п.) участвующих в них индивидов, групп, классов. Правовой интерес, по определению А. В. Малько, представляет собой отраженное в объективном праве либо вытекающее из его общего смысла и в определенной степени гарантированное государством юридическое дозволение, выражающееся в стремлениях субъекта пользоваться конкретным социальным благом, а также в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным государственным органам. Поэтому следует согласиться с Г. А. Мисник и Н. Н. Мисник, что в качестве объекта правовой охраны выступает законный интерес, т. е. интерес, прямо предусмотренный в законодательстве либо вытекающий из его общего смысла.
Законные интересы могут иметь публичный (общий) или частный (индивидуальный) характер. При этом зачастую публичные и частные интересы не совпадают по своей направленности. Поэтому государство, сохраняя свою относительную самостоятельность, призвано выступать регулятором интересов всех индивидов и их объединений, находящихся на его территории. Именно государство должно заботиться о реализации публичных интересов как интересов всего общества в обладании и пользовании определенными благами.
Публичный и частный интересы в отношении земель водного фонда, таким образом, обеспечиваются и охраняются только в тех пределах, которые прямо закреплены законом. При этом недопустимо и сужение границ публичного интереса, например путем изменения категории земли и тем самым изменения ее правового режима (поскольку это может повлечь ущемление публичного экологического интереса), и неоправданное расширение границ земель водного фонда путем отнесения к ним новых территорий, так как это может привести к возникновению иного ущерба, например экономического.
Учитывая специфику различных форм собственности, и в первую очередь особенности государственной собственности, в целях обеспечения баланса публичных и частных интересов в сфере водопользования и землепользования при решении вопроса об отнесении тех или иных земельных участков из состава земель водного фонда к государственной собственности необходимо исходить из следующих критериев:
1) необходимости нахождения данного объекта в государственной собственности в связи с его особым стратегическим значением для обеспечения экономической, политической и экологической безопасности как государства, так и общества в целом;
2) необходимости существования данных объектов для реализации социальных функций государства (социальный критерий);
3) необходимости нахождения объектов в государственной собственности с целью реализации экологической функции государства (экологическая целесообразность);
4) соответствия функциям федеральных и региональных органов власти государственной власти, т. е. способности данных органов обеспечить рациональное использование и сохранность данного объекта;
5) уникальности и географических рамок водного объекта и земель водного фонда, т. е. их территориальной протяженности.
Следует также иметь в виду, что земли водного фонда относятся к категории объектов, достаточно привлекательных для частных собственников, поскольку близость к источникам воды значительно повышает экономическую ценность земельных участков. Однако существование данных объектов необходимо для всего общества, для его экономического и социального развития. Поэтому государство должно одновременно создавать условия для их сохранения как основы жизнедеятельности настоящего и будущего поколений и не препятствовать их рациональному и эффективному использованию в целях обеспечения экономического благополучия своих граждан.
Заключение
Право собственности является наиболее полным по содержанию правом на имущество. По своей правовой природе — это одно из основных вещных прав. Выступая в качестве объекта права собственности, земля приобретает особенные правовые черты: она становится «имуществом» — тем предметом гражданского, а теперь и земельного права, который отличают особые юридические признаки.
Право собственности на землю в объективном смысле — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на землю; в субъективном — совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей.
Правомочие владения означает основанную на законе возможность собственника иметь у себя имущество, содержать его в собственном хозяйстве, то есть обладать им. Правомочие пользования — это основанная на законе возможность собственника эксплуатировать, использовать имущество путем извлечения у него полезных свойств, его потребления. Правомочие распоряжения выражается в возможности определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (в форме отчуждения по договору, передачи по наследству).
Кроме названной триады правомочий собственник обладает правами, указанными в п. 2 ст. 209 ГК РФ. Он вправе использовать свое имущество в предпринимательских целях. Собственник имеет право передать имущество в доверительное управление другому лицу — доверительному управляющему (п. 4 ст. 209 ГК РФ). Передача отдельных правомочий другим лицам не приводит к прекращению собственником права собственности (например, по договору аренды, хранения, доверительного управления имуществом и т. д.). Собственник должен содержать имущество и сам нести расходы на эти цели. На собственнике лежит риск случайной гибели вещи (в случае пожара, наводнения, землетрясения и т. д.).
Отношения собственности на земельные участки регулируются Конституцией РФ, ГК РФ, природоресурсовым и природоохранительным законодательством России и субъектов Федерации, ФЗ от 17 июля 2001 г. «О разграничении государственной собственности на землю».
Особенностью права собственности на землю в России является то, что виды прав на землю определены в законодательстве «по субъекту». В зависимости от субъекта, обладающего правами на землю, устанавливается объем прав и обязанностей, составляющих содержание того или иного вида права собственности на землю.
Субъектами права собственности на землю являются: физические и юридические лица, в том числе иностранные; Россия, ее субъекты и муниципальные образования.
Объектом права собственности выступает земельный участок. Гражданский кодекс РФ, довольно подробно регламентируя в гл. 17 право собственности и другие вещные права на землю, тем не менее не содержит нормативного определения земельного участка. Он определяется в ст. 6 ЗК РФ как часть поверхности Земли (в том числе почвенный слой) в границах, которые описаны и удостоверены в установленном порядке. Несколько иное, более широкое, понятие земельного участка приведено в Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» — часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.
Из содержания приведенных норм следует, что земельный участок всегда индивидуализируется на местности при его отводе, представляя собой индивидуально определенную вещь, и характеризуется такими признаками, как общий размер, границы и местоположение. Установление предельных (максимальных и минимальных) норм предоставления земельных участков из числа земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства отнесено к компетенции субъектов Федерации, а для ведения личного подсобного хозяйства — органов местного самоуправления (ст. 33 ЗК РФ).
Земельное и гражданское законодательство исходит из принципа ограниченности свободы действий и усмотрения собственника по владению, пользованию и распоряжению земельной собственностью. Данный принцип основан на понимании того, что право собственности существует наряду с другими правами и интересами общества, государства, граждан и должно уравновешиваться с ними. В соответствии со ст. 129 ГК РФ виды объектов гражданских прав, находящихся в свободном обороте (свободно отчуждаются и переходят от одного лица к другому), изъятых из оборота (нахождение в обороте не допускается) или ограниченно оборотоспособных (ограничен круг участников оборота либо оборот допускается по специальному разрешению), должны быть прямо указаны в законе. В ст. 209 ГК РФ воспроизведено конституционное положение о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Развитие земельного рынка не должно быть пущено на самотек. Правила, действующие на этом рынке, должны отражать интересы общества. Чтобы согласовать общественные интересы с частной собственностью на землю, требуется содействие закона. Именно закон должен установить четкие границы и правила для вмешательства государства в действия частных собственников. Рамки частной собственности должны быть согласованы с правом публичной власти производить планировку и перепланировку местности, что равносильно праву государства накладывать ограничения на частную застройку и на иные планировочные мероприятия, доступные частному собственнику. У органов публичной власти должно быть право принудительного выкупа земли для публичных нужд.
Уместно заметить, что все такие меры желательны и необходимы не только для условий, когда земля или ее часть находится в частной собственности. Как показал опыт, монополия государственной собственности на землю не спасала от нерационального использования земли со стороны некоторых ее владельцев, а равно от злоупотребления ими своими поземельными правами.
Произвольное обращение с землей отдельных ведомств приносило (и приносит) обществу такой же вред, как и нежелание считаться с интересами общества некоторых нынешних частных собственников.
Поэтому задача совершенствования земельного законодательства возникла не только в связи с появлением частной собственности на землю и легализацией земельного рынка. Она стояла и раньше. Важно, что в новых условиях законодательство о земле должно быть разработано более тщательно и лучше учитывать особенности каждого отдельного региона или даже местности. Не менее важен вопрос соотношения между объемом прав земельных собственников, с одной стороны, и полномочиями государства, как суверена, по вмешательству в эти права — с другой. Без удовлетворительного решения этой проблемы невозможно правильно сконструировать в законе ни содержание права частной собственности на землю, ни те ограничения, которым должен подчиняться собственник, ни пределы государственного контроля за сделками с землей.
Список литературы
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.
12.1993 // «Российская газета», № 237, 25.
12.1993.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.
10.2001 № 136-ФЗ // «Российская газета», № 211−212, 30.
10.2001.
Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.
11.1994 г. № 51-ФЗ // «Российская газета» № 238−239, 8.
12.1994.
Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // «Российская газета» № 23−25, 6, 7, 8.
02.1996.
Федеральный закон от 02.
01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // «Российская газета», № 5, 10.
01.2000.
Федеральный закон от 18.
06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» // «Российская газета», № 118−119, 23.
06.2001.
Агафонов В. А. Институт собственности и его роль в конституционном и экологическом праве // Правовые вопросы недвижимости. 2004. № 2.
Акты социально-экономической истории северо-восточной Руси. Т. 1. 1952; Т. 2. 1958.
Гофман К., Федоренко Н. Экономическая защита природы // Коммунист. 1989. № 5.
Гражданское право / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 2001. Т. 1.
Гражданское право: учеб. / отв. ред. Е. А. Суханова в 4 т. Т. II. М., 2005.
Ельяшевич Р. Б. История права поземельной собственности в России. Париж, 1948.
Жариков Ю. Г. Некоторые вопросы теории земельного права // Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе: Сборник. М., 2004.
Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе: Сборник. М., 2004.
Земельное право / Под ред. С. А. Боголюбова. М., 2003.
Ибрагимов К. Х. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. М., 2004.
Иконницкая И. А. Земельное право Российской Федерации. М., 1999.
Комментарий к Земельному кодексу РФ / Под ред. С. А. Боголюбова. М., 2004.
Крассов О. И. Земельное право. М., 2000.
Крассов О. И. Юридическое понятие «земельный участок» // Экологическое право. 2004. № 2.
Малько А. В. Теория государства и права: учеб. М., 2001.
Мисник Г. А., Мисник Н. Н. Публичные и частные интересы в экологическом праве // Государство и право. 2006. № 2.
Новицкий И. Б. Основы римского гражданского права. М., 1960.
Предпринимательское (хозяйственное) право: учеб. в 2 т. Т.1 / под ред. О. М. Олейник. М., 1999.
Скловский К. И. Собственность в гражданском праве. М., 1999.
Сосна С. А. Государственная собственность: есть ли предел приватизации (взгляд юриста) // Государство и право. 2004. № 12.
Сыродоев Н. А. Земля как объект гражданского оборота // Государство и право. 2003. № 8.
Усков О. Ю. Право государственной собственности в Российской Федерации. Белгород, 2002.
Шкредов В. П. Социалистическая земельная собственность. М., 1967.
Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Вып. 1. 1995;1998. М., 1999.
Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Вып. 1. 1995;1998. М., 1999.
Журнал российского права. 1997. № 5.
Гофман К., Федоренко Н. Экономическая защита природы // Коммунист. 1989. № 5.
Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Вып. 1. 1995;1998.
Ельяшевич Р. Б. История права поземельной собственности в России. Париж, 1948; см. также: Акты социально-экономической истории северо-восточной Руси. Т. 1. 1952; Т. 2. 1958.
Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе: Сборник. М., 2004.
Жариков Ю. Г. Некоторые вопросы теории земельного права // Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе: Сборник. М., 2004.
Ибрагимов К. Х. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. М., 2004.
Комментарий к Земельному кодексу РФ / Под ред. С. А. Боголюбова. М., 2004.
Крассов О. И. Земельное право. М., 2000.
Гражданское право / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 2001. Т. 1.
Крассов О. И. Юридическое понятие «земельный участок» // Экологическое право. 2004. № 2.
Земельное право / Под ред. С. А. Боголюбова. М., 2003; Иконницкая И. А. Земельное право Российской Федерации. М., 1999.
Сыродоев Н. А. Земля как объект гражданского оборота // Государство и право. 2003. № 8.
Сосна С. А. Государственная собственность: есть ли предел приватизации (взгляд юриста) // Государство и право. 2004. № 12.
Новицкий И. Б. Основы римского гражданского права. М., 1960.
Сосна С. А. Государственная собственность: есть ли предел приватизации (взгляд юриста) // Государство и право. 2004. № 12.
Агафонов В. А. Институт собственности и его роль в конституционном и экологическом праве // Правовые вопросы недвижимости. 2004. № 2.
Шкредов В. П. Социалистическая земельная собственность. М., 1967.
Усков О. Ю. Право государственной собственности в Российской Федерации. Белгород, 2002.
Гражданское право: учеб. / отв. ред. Е. А. Суханова в 4 т. Т. II. — М., 2005.
Скловский К. И. Собственность в гражданском праве. — М., 1999.
Гражданское право: учеб. Т. 1 / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. — М., 2001.
Предпринимательское (хозяйственное) право: учеб. в 2 т. Т.1 / под ред. О. М. Олейник. — М., 1999.
Мисник Г. А., Мисник Н. Н. Публичные и частные интересы в экологическом праве // Государство и право. 2006. № 2.
Малько А. В. Теория государства и права: учеб.
М., 2001.
Мисник Г. А., Мисник Н. Н. Публичные и частные интересы в экологическом праве // Государство и право. 2006. № 2.
