Вопрос об обязательном членстве нотариусов, которые занимаются частной практикой, в нотариальной палате был в свое время поставлен перед Конституционным Судом РФ, который подтвердил, что обязательное членство в нотариальной палате является условием профессиональной деятельности нотариусов, поскольку данная деятельность связана с осуществлением нотариусами публичных (государственных) функций, поэтому с положениями Конституции РФ противоречий не имеется [7]. 3.
2. Полномочия и структура нотариальных палат субъекта Российской Федерации.
В статье 25 Основ законодательства РФ о нотариате установлены полномочия, которыми обладает нотариальная палата. Они устанавливаются как действующим законодательством (Основами), так и могут быть перечислены в уставе нотариальной палаты. К полномочиям нотариальной палаты законодатель относит следующие (некоторые из них перекликаются с целями, для которых созданы нотариальные палаты):
представление и защита интересов нотариусов, а также оказание им содействия, а также помощи в развитии частной нотариальной деятельности;
— организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса, повышение профессиональной подготовки нотариусов;
затраты на экспертизы, которые были назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
страхования нотариальной деятельности;
обязательном порядке каждый год установление обязательных для применения нотариусами размеров платы за оказание услуг правового и технического характера (данные размеры не должны превышать установленные Федеральной нотариальной палатой предельные размеры такой платыразмещение на официальном сайте нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации об установленных размерах платы за оказание услуг правового и технического характера нотариусами [3]. Важно, что дополнительные полномочия могут быть установлены законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации. Является важным такое полномочие нотариальной палаты, как так называемое коллективное страхование ответственности нотариуса. Оно состоит в том, чтобы нотариальная палата субъекта Российской Федерации в целях обеспечения имущественной ответственности нотариусов — членов нотариальной палаты заключила договор страхования ответственности нотариусов — членов нотариальной палаты субъекта Российской Федерации (далее — договор страхования ответственности нотариусов — членов нотариальной палаты) на страховую сумму, определяемую из расчета не менее чем 500 000 руб.
на каждого нотариуса — члена нотариальной палаты [ 14, с. 45]. Однако данное правило не является императивным. Законодатель применил такую формулировку, как «вправе». Тем не менее, данное правило является дополнительной гарантией как для лиц, которым причинен ущерб, так и для нотариуса, которому в случае наличия в рамках нотариальной палаты субъекта РФ соответствующего договора страхования не придется отвечать всем своим имуществом. Однако необходимо обратить внимание на тот факт, что выплата страхового возмещения по договору страхования ответственности нотариусов — членов нотариальной палаты производится в случае недостаточности страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, который был заключен последним в индивидуальном порядке. В соответствии со ст.
34 Основ законодательства РФ о нотариате [3] за исполнением всеми нотариусами Российской Федерации своих профессиональных обязанностей должен осуществляться контроль. Именно к функциям нотариальных палат относится данный контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, которые занимаются частной практикой. Независимо от числа своих членов каждая нотариальная палата субъекта РФ должна осуществлять данные функции. В качестве формы контроля Основами законодательства РФ о нотариате предусмотрена проверка организации работы нотариуса. Такая проверка должна проводиться нотариальной палатой один раз четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, который только что приступил к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через 1 год после наделения его полномочиями нотариуса. С своей стороны, такой нотариус должен представлять должностным лицам, которые уполномочены на проведение таких проверок, все сведения и документы о том, как производились расчеты со всеми лицами, которые обратились к нотариусу для осуществления им нотариальных действий. Существует также повседневный контроль, который представляет собой рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по вопросам деятельности конкретных нотариусов, а также каких-либо представлений уполномоченных органов, которые поступили в нотариальную палату субъекта Российской Федерации или были направлены отделом юстиции. Для проведения проверок работы нотариуса и того, как организована им своя работа, создаются специальные комиссии.
В каких-то нотариальных палатах эти комиссии могут быть созданы из числа нотариусов — членов нотариальной палаты для проведения какой-либо одной проверки. В каких-то других образованы постоянные комиссии [14, с. 191]. Поскольку законодательством предусмотрена возможность в исключительных случаях совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, то появилась необходимость в обеспечении контроля за их деятельностью. Данная ситуация урегулирована ст. 33.1 Основ.
Так, в соответствии с ч. 1 данной статьи территориальный орган юстиции на основании информации о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействии) лиц, указанных в ч. 4 ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, проводит проверку в порядке, который определяется соответствующим федеральным органом юстиции. Предметом проверки являются:
1) соблюдение органами местного самоуправления требований настоящих Основ при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия;
2) организация работы по совершению нотариальных действий;
3) исполнение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления правил нотариального делопроизводства;
4) соблюдение уполномоченными должностными лицами местного самоуправления законодательства РФ при совершении нотариальных действий. По результатам проведенной проверки территориальный орган юстиции вправе:
1) вынести должностному лицу местного самоуправления, уполномоченному на совершение нотариальных действий, предписание об устранении выявленного нарушения законодательства РФ;2) внести представление главе муниципального образования о прекращении полномочий должностного лица местного самоуправления по совершению нотариальных действий;
3) направить должностному лицу местного самоуправления, уполномоченному на совершение нотариальных действий, рекомендации по улучшению деятельности по совершению нотариальных действий. Нотариальная палата субъекта Российской Федерации является юридическим лицом и ее работа организована в соответствии с принципамисамоуправления. Органами нотариальной палаты являются:
1) общее собрание членов нотариальной палаты;
2) президент нотариальной палаты;
3) правление нотариальной палаты;
4) ревизионная комиссия нотариальной палаты;
5) иные органы, создание которых предусмотрено уставом нотариальной палаты. Действующими нормативно-правовыми актами установлено, что органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. Компетенция органов нотариальной палаты регулируется действующим гражданским законодательством, также Основами и уставом соответствующей нотариальной палаты. Президент, правление и ревизионная комиссия нотариальной палаты избираются общим собранием членов нотариальной палаты. Выборы президента и правления нотариальной палаты осуществляются тайным голосованием. Любой нотариус, который хочет быть избранным в органы нотариальной палаты может быть выдвинут на голосование. Обязательными условиями для этого является: занятие частной практикой, а также членствов данной нотариальной палате. Вышеуказанное право такого нотариуса быть избранным в органы нотариальной палаты не может быть ограничено ее уставом. Однако существует ограничение, согласно которому одно и то же лицо не может занимать должность президента нотариальной палаты более двух сроков подряд.
Если нотариус теряет (или утрачивает по любым причинам) свой статус, то заканчиваются и его полномочия в соответствующих органах нотариальной палаты [12, с. 718]. В тех ситуациях, когда выборы президента нотариальной палаты признаны несостоявшимися или в случае досрочного прекращения полномочий президента нотариальной палаты выборы таких органов должны быть назначены не позднее чем через три месяца со дня признания данных выборов несостоявшимися или прекращения полномочий президента нотариальной палаты. Если при голосовании при избрании президента нотариальной палаты при числе кандидатов в президенты более двух ни одно лицо не набрало большинство голосов, в этот же день должен быть проведен второй тур голосования, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов. При голосовании на общем собрании членов нотариальной палаты члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, имеют право решающего голоса. Иные члены нотариальной палаты обладают только правом совещательного голоса.
Что касается решений общего собрания членов нотариальной палаты, то таковые должны быть приняты простым большинством голосов (более 50% голосов) участвующих в его заседании лиц. При этом учитывается право решающего голоса. Решения других органов нотариальной палаты принимаются простым большинством голосов (более 50% голосов) участвующих в заседании соответствующего органа лиц. Другие, отличные правила в этом отношении могут быть установлены в соответствующем уставе нотариальной палаты. Статья 27 Основ [3] предусматривает необходимость установления размера членских взносов и других платежей, которые должны быть выплачиваемые нотариальной палате. Данные денежные средства необходимы данному органу нотариата для выполнения возложенных на него функций. Взносы, их размер определяются общим собранием членов нотариальной палаты не реже чем один раз в два года. Исключения могут быть, но они прямо перечислены в действующем законодательстве (Основах)[19, с.
30]. Как предусмотрено частью 2 ст. 27 Основ, размер членских взносов должен быть установлен с учетом сметы доходов и расходов нотариальной палаты на следующий финансовый год, который утверждаетсячленами нотариальной палаты на общем собрании. Дополнительно к членским взносам в нотариальную палату должны быть внесены членами нотариальной палаты и членские взносы в размере пятидесяти процентов нотариального тарифа, взимаемого за регистрацию уведомлений о залоге движимого имущества, направленных в электронной форме (ч. 2 ст. 27 Основ) [3]. Данные денежные средства предназначены для реализации целей, которые предусмотрены ст.
30 Основ, а именно для реализации полномочий Федеральной нотариальной палаты. Законом прямо предусматривается, что возврат внесенных в нотариальную палату членских взносов и других платежей членов нотариальной палаты не допускается. Исключением могут быть случаи, когда такие суммы были уплачены излишне. Каждому нотариусу вменяется обязанность предоставлять любые запрашиваемые сведения нотариальной палате. Так, статьей 28 Основ предусмотрено, что нотариальная палата может истребовать от нотариуса (также он может потребовать и от лица, которое замещает временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности. В некоторых случаях, когда есть в этом необходимость, нотариальная палата может затребовать даже личные объяснения, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики [3]. У каждой нотариальной палаты есть прав передавать такую информацию, которая была получена от нотариусов, в те организации, которые осуществляют страхование деятельности нотариуса. Также вышеуказанной статьей Основ предусмотрена обязанность должностных лиц нотариальной палаты по сохранению тайны совершения нотариальных действий. За разглашение такой тайны и причинение нотариусу, который занимается частной практикой, ущерба виновные лица понесут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Подводя итог всему вышесказанному, можно утверждать, что публично-правовое предназначение нотариальных палат заключается в том, что на них возложен контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей.
С другой стороны, данные органы призваны для обеспечения надлежащего осуществления своих непосредственных функций нотариусами, которые занимаются частной нотариальной деятельностью. Именно реализация всех этих важных полномочий предполагает обязательность членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современное состояние российского нотариата, в котором он находится в период значительных изменений гражданского законодательства, законодательства о нотариате, можно обозначить в качестве следующейступени развития данного правового института. Ведь актуализация действующего законодательства, которая затронула и правовое регулирование органов российского нотариата, таких как Федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта Российской Федерации, свидетельствует о важной роли нотариата в правовой жизни нашего государства. Выше обозначенное указывает и на тот факт, что со стороны государства признается нотариат как один из важных институтов защиты прав в гражданско-правовых отношениях в различных сферах общественной и экономической жизни. Важные изменения, внесенные в законодательство в течение последних лет поставили многие точки в жарких дискуссиях в литературе, которые шли до этого времени, в отношении правовой природы органов нотариата, их полномочий. Основополагающей оказалась новелла законодательства, а именно, ст. 123.
16−3 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая обозначила на уровне нормативно-правовых актов, что нотариальные палаты являются некоммерческими организациями, которые по своей сути являются профессиональными объединениями с обязательным членством в них. Что данные объединения создаются в виде нотариальной палаты субъекта Российской Федерации или Федеральной нотариальной палаты, и призваны реализовывать те цели, которые предусмотрены законодательством о нотариате. Правоприменительная практика действующего законодательства еще раз подтверждает, что органы самоуправления нотариальных палат способны к обеспечению надлежащей работы нотариусов, контроля над их деятельностью во взаимодействии с органами юстиции, а также конструктивной инициативы в целях совершенствования многих сторон гражданско-правовых отношений. БИБЛИОГРАФИЯ1.Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12.
12.1993: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ] // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 N 51-ФЗ [Принят Государственной Думой 21 октября 1994 г., с изменениями и дополнениями по сост. на 29 декабря 2017 г.] // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3.Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I [Утверждены Президентом РФ 11.
02.1993г., с изменениями и дополнениями по состоянию на 31.
12.2017]// Российская газета. 1993. № 49.
4.Федеральный закон от 06.
04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи» [Принят Государственной Думой 25 марта 2011 г., с изм. и доп. от 23.
06.2016] // Собрание законодательства. 2011. N 15. Ст. 2036.
5.Федеральный закон от 07.
02.2017 № 12-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления отдельной организационно-правовой формы для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации» [Принят Государственной Думой 27 января 2017 года] // Собрание законодательства РФ. 2017. N 7. Ст. 1031.
6.Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.
10.2009г. // Вестник ВАС РФ". 2009. № 11, ноябрь.
7.Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст.
2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" // Собрание законодательства РФ. 1998. N 22. Ст.
2491.
8.Бычков А. И. Дефекты, ошибки и неурядицы: правовое регулирование / А. И. Бычков. М.: Инфотропик Медиа, 2017. 368 с.
9.Гражданский процесс: учебник / В. В. Аргунов, Е. А. Борисова, Н. С. Бочарова и др.; под ред. М. К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. 960 с.
10.Грудцына Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л. Ю. Грудцына. М.: Деловой двор, 2008. 352 с.
11.Идрисова Л. А., Ярлыкова Е. Л., Юдина А. Б. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462−1 (постатейный) / Л. А. Идрисова, Е. Л. Ярлыкова, А. Б. Юдина // СПС Консультант.
Плюс. 2013.
12.Корпоративное право: учебный курс: в 2 томах / Е. Г. Афанасьева, В. А. Вайпан, А. В. Габов и др.; отв. ред. И. С. Шиткина. М.: Статут, 2017. Т. 1. 976 с.
13.Нотариальное право: учебник / Б. М. Гонгало, Т. И. Зайцева, И. Г. Медведев и др.; под ред. В. В. Яркова. 2-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2017. 576 с.
14.Ралько В. В. Нотариат: учебник / В. В. Ралько, Н. В. Репин, А. В. Дударев, В. А. Фомин. М.: Юстиция, 2016. 214 с.
15.Репин В. С. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный) / В. С Репин. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1999. 296 с.
16.Романовская О. В. Нотариат и юридические лица публичного права / О. В. Романовская // Нотариус. 2015. N 5. С. 17 — 21.
17.Самсонов В. В. Нотариат / В. В. Самсонов, В. В. Ефимова. М.: Экзамен, 2006. 222 с.
18.Тарасенкова А. Н. Когда нам нужен нотариус (нотариальные действия, правила их совершения и оплата нотариальных услуг) / А. Н. Тарасенкова. М.: Редакция «Российской газеты», 2017.
Вып. 19. 144 с.
19.Ушаков А. А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. / А. А. Ушаков. М.: Деловой двор, 2015. 480 с.
20.Черемных Г. Г. У Федеральной нотариальной палаты нет и не может быть контрольных функций в сфере нотариата / Г. Г. Черемных // Нотариус. 2014. N 2. С. 7 — 14.
