономического строя на уровне субъекта Федерации оказывает влияние на содержание экономической функции государства в целом и на её реализацию в конкретном субъекте Федерации. Указанная функция является единой, так как работа государства в данной сфере осуществляется с одних позиций и на основе общих принципов хозяйствования, но имеет различные формы проявления в зависимости от социально-экономического положения субъекта Федерации или их группы.

4. Понятия «субъект Российской Федерации» и «регион» не идентичны, каждое из них имеет свои признаки и содержание. Формирование регионовэто не только механическое укрупнение субъектов Федерации, но и качественно новая переходная форма государственного устройства, в которой создаются условия для взаимодействия отдельных его частей в целях реализации их внутреннего потенциала.

5. Для унификации правовых норм, регулирующих сходные общественные отношения, интеграции субъектов в единое экономическое пространство, усиления потенциала каждого из них при достижении конкретных целей, а также создания единого правового поля предлагается выделение регионального законодательства в качестве самостоятельного уровня.

6. Система предложений и рекомендаций по совершенствованию конституционного законодательства субъекта Федерации, регулирующего основы общественных отношений в сфере экономики. В частности, предлагается для обеспечения комплексного и эффективного правового регулирования на уровне субъектов РФ закрепить: а) в Конституции России и Основных законах её субъектов единый перечень общих принципов направления взаимоотношений государства и рынка: помимо указанных в ст. 8 Конституции РФ добавить следующие: научного прогнозирования15 и обеспечения экономической безопасностиб) в Конституциях (Уставах) субъектов РФ, с учетом их социально-экономического развития — частные принципы.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация является логическим завершением работы диссертанта, основные итоги которой опубликованы в 4 научных работах, в том числе 4 печатных, общим объемом 2,2 п.л. Апробация осуществлялась в следующих формах:

1. Внедрение результатов диссертационного исследования в практику самостоятельной преподавательской деятельности в качестве преподавателя кафедры конституционного и международного права юридического факультета Воронежского Государственного Университета при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам «Конституционное право Российской Федерации», «Региональное законодательство» и научно-методического семинара «Конституционные чтения».

2. Доклады на научно-практических конференциях в г. г. Москве, Воронеже, Белгороде, Ст. Осколе, Курске, Липецке, Тамбове в 1999;2001 г. г.

15 В обоснование указанного предложения см., например, Федеральную целевую программу «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002;2010 и до 2015 года)», утвержденную Постановлением Правительства РФ № 717 от 11.10.2001 г. // Собрание законодательства РФ. 2001. № 43. Ст. 4100.

Обобщены результаты анкетирования 600 руководителей и работников малых предприятий и индивидуальных предпринимателей ЦентральноЧерноземного региона (г.г. Белгород, Воронеж, Курск, Липецк, Тамбов и др.).

Результаты исследования говорят о том, что основная угроза малому предпринимательству исходит не только со стороны криминальных элементов, сколько со стороны коррумпированных чиновников, которые настраивают про.

183 В 2001 г. Госкомстат РФ начал проводить обследование и анализ состояния МП, окончательные итоги которых будут представлены в октябре-ноябре 2001 г. // См.: Эксперт. 2001. № 14. С. 5. тив себя, а значит против государства наиболее экономически активную часть населения ЦЧР (См. Приложения 4.4- 4.8).

К примеру, чтобы зарегистрировать юридическое лицо в ЦЧР необходимо потратить от 3-х дней до одного месяца (См. Табл. 4), собрать более 10 документов из различных инстанций (пакет соответствующих документов колеблется от 3 в Воронежской области — до 12 в Тамбовской)184, а согласно статье 12 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» от 08.08.20 001г. всего — 4, но указанный акт вводится в действие с 01.07.2002 г.

Мертвую" фирму дешевле бросить, чем цивилизованно закрыть. Чтобы открыть газетный киоск в г. Курске, нужно получить 32 согласования, а для открытия мясоперерабатывающего цеха в Воронежской области — 105 согласований. Для осуществления проекта Sakalin Energy потребовалось 1117 согласований, три года и пять миллионов долларов186.

Районные администрации выдают лицензии на осуществление отдельных видов торговой деятельности, но контроль за соблюдением условий, сроков их действия должным образом не осуществляется. Лицензиатам крайне редко выносятся предупреждения и лишь в единичных случаях приостанавливается действие лицензии.

Органами статистики не осуществляется должный контроль за предоставлением статистических отчетов. Административные материалы не составляются и соответственно не передаются в налоговую инспекцию для принятия мер.

Рэкет" государственных служащих увеличивает и без того высокий риск и материальные издержки, связанные с предпринимательской деятельностью. В результате до 40% малых предприятий в течение года прекращают свою деятельность и еще 20−25% вновь созданных не могут приступить к работе (См. Табл. 5).

184 См. СПС «Консультант-Плюс»: «Региональное законодательство».

185 Российская газета. 2001. 10 августа.

186 См.: Успеет ли Путин спасти Россию? // Комсомольская правда. 2001 г. 29 марта. * «.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В диссертации предлагается решение научной задачи регулирования основ экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации, существо которой разрешение противоречий, возникающих между динамично изменяющимися условиями развития экономики субъекта Российской Федерации (группы субъектов) и механизмом правового регулирования общественных отношений, складывающихся в рассматриваемой сфере соответствующим уровнем законодательства.

1. Для решения указанной научной задачи диссертантом разработаны теоретические и методологические положения, раскрывающие сущность и содержание конституционного института основ экономического строя Российской Федерации на уровне субъекта Федерации, составными частями которых являются: а) понятийный (категориальный) аппарат, систематизирующий неоднозначно применяемые термины и понятия в рамках конституционного законодательства двух уровней, уточняющий ряд базовых категорийб) тенденции и закономерности регулирования экономических отношений конституционным законодательством, выявленные на основе имеющихся эмпирических данных о законодательных массивах федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации (группы субъектов) — содержании экономической функции государства и её роли в преобразованиях в РФособенностях структуры конституционного института основ экономического строя (региональный аспект) — в) научно-методические средства и приёмы, посредством которых изучалось, описывалось, объяснялось развитие регулирования основ экономических отношений на уровне субъекта РФ соответствующим конституционным законодательством (обосновывались методика оценки эффективности реализации конституционного регулирования государством рассматриваемого блока общественных отношений, выбирались показатели и критерии реализации) — г) получение эмпирических и практических результатов (в виде научных выводов, предложений и рекомендаций) по совершенствованию правого регулирования основ экономических отношений на уровне субъектов Федерации посредством конституционного законодательства и повышение эффективности его реализации.

2. Существо основных научных и практических результатов исследования, представляющих комплексное решение поставленной научной задачи, состоит из следующей совокупности выводов, предложений и рекомендаций:

2.1. В условиях перехода от одной модели экономической системы к другой содержание экономической функции государства расширяется. Помимо направлений деятельности, характерных для устоявшейся, стабильной государственно-политической системы и смешанной экономики, государство призвано выполнять целый ряд подфункций на основе принципов, которые закреплены в Конституции РФ (общие) и Конституциях (Уставах) её субъектов (общие и частные).

В связи с этим экономическая функция государства — это особый механизм государственного воздействия на отношения в соответствующей сфере общественной жизни, складывающихся из отношений собственности, производства, обмена, распределения, потребления материальных и духовных благ, в котором конкретизируются сущность, социальное назначение, задачи и цели государства на конкретном историческом этапе развития и раскрывается активная служебная роль государства, как части надстройки, по отношению к базису.

Указанная функция является единой, так как работа государства в данной сфере осуществляется с одних позиций и на основе общих принципов хозяйствования, но имеет различные формы проявления в зависимости от социально-экономического положения субъекта Федерации или их группы. Все же отдельные виды деятельности государства в рассматриваемой сфере есть лишь проявление этой функции, именуются подфункциями, под которыми понимается механизм государственного воздействия на отношения в той или иной важнейшей сфере общественной жизни, в рамках которого идут процессы качественных и количественных накоплений по реализации важных для общества задач.

Предлагается выделить следующие подфункции государства в рассматриваемой сфере:

1) установления и обеспечения стабильности «правил игры» экономической деятельности;

2) разгосударствления и приватизации имущества;

3) защиты права собственности;

4) пресечения недобросовестной конкуренции;

5) поддержки предпринимательства и обеспечения эффективного взаимодействия политической и хозяйственной власти;

6) формирования инфраструктуры рыночного хозяйства;

7) содействия приведению в соответствие организационных структур, механизмов управления государственных и частных предприятий требованиям рыночной организации производства;

8) реализации государственных программ социально-экономического развития;

9) определения и реализации приоритетов в промышленной, научно-технической, структурной и т. п. политике государства в целях обеспечения экономической безопасности страны.

2.2. Понятия «субъект Российской Федерации» и «регион» не идентичны, под последним следует понимать — самоуправляющуюся группу географически сопредельных субъектов Российской Федерации, с общими или родственными экономическими, социальными, культурными, национальными, конфессиональными традициями, устоявшимся общим укладом жизни, обладающую собственными самостоятельными в пределах компетенции постоянно действующими исполнительными органами, образованными в рамках существующих объединений.

Экономические потребности каждого отдельно взятого субъекта Российской Федерации являются основополагающим, «цементирующим» фактором объединения их в регионы. Указанное обстоятельство является одним из общих принципов изменения числа субъектов Российской Федерации в соответствии с проектом ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта РФ».

2.3. Преодоление дезинтеграции и формирование единого экономического пространства — сложная задача, от которой зависит процесс формирования федеративного демократического государства. В содержательном плане указанная задача должна решаться по двум направлениям:

1) обеспечение постоянного сближения условий экономической деятельности и социального развития различных субъектов РФ;

2) развитие процесса интеграции на основе взаимовыгодного, добровольного сотрудничества, объединения усилий отдельных субъектов РФ для решения задач регионального и общероссийского характера.

Одним из условий решения указанной задачи могло бы стать выделение регионального законодательства в качестве самостоятельного уровня. Под последним диссертант понимает — систему законов, принятых в особом порядке законодательными (представительными) органами власти субъектов Российской Федерации, входящими в один регион, или населением путем всенародного голосования (референдума) в целях интеграции и социально-экономического развития региона страны и регулирующих основные вопросы экономического, социального и культурного развития.

Предлагаемый уровень законодательства будет способствовать унификации правовых норм, регулирующих сходные общественные отношенияинтеграции субъектов в единое экономическое пространствоусилению потенциала каждого из них при достижении конкретных целей.

Для комплексного и эффективного правового регулирования конституционного института основ экономического строя необходимо закрепление понятия «региональное законодательство» в ФЗ «О нормативных правовых актах Российской Федерации».

Источниками предложенного уровня законодательства являются законодательные акты двух уровней:

1) Конституция РФ и федеральные законы, закрепляющие общие принципы регулирования соответствующего блока отношений;

2) Учредительные документы субъектов РФ (Конституции и Уставы) и законы субъекта Федерации, принятые законодательными (представительными) органами власти в предусмотренном порядке и содержащие частные принципы регулирования, которые конкретизируют и дополняют общие.

Ко второй группе актов помимо указанных относятся законы, проекты которых согласованы органами законодательной власти субъектов РФ, входящих в один регионзаконы одного субъекта РФ, ратифицированные другими субъектами того или иного региона (при признании регионального законодательства в качестве самостоятельного уровня). Порядок их принятия или ратификации законов требуется закрепить в Основных законах, Регламентах законодательных органов власти соответствующих субъектов РФ.

Содержание и структура регионального законодательства зависит от норм конституционно-правового характера, закрепленных в международно-правовых актах.

2.4. Вне зависимости от формы государственного устройства государства (унитарное или федеративное) конституционный институт основ экономического строя является единым образованием, состоящим из одного или двух уровней соответственно.

Комплексное и эффективное правовое регулирование конституционным законодательством основ экономических отношений на уровне субъектов Российской Федерации обеспечивается закреплением в Конституции РФ и Основных законах её субъектов единого перечня общих принципов регулирования взаимоотношений государства и рынка и с учетом социально-экономического развития отдельного субъекта Российской Федерации (или группы субъектов) частных принципов. Каждая из групп, указанных принципов выполняет свои функции:

• первые — обеспечивают связанность (единство) двух уровней основ экономического строя и законодательства РФподтверждают верховенство федеральной Конституции и законовобеспечивают механизм соответствия нормативных актов субъектов Российской Федерации федеральным законамконкретизируются в текущем законодательстве РФ и служат основой для разработки законодательных актов субъектов Федерации (в т.ч. для определения частных принципов указанных взаимоотношений) — информируют непосредственного правоприменителя в субъектах Федерации (группе субъектов) об основных идеях в рассматриваемой области правоотношенийявляются элементом законодательной техники;

• вторые — наполняют и обогащают содержание общих принциповконкретизируют и развивают положения, получившие закрепление в федеральном законодательстве в исследуемой сфереучитывают специфику того или иного субъекта Федерации, отражают динамические процессы, происходящие в социальной действительности конкретных регионов.

В связи с этим закономерны предложения диссертанта о законодательном закреплении: на федеральном уровне: в Конституции РФ следующих общих принципов регулирования основ экономических отношений (помимо существующих): научного прогнозирования и обеспечения экономической безопасностина уровне субъекта Российской Федерации: закрепление принципов регулирования основ экономических отношений: общих, содержащихся в Конституции РФ, а также следующих частных — конкретизирующих и развивающих положения предыдущих в Конституциях (Уставах) конкретных субъектов Российской Федерации:

• диалога, сотрудничества и социального партнерства субъектов предпринимательской деятельности с государством, профессиональными союзами и между собой в развитие принципа свободы экономической деятельности;

• государственного регулирования и контроля, учета государственной собственности и финансовых активов, перераспределения государственной собственности в пользу эффективного владельца — с целью гарантированности и равной защиты права собственности;

• компенсации (полной или частичной) затрат при производстве продукции в рамках реализации соответствующих программ субъекта (группы субъектов) Российской Федерации, равного налогообложения, кредитования и привлечения инвестиций (в том числе иностранных) — развития и поддержки институтов рыночной инфраструктуры — для поддержки конкуренции.

Структура указанного конституционного института на уровне субъекта Федерации оказывает влияние на содержание экономической функции государства в целом и на её реализацию в конкретном субъекте Федерации. Сделанные выше выводы и предложения позволили определить конституционный институт основ экономического строя (на уровне субъекта РФ) — как обособленную и внутренне устойчивую систему взаимосвязанных групп конституционных норм, в рамках совместного с Российской Федерацией и исключительного ведения субъектов Российской Федерации, регулирующих важнейшие отношения в сфере собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ, основанную на общих и частных принципах, обусловленная объективными закономерностями экономического развития региона.

2.5. В результате оценок реализации общих принципов регулирования основ экономических отношений, проведенных с использованием разработанной системы методик211 установлено следующее: в Воронежской области наблюдается снижение социально-экономических показателей, характеризующих её инвестиционную привлекательность. Это отчасти объясняется тем, что фактические отношения в исследуемой сфере вступили в противоречие с закрепленными в Конституции РФ и Уставе субъекта основами экономического строя. Указанные негативные тенденции и закономерности развития рассматриваемых общественных отноше.

211 См.: Главы 2,3 диссертационного исследования, Приложение 5. ний, а также предложения по их преодолению, направленные на повышение эффективности правового регулирования законодательством различных уровней были систематизированы и представлены диссертантом в Приложении 6 «Предложения (закономерности, тенденции) по совершенствованию правового регулирования основ экономических отношений посредством конституционного законодательства (региональный аспект).

3. Степень обоснованности и достоверности научных положений, выводов и рекомендаций, представленных в диссертационной работе, подтверждается:

• ясностью физических трактовок основных теоретических результатов по регулированию основ экономических строя на уровне субъекта Российской Федерации конституционным законодательством и не противоречивостью исходных данных;

• сочетанием научно-теоретических исследований с большим объемом практических исследований на примере реализации общих принципов регулирования основ экономических отношений на основе анализа законодательства областей, входящих в Центрально-Черноземный регион, обеспечивающих достаточно высокую сходимость результатов;

• корректностью постановки исследуемой научной задачи и частных задач, обоснованностью допущений и выбранных исходных данных, современным уровнем используемого научно-методического аппарата (экономико-статистического анализа тенденций социально-экономического развития Центрально-Черноземного региона и его инвестиционной привлекательности);

• неоднократным апробированием разработанных научно-теоретических положений и полученных с их использованием результатов и рекомендаций;

• аргументацией исследуемой проблематики, основанной на сравнительном анализе Конституции РФ и 15 Конституций (Основных законов) зарубежных государств на предмет зависимости закрепленных в них норм об ограничении права собственности и индекса конкурентоспособности экономик, Конституции РФ и Уставов 12 областей России на предмет зависимости закрепленных в них принципов регулирования основ экономического строя и характера инвестиционного климата и потенциала соответствующих субъектов Федерации, социологическом исследовании 600 руководителей и работников малых предприятий и индивидуальных предпринимателей Центрально-Черноземного региона.