Закономерности монополизации экономики и антимонопольная политика

1. Монополизация

1.1 Сущность монополизации, цели и механизмы функционирования

1.2 Причины монополизации

1.3 Виды монополий

1.4 Последствия монополизации

2. Формирования и развития монополий в России

2.1 Социалистический монополизм

2.2 Монополизация современной России

2.2.1 Нефтяные монополисты

2.2.2 Монополисты газовой промышленности

2.2.3 Монополисты электроэнергетики

2.2.4 Монополисты отрасли связи

2.2.5 Монополисты железнодорожного транспорта

3. Антимонопольная политика

3.1 Антимонопольные органы и их деятельность

3.2 Борьба с крупными монополистами России

3.2.1 Монополисты топливно-энергетического комплекса

3.2.2 Монополисты электроэнергетики

3.2.3 Монополисты отрасли связи

3.2.4 Монополисты железнодорожного транспорта Заключение Список литературы

Введение

В данной курсовой работе рассматривается тема «Закономерности монополизации экономики. Антимонопольная политика». Актуальность данной темы в том, что монополисты действуют по определенным правилам и законам, вследствие чего можно вывести закономерность развития монополий и предотвратить развитие монополизации рынков.

Монополисты ограничивают выпуск продукции и устанавливают более высокие цены в силу своего монопольного положения на рынке, тем самым снижает жизненный уровень населения, а антимонопольное законодательство не всегда может пресечь попытки монополизации рынка.

Рынок совершенной конкуренции действует благоприятно на экономику страны. Цена товаров определяется рыночными правилами предложения и спроса, при этом компании не могут повлиять на цену, тем самым принимают ее как заданную.

Цель моей работы — как можно более подробно изложить сущность и формы такого явления, как монополизация, как отрицательные, так и их положительные черты, показать на реальном примере монополизацию российских рынков, дать характеристику антимонопольной политике Российской Федерации, а также обозначить основные проблемы антимонопольного регулирования в нашей стране и обосновать собственное мнение по этой проблеме.

монополизация антимонопольный политика

1. Монополизация

1.1 Сущность монополизации, цели и механизмы функционирования Чтобы понять, что такое монополизация экономики рассмотрим, кто такие монополисты и что такое монополия.

Монополия (от греч. monopolium— один продаю или единственный продавец) означает исключительное право на осуществление какой-либо деятельности (производства, торговли, промысла), принадлежащее одному лицу, группе лиц, организации или государству, позволяющее навязывать собственные интересы и получать монопольную прибыль. 10]

Монополисты, имеют более низкие издержки и продавая свою продукцию по рыночным ценам, получают от таких продаж не обычную среднюю прибыль, а сверхприбыль. И норма прибыли у них устойчиво выше средней рыночной нормы прибыли. В этом факте отражается их реальное рыночное господство.

Монополия как тип структуры рынка обладает следующими особенностями:

— на рынке присутствует только одна компания и множество покупателей её продукции;

— нет товаров, которые могут служить конкурентами тем, которые предлагает эта компания;

— полный контроль монополиста над ценой товара и объемом продаж;

— наличие определенных преград для вхождения на рынок других компаний. 1]

Сущность монополии характеризуется следующими моментами:

1. Монополия возникает из господства в производстве;

2. Господствуя в производстве, монополия господствует на рынке;

3. Благодаря монопольным ценам монополия получает монопольно высокую прибыль.

Монополизация — это когда небольшое количество производителей контролирует большую часть рынка той или иной продукции, и поэтому имеет возможность оказывать некоторое влияние на цену товара.

Отдельные формы и признаки проявления монополизма отмечаются даже в тех экономических системах, где монополии не занимают господствующего положения. Рассмотрим признаки создания монополии. При появлении новых технических изобретений возникают новые отрасли промышленности, и происходит быстрое развитие производства в основном в легкой промышленности. Изменения в технологическом способе производства приводят к концентрации производства, наряду с которой интенсивно развивался процесс концентрации капитала.

Концентрация производства выражает внутренне необходимые, устойчивые и существенные связи между развитием производительных сил и процессом концентрации, вследствие действия которых происходит растущее сосредоточение факторов производства (вещественных и личных) на крупных предприятиях. Действие этого закона с различной степенью интенсивности проявляется на всех этапах развития капитализма, движущая сила которого — конкурентная борьба. Чтобы выжить в этой борьбе, получить большую прибыль, предприниматели вынуждены внедрять новую технику, расширять масштабы производства. При этом из массы мелких и средних предприятий постепенно выделяется несколько наиболее крупных. Рано или поздно конкуренты оказываются перед альтернативой: или дальше продолжать между собой изнурительную борьбу, или достичь согласия относительно масштабов производства, цен на продукцию, рынков сбыта и т. д. Как правило, они выбирают второй путь, заключая между собой гласные и негласные соглашения, что является одной из наиболее характерных черт монополизированной экономики. Таким образом, возникновение предприятий-монополистов — закономерный результат развития производительных сил, эволюции рынка, действия законов конкуренции.

Монополии возникают не только вследствие концентрации производства и капитала, но и на основе их централизации. Централизация производства — это увеличение масштабов производства продукции в результате объединения нескольких отдельных предприятий в одно с установлением единого управления. Централизация капитала — это увеличение размеров капитала вследствие объединения или слияния ранее самостоятельных капиталов. Типичный пример такого объединения — акционерные компании. Сегодня в развитых странах мира практически все крупные, подавляющее большинство средних и даже часть мелких предприятий существуют в форме акционерных. Правда, акции мелких и средних компаний, как правило, продаются не на рынке ценных бумаг, а на внебиржевом рынке. Такие компании являются акционерными компаниями закрытого типа.

Функции монополии определяются их качественными и количественными характеристиками, организационными формами, характером отношений с конкурентами-аутсайдерами, состоянием рынка, соотношением спроса и предложения, потребностями и интересами продавцов и покупателей, наличием ресурсов и государственной экономической политикой. На функции монополий влияют размеры капитала, научно-технический потенциал компании, состояние рыночной инфраструктуры, доступ к информации, конкуренция и общественное мнение.

Важнейшей функцией монополизации выступает регулирование собственной деловой активности и стратегии, выбор приоритетов развития, контроль над ресурсами и продукцией, конкурирующей сего собственной.

Для количественной характеристики монопольной власти используются:

1) показатель монопольной власти ЛернераL = (P-MC)/P, который показывает степень превышения цены товара над предельными издержками его производства.0

2) индекс монопольной власти (M), который показывает степень превышения цены над долгосрочными средними издержками (LAC): M = (P-LAC)/P;

3) Индекс Герфиндаля-Фишмана, который определяет степень концентрации рынка: Н = Р21 + Р22 + … + Р2n, где Н — показатель концентрации, Рn — процентная доля фирмы на рынке или удельный вес в отраслевом предложении. Максимальное значение Н = 10 000. Если Н меньше 1000, то рынок считается неконцентрированным. Такой рынок предполагает не менее 10 фирм, доля самой крупной составляет 31%, двух крупнейших — не более 44%, трех — 54%, четырех — не больше 63%. Если Н 1800, то отрасль считается высокомонополизированной.

Источники или факторы монопольной власти:

1. Доля фирмы в рыночном предложении;

2. Отсутствие аналогов товара, выпускаемого фирмой с монопольной властью;

3. Эластичность рыночного спроса. Чем меньше эластичность спроса на товар фирмы, тем больше монопольная власть этой фирмы на рынке.

1.2 Причины монополизации Существует несколько причин существования монополий:

— Если производство любого объема продукции одной фирмой обходится дешевле, чем его производство двумя или более фирмами, то говорят, что отрасль является естественной монополией. И причина здесь — экономия от масштаба — чем больше произведено продукции, тем меньше ее стоимость.

— Однаединственная компания обладает контролем над некоторыми редкими и чрезвычайно важными ресурсами или в виде сырья, или в виде знаний, защищенных патентом или содержащихся в секрете. Пример: алмазная монополия «Де Бирс» опирается на контроль над сырьем; фирма «Ксерокс» контролировала процесс изготовления копий, называемый ксерографией, потому что она обладала знаниями в области технологий, в ряде случаев защищенных патентами.

— В некоторых случаях государство оставляет за собой право на монополию. Монополии существуют, так как они покупают или им предоставляется исключительное право на продажу некоего блага. Пример: в ряде стран только государственные монополии могут продавать табак. 17]

1.3 Виды монополий Монополии можно классифицировать по разным видам. По месту в торговых сделках различают объединения, единолично продающие определенные товары множеству продавцов — монополия, и объединения, единолично скупающие какие-то продукты у всех продавцов — монопсония.

По масштабам охвата рынка монополия может установиться в отраслевом масштабе — чистая монополия или монопсония, или охватить масштаб национального хозяйства — абсолютная монополия, например, внешней торговли государства. Абсолютная монополия, охватывающая всю экономику, полностью исключает механизм свободной конкуренции.

В зависимости от характера и причин возникновения можно выделить:

— естественные монополии — возникают из-за особых условий хозяйствования или технологий (транспортировка нефти, газа, энергетика, почтовая связь, редкие производства и т. п.);

— легальные монополиизащищенныеот конкуренции авторскими правами, патентами, торговыми марками;

— искусственные монополии — создаваемыеради получения монополистических выгод в различных формах (картелей, синдикатов, трестов, концернов и др.).

Монополия имеет различные формы: корнер, картель, синдикат, отраслевой холдинг, трест, концерн, консорциум, конгломерат.

Корнер — способ, придуманный немецкими купцами еще в 16 в. Смысл этого метода прост: купцы или производители заключают тайное соглашение о скупке или временном изъятии с рынка какого-то товара, чтобы искусственно создать его дефицит и вызвать рост цен. После чего товар из запасов выбрасывается на рынок, и участники сговора получают повышенный доход.

Картель — соглашение предприятий одной и той же отрасли об объемах продаж, ценах, рынках сбыта, распределении прибыли. Однако картельное соглашение не касалось производственной и тем более снабженческо-сбытовой деятельности предприятия. Регулирование такой монополией осуществляется обычно через квоты и определение областей сбыта. Типичным картелем является Организация стран экспортеров нефти (ОПЕК), включающая 13 стран, добывающих около 70% нефти. Она устанавливает не только единые цены на нефть, но и распределяет квоты на ее добычу.

Синдикат — представленобъединением предприятий, характеризующимся тем, что распределение заказов, закупка сырья, реализация произведенной продукции осуществляются через единую сбытовую организацию. Участники синдиката производственно независимы друг от друга, но в коммерческом плане свободой действий не обладают. Организационно-правовая форма, в которой действуют синдикаты, — многогранна. Это может быть акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, полное товарищество и т. п.

Отраслевой холдинг — метод, заключающийся в скупке контрольных пакетов конкурирующих фирм и установлении благодаря этому экономического контроля над ними с целью проведения единой монопольной политики продаж и цен.

Трест — объединение, в котором участники лишаются своей производственной и коммерческой самостоятельности. Руководство трестом осуществляется из специально созданного единого центра. Прибыль, получаемая по результатам хозяйственной деятельности данной организации, распределяется в соответствии с долевым участием входящих в него предприятий.

Концерн — одна из сложных форм монополистических объединений, в его состав входят предприятия различных отраслей промышленности, транспорта, торговли и банковской сферы. Такое объединение предпринимается для того, чтобы уменьшить межотраслевую конкуренцию путем единого, централизованного руководства производством, снабжением, реализацией товаров, планированием своих действий по внедрению новой техники и перспективной стратегии общих действий в будущем. Важной особенностью деятельности концерна является, с одной стороны, жесткий внутрифинансовый контроль, а с другой — хозяйственная самостоятельность фирм, отделений, филиалов и децентрализация управления по основным группам продукции и территориям.

Консорциум — временный союз независимых в хозяйственном и коммерческом плане производителей, целью которых является выполнение каких-либо конкретных экономических проектов. Консорциум формируется на базе соглашения участников, в котором предусматривают долю каждого из них в затратах, а также формы участия организации проекта, иные условия современной деятельности. Российская практика последних лет показывает, что каждый член консорциума несет имущественную ответственность в пределах 10% от его доли в заказе, а суммы, превышающие эту величину, делятся между другими членами пропорционально их доле участия.

Конгломерат — слияниефирм, функционирующих на непересекающихся сегментах рынка. Для такой формы организации монополии характерен высокий уровень децентрализации управления, в рамках которого производственные подразделения обладают достаточно широкой автономией. 19]

1.4 Последствия монополизации При оценке роли монополизации экономики страны имеются положительные и отрицательные стороны.

Положительные стороны монополий:

— применять новейшие технологии, использовать преимущества массового производства и на этой основе производить продукцию с меньшими издержками, что очевидно ведет к экономии ресурсов;

— выделять больше средств для финансирования исследований и разработок новой продукции и технологии, что способствует ускорению научно-технического прогресса;

— сотрудничества между монополистами, как организация совместных предприятий, обмен патентами, научно-технической информацией и т. д, что приводит к экономии бюджета монополиста;

— легче переноситься колебания рынка: в периоды кризисов крупные компания, а тем более их объединения, более устойчивы, они меньше подвержены риску разорения (и увеличения безработицы), чем мелкие и средние предприятия.

— используют фактор массового производства, ведет к экономии затрат производства, обеспечивает потребителей дешевыми и качественными товарами. Доказано, что увеличение объемов производства в два раза уменьшает затраты на единицу продукции на 20%.

Отрицательныесторонымонополий:

— рост цен и наличие дефицита, стимулирует инфляцию;

— увеличивать свои прибыли за счет повышения цен без снижения издержек производства;

— завышая цены против их равновесного уровня, сокращая ассортимент продукции по сравнению с рынками, где действуют конкурентные фирмы;

— тормозить внедрение достижений НТП (монополии имеют возможность получать высокие прибыли и без совершенствования производства);

— ослаблять или даже устранять конкуренцию вместе с ее благотворным влиянием на эффективность производства, качество продукции, уровень издержек производства.

Монополия менее эффективна по сравнению с совершенной конкуренцией. В основном положительные стороны монополии положительно влияют только для монополиста, при этом нанося вред государству и обществу раде погони за прибылью.

«Плоха не монополия сама, а устранение или предотвращения конкуренции» Ф. фон Хайенк Рис. 1. Последствия монополизации рынка В условиях несовершенной конкуренции потребитель теряет часть своего потребительского эффекта () -онвынужден покупать меньше

() и по более высокой цене (). Часть утерянного излишка потребителя присваивает монополия (), другая же часть потребительского эффекта (- заштриховано) просто теряется (она не достается никому) и представляет собой чистый убыток общества.

Основные показатели деятельности фирмы в условиях совершенной и несовершенной конкуренциизанесены в таблицу 1.

Таблица 1

*) Кривая предложения отражает динамику издержек производства.

Чистый убыток общества в результате монополизации рынка — это потери потребителя в результате сокращения объема производства ниже равновесного. Таким образом, монополии, назначая цену выше равновесной, устанавливают объем производства ниже эффективного, что приводит к безвозвратным потерям общества. Деятельность монополий усиливает неравномерность распределения доходов, что может иметь негативные социально-политические последствия. Поскольку деятельность монополий носит антиобщественный характер, то защита свободной конкуренции и ограничение деятельности монополий является одной из важнейших функций государства.

2. Формирования и развития монополий в России Главная особенность монополизации российского рынка состоит в том, что она сложилась как «наследница» государственного монополизма социалистической экономики.

2.1 Социалистический монополизм Социалистическая экономика представляла собой единый народнохозяйственный комплекс, в котором каждое предприятие не было вполне автономно, а являлось составной частью общегосударственной структуры. При этом удовлетворение потребности всей страны в том или ином виде продукта часто поручалось всего одному двум заводам.

Причин такой экономической политики было несколько:

— Положительный эффект масштаба. Стремление к эффекту масштаба приводило к искусственному занижению цен на энергию, сырье и транспорт. Сырье для них нередко привозилось за тысячи километров, а готовая продукция развозилась по всему Союзу.

— Централизованного управления предприятиями. В случае непредвиденных обстоятельств проконтролировать выпуск определенного вида продукции на одном заводе гиганте на много проще, чем решить ту же задачу, когда названное изделие выпускают две-три сотни мелких заводов.

Народное хозяйство страны было одной целой структурой. Советские монополисты были узко специализированны, один завод удовлетворял потребность всей страны в одном продукте, другой — в другом продукте. Например: один завод выпускал только тяжелые вертолеты (Роствертол), другой — только автомобили высокой проходимости (УАЗ). При прекращение поставок любым из заводов негативно сказывалось на другом заводе, что было недопустимо в то время и всеми силами пытались этого избежать.

Причем дублирование было минимальным или вовсе отсутствовало. Так, в конце 80-х годов более 1100 предприятий были полными монополистами в производстве своей продукции. Еще чаще встречалась ситуация, когда число производителей по всей гигантской стране не превышало 2−3 заводов. Всего из 327 товарных групп, выпускавшихся промышленностью страны, 290 товарных групп или 89% было подвержено сильной монополизации. [6]

Таким образом, если в странах рыночной экономики монополизация обычно проходила путем организационного объединения первоначально независимых компаний, то социалистический монополизм базировался на сознательном создании только одного производителя. При этом монополизм в социалистической экономике был распространен значительно шире, чем в рыночной.

Начало рыночных реформ в нашей стране привело к резкому увеличения монополий. К существующим монополистам добавлялись новые предприятия, которые впоследствии стали единственными производителями в Советском Союзе.

Раздача российских заводов в частные предприятия создало мощный стимул для получения монопольных прибылей. А свобода установления цен и выбора объемов производства дали в руки фирм средства достижения этой цели.

Последствия монополизации, до поры реформ контролировалось государством. Монополизм в свою очередь, негативно повлияло на общий ход реформ в стране.

2.2 Монополизация современной России В российской промышленности существуют четыре тысячи предприятий — монополистов и их продукция составляет 7% от общего числа. Из них естественных монополий — 500.

С общим сокращением производства в России спрос на продукцию и услуги отраслей — естественных монополий, за исключением отраслей связи, постоянно снижался. Эти отрасли являются капиталоемкими, и их издержек носят постоянный характер. Кроме того, субъекты естественных монополий финансируют часть инвестиции за счет внутренних источников (инвестиционные и стабилизационные фонды, формируемые за счет себестоимости и прибыль), что определило чрезмерную нагрузку на тарифы.

Практически во всех отраслях сохранялось перекрестное субсидирование одних групп потребителей за счет других. Низкие тарифы для населения и бюджетных организаций субсидировались за счет промышленных и коммерческих потребителей.

Например, на железнодорожном транспорте убытки по пассажирским перевозкам покрываются за счет грузовых тарифов.

В 1996 — 2000 гг. отраслевые цены российских естественных монополий росли более быстрыми темпами, чем в других отраслях экономики. Они приблизились к уровню мировых, а в некоторых случаях (например, международные телефонные тарифы) превзошли их. Потребители стали оказывать давление на правительство вплоть до выдвижения требования замораживания цен.

Быстрый и значительный рост цен в электроэнергетике, нефтепродуктов, газовой промышленности, отраслях связи и на железнодорожном транспорте обусловил необходимость постановки вопроса об обоснованности издержек (расходы на заработную плату, социальные выплаты, инвестиционную деятельность) и о соответствии качества предлагаемых продукции и услуг уровню цен. Во всех отраслях, содержащих естественно-монопольные сегменты, заработная плата превышала среднюю и их работники пользовались большими социальными льготами по сравнению с другими отраслями.

Учитывая основообразующую сущность этих отраслей, очевидно, что рост цен на производимую ими продукцию явился мощнейшим фактором макроэкономической инфляции, которая справедливо охарактеризована экономистами как инфляция издержек.

Однако нельзя однозначно утверждать, что отрасли естественные монополии за годы перехода к рынку обеспечили себе процветание за счет всей остальной экономики. Следствие ценовой дискриминации — катастрофические неплатежи — больнее всего ударило именно по собственному источнику.

Вследствие более жесткого регулирующего воздействия правительства на цены естественных монополий в первом полугодии 2001 г. их рост был значительно ограничен. Результаты не заставили себя ждать: с начала лета было достигнуто резкое сокращение инфляции.

Однако жесткое сдерживание роста тарифов, по мнению отраслевых специалистов, привело к резкому ухудшению финансового состояния отраслей — естественных монополий. При этом в условиях закрытости финансовой информации и без проведения независимого аудита соответствующих предприятий трудно поддержать или опровергнуть такие выводы. Так или иначе, в ряде случаев уже сами естественные монополии нуждаются в защите от необоснованного давления со стороны определенных политических сил, которое приводит к подрыву финансовой устойчивости этих жизненно необходимых для государства отраслей.

2.2.1 Нефтяные монополисты В Российской Федерации цены на нефтепродукты являются свободными и не подлежат государственному регулированию, т. е. ни один государственный орган не вправе устанавливать фиксированные или интервальные значения цен или надбавок на данную продукцию.

Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы проводят мониторинг состояния рынков реализации нефтепродуктов и уровня цен в регионах. Практически на всех территориях России, за исключением городов Москва и Санкт-Петербург, уровень конкуренции на розничных рынках нефтепродуктов недостаточен, поскольку рынки в той или иной степени контролируются крупнейшими российскими вертикально-интегрированными нефтяными компаниями (их дочерними структурами). Так, ФАС России признал, что летом 2008 года крупнейшие вертикально-интегрированные нефтяные компании при реализации нефтепродуктов с принадлежащих им нефтеперерабатывающих заводов установили монопольно высокие цены на оптовых рынках.

С августа 2008 года по январь 2009 года, в период падения мировых цен на нефть, темпы и уровень снижения розничных цен на автомобильное топливо значительно отставали от снижения цен на нефть и оптовых цен на нефтепродукты.

ФАС совместно с территориальными органами, на основе данных мониторинга розничных и оптовых цен в России, проанализировали динамику величин удельной розничной надбавки (розничной маржи — разницы между оптовой и розничной ценой литра топлива) по видам топлива и выявлен значительный рост данных надбавок — как в абсолютном, так и в относительном значении, значительно превышающий уровень инфляции.

Начиная со второй половины января 2009 года наблюдается рост оптовых цен на нефтепродукты. По данным независимого информационно-аналитического центра «Кортес», с начала 2009 года оптовые цены реализации нефтепродуктов с нефтеперерабатывающих заводов в среднем по России выросли на: дизельное топливо — на 23%; бензин А-76 — на 37%; бензин А-92 — на 57%; бензин А-95 — на 14%.

Указанное повышение оптовых цен привело к снижению доходности операций на розничных рынках (розничной маржи).

Были установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства крупнейшими российскими нефтяными компаниями в январе-феврале 2009 года:

1) повышение указанными компаниями оптовых отпускных цен на нефтепродукты на внутреннем рынке до уровня, превышающего уровень мировых цен (цен конкурентного рынка) с учетом расходов на транспортировку;

2) резкое повышение отпускных цен на всех основных нефтеперерабатывающих заводах, не соответствующее динамике цен на нефть. [12]

2.2.2 Монополисты газовой промышленности В газовой отрасли складывается уникальная ситуация. «Газпромом» недовольны все потребители, независимые производители газа и даже часть чиновников.

«Газпрому» отказали в повышении тарифов, долгие годы правительство постоянно шло на уступки газовому монополисту и согласилось поднять к 2015 году стоимость газа внутри страны до экспортного паритета. В 2011 году «Газпрому» отказали индексировать тарифы на 26,5% с 1 октября в дополнение к ранее одобренному 15% повышению с 1 июля. Владимир Путин посоветовал «Газпрому» на совещании по вопросам поставок газа повышать эффективность, а не тарифы. «…резервы нужно искать не в повышении тарифов, а в уменьшении издержек. Я знаю о ваших обращениях в Министерство экономического развития; мы ничего не планируем повышать сверх того, что было запланировано в прошлом году. Если вы чувствуете какое-то напряжение в компании и отрасли в целом, давайте к этому вернемся, поговорим, где и как мы вас можем поддержать, но тариф повышаться не будет».

Отказавшись повышать тарифы, правительство создало в стране уникальную ситуацию минимального роста цен. Недельная инфляция держалась два первых месяца на уровне 0,1% и ускорилась только в марте. Но и сейчас ее годовое значение — менее 4% (3,7%, по данным Росстата на 26 марта). Одной из главных причин инфляции в России является рост тарифов естественных монополий и, прежде всего, «Газпрома». Газ — базовый продукт, рост цен на него провоцирует повышение стоимости тепловой и электрической энергии — и т. д.

«Газпром» объясняет рост тарифов тем, что для строительства газопровода «Южный поток» и «Сахалин—Хабаровск—Владивосток», не хватает финансов, но у «Газпрома» налоги меньше, чем других нефтяных компаний. Экспортная пошлина на нефть составила, по данным отчетности «Роснефти», в минувшем году более 50% от стоимости барреля Urals, а «Газпром» отдает на границе лишь 14,5%. «ЛУКОЙЛ» в отчете за прошлый год указывает, что 52% выручки российских подразделений компании уходило на выплату налогов и сборов, а у «Газпрома» этот показатель составил 40%. При этом чистая прибыль «Газпрома» составляет около 30% от выручки (28%, по отчету за 9 месяцев 2011 года), а тот же «Роснефть» — лишь 13,5%, у «ЛУКОЙЛа» же этот показатель еще ниже.

Инвестпрограмму «Газпрома» в $ 30−40 млрд в год, прокомментировал Дмитрий Чернядьев — «Ярким примером должен служить такой показатель, как свободный денежный поток. Несмотря на высокую стоимость экспортируемого газа, почти весь денежный поток от операционной деятельности в последние годы съедался капитальными затратами. Скорее всего, часть этих трат действительно могла бы быть более эффективной, как, впрочем, и другие аспекты деятельности российского газового гиганта». [7]

2.2.3 Монополисты электроэнергетики На рынке электрои теплоэнергеии наиболее часто встречаются нарушения в антимонопольном законодательстве. Так, в 2010 году антимонопольными органами рассмотрено 5643 заявлений о нарушении Федерального закона «О защите конкуренции», а в 1-м полугодии 2011 г. таких заявлений было уже более 3000. 15]

Рассмотрим некоторые из этих нарушений.

ОАО «Тюменьэнерго» уклонялось от заключения договора на технологическое присоединение с владельцами домов. С вопросом о подключении своего жилья к электропитанию граждане обратились в тюменские распределительные сети ТПО филиал ОАО «Тюменьэнерго». Однако филиалом организации они были перенаправлены в ГБУ ТО «Дирекция коммунально-хозяйственного строительства», которое является заказчиком строительства сетей инженерно-технического обеспечения застройки в районе п. Казарово-Березняки. Между ОАО «Тюменьэнерго» и ГБУ ТО «Дирекция коммунально-хозяйственного строительства» 11 февраля 2009 года был заключен договор на технологическое присоединение энергопринимающих устройств учреждения, необходимых для электроснабжения индивидуальной застройки. Так как ОАО «Тюменьэнерго» направило дирекции оферту договора, оно и перенаправляло обратившихся к ней граждан в эту организацию. [2]

4 и 5 августа 2010 года ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» злоупотребила доминирующим положением. Компания навязывала ОАО «Тюменьэнерго» невыгодные условия договора технологического присоединения, прямо не предусмотренные нормативными правовыми актами. 14]

2.2.4 Монополисты отрасли связи ОАО «Ростелеком» изменила тарифы на услуги телефонной связи на территории г. Барыша с 1 июня 2011 года и не известила об этом абонентов и пользователей услугами телефонной связи.

Общество не предоставило разумный срок для выбора системы оплаты местных телефонных соединений, либо для отказа от выбора (акцепта) либо для акцепта оферты на иных условиях абонентам восьми населенных пунктов Ульяновской области в связи с введением с 1 июня 2011 года системы повременного учета стоимости местных телефонных соединений.

С введением системы повременного учета телефонных соединений абонентская плата с 258 рублей возросла до 370 рублей. Однако в связи с тем, что абонентская плата повышалась с 1 июня 2011 года, а информация о введении системы повременного учета соединений была опубликована 19 мая 2011 года, абонентам-гражданам не предоставили разумный срок для выбора системы оплаты местных телефонных соединений — повременной или абонентской, поскольку в извещении было указано о необходимости подать заявление о выборе системы оплаты за 10 дней до 1 июня 2011 года.

Фактически гражданам предоставили 2−3 дня для реализации права по выбору системы оплаты. Таким образом, абоненты-граждане, желавшие оплачивать местные телефонные соединения по повременной системе, но не успевшие подать заявление об изменении системы оплаты, были вынуждены в течение июня 2011 года оплачивать местные телефонные соединения по абонентской системе оплаты. 20]

Федеральная государственная унитарное предприятие «Почта России» так же не безгрешна и за ней также следит ФАС России. 24 ноября Арбитражный суд Ярославской области оставил в силе постановление Ярославское УФАС России о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

Почта России настаивала на возможности одностороннего отказа от исполнения обязательств по договору поставки и неправомерно отказывалась включить в контракт условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемого товара на соответствие его количества, комплексности, объема и качества требованиям, установленным в контракте. 18]

2.2.5 Монополисты железнодорожного транспорта В 2010 году ОАО «РЖД» осуществляло перевозки зерновых грузов транзитом по территории РФ с нарушениями антимонопольного законодательства. Нарушение выражались в создание дискриминационных условий отдельному экспедитору ООО «Технотранс» (хозяйствующему субъекту, не входящему в группу лиц ОАО «РЖД»): ОАО «РЖД» не применяло понижающий коэффициент 0,7 на перевозки зерновых и масленичных культур из Казахстана транзитом по территории РФ, и предоставляло эти тарифные условия единственному экспедитору ООО «ЛП-Транс» (хозяйствующему субъекту, входящему в группу лиц ОАО «РЖД») — п. 8 ч.1 ст. 10 закона «О защите конкуренции». [3]

29 ноября 2011 года, «Федеральная пассажирская компания» (ОАО «ФПК») объявило открытый конкурс на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования в пассажирских вагонах в 2012 — 2026 годах. Такие работы должны проводиться на территории 53 вагонных депо/участков расположенных в различных регионах Российской Федерации, которые, согласно условиям конкурса, передаются в аренду победителю.

После объявления конкурса в документацию были внесены изменения, в том числе в части ужесточения квалификационных требований, предъявляемых к его участникам. Одним из таких требований являлось наличие среднегодового опыта выполнения работ, аналогичного предмету проводимого конкурса, объемом не менее 15% от ориентировочного годового объема указанного в техническом задании конкурса, что составляет почти миллиард рублей. Кроме того, одним из требований, предъявляемых к претендентам на участие в конкурсе, было наличие оборудования, либо возможности приобрести оборудование, для дооснащения вагонных депо и участков до уровня технического регламента на сумму не менее чем 250 млн. рублей без НДС.

Конкурсные заявки поступили от четырех хозяйствующих субъектов, три из которых были признаны несоответствующими квалификационным требованиям конкурсной документации. В этой связи конкурс был признан несостоявшимся, а ОАО «ФПК» заключило договор с единственным допущенным участником — ООО «Трансремком». 13]

В 2008 году"Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" (ФГП ВО ЖДТ РФ) злоупотребила доминирующим положением, доказал ФАС России. Он признал ФГП ВО ЖДТ РФ нарушившим часть 1 статьи 10 закона «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании контрагенту ОАО «Уралэлектромедь» условиядоговора, невыгодного для него, а так же к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

ФАС России нашел нарушения в приложении к приказу МПС России «Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов с сопровождением и охраной грузоотправителей, грузополучателей и перечней грузов, требующих обязательного сопровождения и охраны» утвержден перечень грузов, требующих обязательного сменного сопровождения и охраны в пути следования. Согласно этому приказу сопровождение грузов осуществляется ведомственной охраной. Доля ФГП ВО ЖДТ РФ на этом рынке услуг составляет более 50%. При этом предприятие навязывало условия договора по сопровождению и охране грузов своим контрагентам.

Помимо этого ФАС России установила, что предел ответственности ФГП ВО ЖДТ РФ перед контрагентами в случае недостачи, утраты, повреждения грузов в пути следования определен приказом ФГП ВО ЖДТ РФ, на основании «Методики расчета предела ответственности» ФГП ВО ЖДТ РФ. Размер предела ответственности составляет 2 200 000 рублей на 1 вагон, контейнер с грузом, что влечет убытки для грузоотправителей/грузополучателей или страховщиков в виде разницы реального ущерба и полученного от ФГП ВО ЖДТ РФ возмещения в пределе своей ответственности. [8]

3. Антимонопольная политика

3.1 Антимонопольные органы и их деятельность Проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции осуществляется федеральным антимонопольным органом, который создает свои территориальные органы.

Основными задачами этих органов являются:

— содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

— предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

— государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

Сотрудники этих органов имеют право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также в коммерческие и некоммерческие организации и их объединения, в другие организации и учреждения и знакомства на основании письменного запроса с необходимыми документами, а также получения письменных и устных объяснений и другой информации с соблюдением ими коммерческой тайны.

Основными направлениями содействия развитию товарных рынков и конкуренции, поддержки предпринимательства и демонополизации, по которым федеральный антимонопольный орган разрабатывает свои рекомендации органам исполнительной власти, являются:

— предоставление льготных кредитов, а также уменьшение налогов или освобождение от них хозяйствующих субъектов, впервые вступающих на рынок определенного товара;

— определение сфер применения свободных, регулируемых и фиксированных цен;

— создание и развитие параллельных структур в сферах производства и обращения, в том числе за счет централизованных инвестиций и кредитов;

— финансирование мероприятий по расширению выпуска товаров в целях устранения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов;

— привлечение иностранных инвестиций, создание организаций с иностранными инвестициями и свободных экономических зон;

— лицензирование экспортно-импортных операций и установление таможенных тарифов;

— определение видов деятельности, подлежащих лицензированию, и порядка их лицензирования.

Основными видами государственного контроля, осуществляемого антимонопольными органами, являются:

1. Контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединений, а именно за:

— созданием, слиянием и присоединением объединений коммерческих организаций (союзов или ассоциаций);

— слиянием и присоединением коммерческих организаций, если сумма их активов по последнему балансу превышает 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда;

— ликвидацией и разделением (выделением) государственных и муниципальных унитарных предприятий, размер активов которых превышает 50 тысяч минимальных размеров оплаты труда, если это приводит к появлению хозяйствующего субъекта, доля которого на соответствующем товарном рынке будет превышать 35%, за исключением случаев, когда ликвидация осуществляется по вступившему в законную силу решению арбитражного суда.

2. Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций. С предварительного согласия федерального антимонопольного органа на основании ходатайства юридического или физического лица осуществляется:

— приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20% указанных акций (долей);

— получение в собственность или пользование одним хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки, превышает 10% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, отчуждающего имущество;

— приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа.

Предварительное согласие на осуществление указанных сделок требуется в случаях, если суммарная балансовая стоимость активов указанных лиц превышает 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда или одним из них является хозяйствующий субъект, внесенный в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, либо приобретателем является группа лиц, контролирующая деятельность указанного хозяйствующего субъекта.

3. Принудительное разделение (выделение) коммерческих организаций и некоммерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью.

В случае, когда такая организация занимает доминирующее положение и совершила два или более нарушений антимонопольного законодательства, федеральный антимонопольный орган вправе принять решение о принудительном разделении или выделении из ее состава одной или нескольких организаций на базе структурных подразделений, если это ведет к развитию конкуренции. Такое решение принимается при наличии совокупности следующих условий:

— возможности организационного и территориального обособления структурных подразделений организации;

— отсутствия между ее структурными подразделениями тесной технологической взаимосвязи, в частности, если объем потребляемой юридическим лицом продукции (работ, услуг) ее структурного подразделения не превышает 30% общего объема производимой этим структурным подразделением продукции (работ, услуг);

— возможности юридических лиц в результате реорганизации самостоятельно работать на рынке определенного товара. [16]

Количество дел по злоупотреблениям доминирующим положением в России должно значительно сократиться в связи с появлением института предупреждения. Об этом заявил руководитель ФАС России Игорь Артемьев.

Сейчас российский антимонопольный орган рассматривает в год более 3 тыс. дел в отношении компаний по признакам злоупотребления ими своим доминирующим положением. Наиболеераспространенные нарушения:

— установление монопольно высоких цен на продукцию;

— установление различных цен на один и тот же товар для различных потребителей внутри России;

— дискриминация отечественных потребителей по отношению к иностранным потребителям продукции;

— искусственное завышение себестоимости продукции и создание непроизводительных посредников на рынке и т. д.

«С появлением института предупреждения ситуация кардинально изменится. Фактически ФАС России будет выдавать предписания — список обязательных для исполнения действия — компаниям до возбуждения дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства. В случае, если компания прислушается к предупреждению ФАС России, устранит нарушение добровольно, то антимонопольное дело возбуждаться не будет, и компания избежит „оборотных штрафов“. От этого выиграют все: потребители быстрее смогут восстанавливать свои нарушенные права, компании будут освобождены от огромных штрафов, ФАС России будет возбуждать меньше дел и сможет концентрировать свои силы на других направлениях деятельности», — уверен И.Артемьев. [4]

3.2 Борьба с крупными монополистами России Обеспечивать установление справедливых цен в условиях рыночной экономики необходимо путем развития конкуренции на внутрироссийских рынках. Сфера реализации продуктов и услуг требует принятия принципиальных решений об изменении структуры бизнеса и организационном обособлении компаний, действующих на розничных рынках. Такого рода задачи могут быть решены только путем принятия Федерального закона.

Существование труднопреодолимых искусственных барьеров для входа на рынки, которые препятствуют появлению новых предпринимателей, ФАС России отслеживает действия монополистов и пресекает их злоупотребления, которые в первую очередь выражаются в установлении монопольно высоких цен на продукты и услуги. В указанных случаях Федеральная антимонопольная служба вынужденно вмешивается в процессы ценообразования на монополизированных рынках продуктов и услуг. По выявленным ценовым сговорам, доказанным фактам установления монопольно высоких цен Федеральная антимонопольная служба принимает соответствующие меры.

В соответствии со своими полномочиями, на основании норм Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при выявлении указанных фактов и наличии надлежащих доказательств, Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные управления выносят предписания о снижении цен и налагают на нарушителей штрафы, размер которых рассчитывается как процент от годового оборота компании. 16]

3.2.1 Монополисты топливно-энергетического комплекса В2008 году центральный аппарат ФАС России вместе с территориальными органами рассмотрели порядка 150 дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства в топливно-энергетическом комплексе, наложено штрафов на сумму свыше 6 миллиардов рублей.

В том числе ФАС России признал, что летом 2008 года крупнейшие вертикально интегрированные нефтяные компании установили монопольно высокие цены на оптовых рынках нефтепродуктов. По результатам рассмотрения дел:

· На ОАО «Газпром нефть» наложен штраф в размере 1 356 млн. рублей;

· На ОАО «ТНК-ВР Холдинг» наложен штраф в размере 1 112 млн. рублей;

· На ОАО «НК «Роснефть» наложен штраф в размере 1 509 млн. рублей;

· На ОАО «ЛУКОЙЛ» наложен штраф в размере 1 443 млн.рублей. [9]

28 декабря 2011 года ФАС России назначила штраф ОАО «Лукойл» и принадлежащих ему нефтеперерабатывающим заводам: ООО «Лукойл-УНП», ООО «Лукойл-ПНОС», ООО «Лукойл-ННОС» — на сумму более 600 миллионов рублей за злоупотребление доминирующим положением на рынке дизельного топлива.

Ранее ФАС России признала ОАО «Лукойл» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» посредством установления и поддержания монопольно высоких цен на дизельное топливо в 4 квартале 2010 — январе 2011 года.

Вследствие чего ОАО «Лукойл» сообщила о добровольном устранении нарушений антимонопольного законодательства и представило устные и письменные пояснения о предпринятых действиях по проведению нескольких снижений отпускных цен на дизельное топливо. Компания своевременно обеспечила переход на виды высококачественного топлива, отвечающие требованиям Технического Регламента, и активно проводит модернизацию заводов. Также компания исполняет обязательства по поставке топлива для нужд сельского хозяйства по сниженным ценам.

В 4 квартале 2010 — январе 2011 года ФАС России опять нашел в действиях ОАО «Лукойл» нарушения антимонопольного законодательства в части установления монопольно высоких цен на оптовом рынке авиакеросина. Рассмотрение этого дела назначено на январь 2012 года. [5]

3.2.2 Монополисты электроэнергетики Тюменское УФАС России признало ОАО «Тюменьэнерго» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», а именно за уклонения от заключения договора на технологическое присоединение с владельцами домов и вынесло постановление о наложении штрафа в размере 38 млн рублей.

В судебном заседании свои действия ОАО «Тюменьэнерго» объясняло отсутствием для технологического присоединения фактической, юридической и технической возможностей.

«Привлечение к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства выполняет также превентивную функцию, способствующую исключить повторное совершение хозяйствующим субъектом действий, недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством», — прокомментировала заместитель руководителя Тюменского УФАС России Ирина Поткина. 2]

ФАС России за выявление нарушения у ОАО «ФСК ЕЭС» по пункту 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» при установлении фактов злоупотребления доминирующим положением и навязывание невыгодных условий договора технологического присоединения ОАО «Тюменьэнерго», 12 марта 2012 года взыскала с компании 130 млн рублей. 14]

3.2.3 Монополисты отрасли связи ОАО «Ростелеком» за имение тарифов на услуги телефонной связи на территории г. Барыша с 1 июня 2011 года и не известила об этом абонентов и пользователей услугами телефонной связи. Ульяновский УФАС России за такое нарушение оштрафовало ОАО «Ростелеком» более чем на 620 тыс рублей, приговор вынесен 23 марта 2012 года.

Ульяновское УФАС России признало ОАО «Ростелеком» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции». Общество не предоставило разумный срок для выбора системы оплаты местных телефонных соединений, либо для отказа от выбора (акцепта) либо для акцепта оферты на иных условиях абонентам восьми населенных пунктов Ульяновской области в связи с введением с 1 июня 2011 года системы повременного учета стоимости местных телефонных соединений.

«ОАО „Ростелеком“ имело возможность вводить повременную систему оплаты раздельно по муниципальным образованиям, предоставляя разумный срок абонентам для выбора необходимого абоненту тарифного плана. Думаю, штраф носит не только карательный характер, но и предупредительный, так как показывает другим хозяйствующим субъектам, что нарушение антимонопольного законодательства чревато серьезными санкциями», — прокомментировал заместитель руководителя Ульяновского УФАС России Константин Попов. 20]

По результатам рассмотрения дела Ярославское УФАС России признало ФГУП «Почта России» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» (ущемление интересов лиц) и выдало предписание заключить договор с Управлением по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля.

Ярославское УФАС России оштрафовал ФГУП «Почта России» на 3,2 млн рублей.

«Содержание договора не должно противоречить общим принципам и положениям гражданского права. Соответствующая норма закреплена в пункте 2 статьи 421 Гражданского кодекса. Никто не вправе действовать только в своих интересах, невозможно жить там, где каждый делает то, что хочет», — комментирует заместитель руководителя Ярославского УФАС России Иван Паутов. 18]