Так, Постановлением Арбитражного суда Северо-западного округа от 27.
01.2016 по делу № А21−2344/2015.
Дело рассматривалось в арбитражном суде, поскольку судом общей юрисдикции было установлено наличие спора о праве. Администрация муниципального образования обратилась в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества. Однако спор оставлен без рассмотрения в виду заявления о своих правах на объект юридическим лицом.
Арбитражный суд в постановлении ссылается на правильность выводов арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований, поскольку администрацией не представлено доказательств наличия у муниципального образования права собственности на спорный объект в соответствии со статьей 218 ГК РФ. Факт регистрации недвижимого имущества в качестве бесхозяйной вещи не может являться основным доказательством наличия у администрации права на спорное имущество.
До начала такой практики складывались ситуации, при которых прием имущества в муниципальную собственность иногда служил основанием принятия неправомерных решений органами местного самоуправления.
Из всего изложенного можно сделать вывод о том, что законодательство муниципальной собственности в России развивалось в достаточно сложных условиях, в частности в сфере применения такого законодательства. В настоящее время существует как правоприменительная практика, так и научные доктрины, а также образцы документов, которые помогают определить правильную позицию при управлении муниципальной собственностью. В то время как ранее не было соответствующей квалификации и практики у должностных лиц, наделенных правом принятия решений относительно муниципальной собственности, не сложилось определенного направления в правоприменительной практике.
В то же время нельзя сказать, что сейчас переходный период формирования состава муниципальной собственности и управления ею завершен. И сейчас зачастую возникают ситуации, в которых выявляется отсутствие надлежаще оформленных правоустанавливающих документов на муниципальное имущество, существует некая правовая неопределенность в отношении права собственности на ряд объектов. Кроме того, и сейчас нередки случая выявления бесхозяйного имущества и нежелания администраций муниципальных образований производить действия по признанию таких объектов бесхозяйными и включению их в реестры муниципальной собственности соответствующих муниципальных образований в установленном законом порядке.
Следует признать, что перестроечный период органами местного самоуправления была проделана огромная работа по принятию объектов муниципальной собственности. В процессе осуществления органами местного самоуправления по распоряжению муниципальной собственностью выявилась большая эффективность управления, нежели управление объектами государственной собственности. Возможно, причина этого состояла в более легком осуществлении контроля на территории муниципального образования.
Не смотря на указанные ошибки и недочеты, муниципальная собственность была сформирована, действующие в настоящее время нормативные правовые акты, не внесли каких-либо кардинальных изменений в правоотношения в сфере муниципальной собственности. Законодательная база на сегодняшний день создана, практика сформировалась.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Таким образом, в ходе выполнения работы выполнена ее цель, состоящая в раскрытии нормативного регулирования правоотношений, формирование указанной нормативной базы в отношении государственной и муниципальной собственности на имущество, в также имущество, право на которое не распределено.
Также выполнены поставленные задачи. Рассмотрен состав и порядок формирования имущества, находящего в государственной собственности, которое определено законодательством в процессе формирования нового направления экономического развития в нашей стране. Определенную проблему составляет часть государственного имущества, право собственности на которое не распределено.
Рассмотрены такие объекты государственного имущества, как казна и бюджет, проблема разграниченного и неразграниченного государственного имущества, как объектов, составляющих бюджет и казну. Вопрос распределения имущества, право собственности на которое принадлежит государству, является наиболее важным вопросом в настоящее время, поскольку отсутствие надлежащего регулирования данной сферы может привести к беспорядку в выделении и передаче в собственность частным лицам объектов собственности.
Рассмотрены пределы полномочий местных органов государственной власти по распоряжению имуществом, находящимся в собственности муниципальных образований, а также имуществом, в частности, земли, право на которое не разграничен. В России с развитием местного самоуправления сформировалось право муниципальной собственности на имущество, которое в силу норм законодательства перешло в собственность муниципальным образованиям. Такое разграничение было проведено Постановлением ВС РФ № 3020−1, являвшимся на момент распределения имущества основным нормативным актом в данной сфере. До настоящего времени не полностью решена проблема разграничения государственного имущества, поэтому муниципальные образования наделены полномочиями по распоряжению землями, право на которые не разграничено. А также не найден соответствующий механизм, однако законодательство и правоприменительная практика направлены на решение этой проблемы.
Проанализирован процесс становления муниципальной собственности в РФ в условиях формирования и изменений законодательства в данной области правоотношений. Нельзя сказать, что сейчас переходный период формирования состава муниципальной собственности завершен, существует некая правовая неопределенность в отношении права собственности на ряд объектов. Кроме того, до сегодняшнего дня нередки случая выявления бесхозяйного имущества и нежелания администраций муниципальных образований производить действия по признанию таких объектов бесхозяйными и включению их в реестры муниципальной собственности соответствующих муниципальных образований в установленном законом порядке.
Итогом работы является вывод о том, что следует уделить большее внимание вопросу определения принадлежности имущества на праве собственности государству или муниципальным образованиям. Это необходимо в целях сохранения имущества, принадлежащего государству и муниципалитету.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
.
Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.
11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.
10.2003 № 131-ФЗ (в действ. ред.) // Российская газета. — 2003. — № 202.
Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24.
12.1990 № 443−1 (ред. от 24.
06.1992, с изм. от 01.
07.1994) // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.
Постановление ВС РФ от 27.
12.1991 № 3020−1 О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность // Российская газета, № 8. 11.
01.1992. (ред. от 24.
12.1993).
Материалы периодической печати.
Артюхин Р.Е., Богданова А. В., Гинзбург Ю. В. и др. Казна и бюджет / отв. ред. Д. Л. Комягин. М: Наука, 2014. 501 с.
Еремин С. Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие. М.: Юстицинформ, 2014. 236 с.
Тхабисимов Х. А. Некоторые особенности становления и развития института муниципальной собственности в России // Актуальные проблемы российского права, 2016. № 3. С. 63 — 70.
Улюкаев В.Х., Чуркин В. Э., Нахратов В. В. и др. Земельное право: учебник. М: Частное право. 2010. 344 с.
Умеренко Ю. А. Правовое регулирование управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: актуальные проблемы теории и практики // Современное право, 2014. № 2. С. 63 — 71.
Чердакова Л. А. Имущество муниципальных образований как необходимое условие эффективного осуществления права муниципальной собственности // Государственная власть и местное самоуправление. — 2014. — № 4. — С. 46 — 49.
Судебная практика.
Постановление Пленума ВАС РФ от 25 января 1998 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Вестник ВАС РФ. — № 10. — 1998.
Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.
04.2016 № 13АП-3882/2016 по делу № А56−81 347/2015 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант Плюс.
Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.
01.2016 по делу № А21−2344/2015 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант Плюс.
Постатейный комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / В. В. Андропов, К. П. Беляев, Б. М. Гонгало и др.; под ред. П. В. Крашенинникова. — М.: Статут. — 2011. — 1326 с.
Электронные ресурсы.
Сайт СПС Консультант Плюс //.
http://www.consultant.ru.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 N 51-ФЗ (в действ. ред) // Российская газета. — 1994. — № 238−239.
О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление ВС РФ от 27.
12.1991 № 3020−1 (в действ. ред) // Российская газета. — 1992. — № 8.
Еремин С. Г. Актуальные вопросы управления государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие. — М.: Юстицинформ, 2014. — 236 с.
Постановление Пленума ВАС РФ от 25 января 1998 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Вестник ВАС РФ. — 1998 — № 10.
Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.
04.2016 № 13АП-3882/2016 по делу № А56−81 347/2015 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант Плюс.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 31. — ст. 4398.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 N 51-ФЗ (в действ. ред) // Российская газета. — 1994. — № 238−239.
О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление ВС РФ от 27.
12.1991 № 3020−1 (в действ. ред) // Российская газета. — 1992. — № 8.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.
10.2001 № 136-ФЗ (в действ. редакции) // Российская газета. — 2001. — № 211−212.
Артюхин Р.Е., Богданова А. В., Гинзбург Ю. В. и др. Казна и бюджет / отв. ред. Д. Л. Комягин. М.: Наука, 2014. — 501 с.
Артюхин Р.Е., Богданова А. В., Гинзбург Ю. В. и др. Казна и бюджет / отв. ред. Д. Л. Комягин. М.: Наука, 2014. — 501 с.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 № 145-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 31. — ст. 4398.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. Закон Рос. Федерации от 06.
10.2003 № 131-ФЗ (в действ. ред.) // Российская газета. — 2003. — № 202.
О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление ВС РФ от 27.
12.1991 № 3020−1 (в действ. ред) // Российская газета. — 1992. — № 8.
Умеренко Ю. А. Правовое регулирование управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: актуальные проблемы теории и практики // Современное право. — 2014. — № 2. — С. 63 — 71.
О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление ВС РФ от 27.
12.1991 № 3020−1 (в действ. ред) // Российская газета. — 1992. — № 8.
.О собственности в РСФСР. Закон РСФСР от 24.
12.1990 № 443−1 (ред. от 24.
06.1992, с изм. от 01.
07.1994) // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. — 1990. — № 30. ст. 416.
О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление ВС РФ от 27.
12.1991 № 3020−1 (в действ. ред) // Российская газета. — 1992. — № 8.
О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление ВС РФ от 27.
12.1991 № 3020−1 (в действ. ред) // Российская газета. — 1992. — № 8.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. Закон Рос. Федерации от 06.
10.2003 № 131-ФЗ (в действ. ред.) // Российская газета. — 2003. — № 202.
Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.
01.2016 по делу № А21−2344/2015 // Документ опубликован не был. Доступ из СПС Консультант Плюс.
