Тем не менее, существует еще ряд нерешенных проблем, которые активно мешают ее полноценному функционированию. В частности, по сей день в РФ существует парадоксальная ситуация во взаимодействии таможенных представителей с ФТС России. С одной стороны, таможенные представители должны отстаивать интересы заказчика, ведь по сути он оплачивает их услуги. Но, с другой стороны, таможенные представители находятся в определенной зависимости от ФТС России, ведь именно она решает вопрос о выдаче разрешений на ведение той или иной деятельности в околотаможенной сфере и вносит организации в определенные реестры таможенных посредников (включая таможенных перевозчиков). Сложившаяся ситуация приводит к возможности развития коррупционных действий в таможенном деле. Другая проблема для таможенных посредников заключается в том, что законодательство РФ создает их зависимое положение не только от ФТС России, но и от добросовестности декларантов — своих клиентов.
Так, ТК ТС содержит нормы об исключении из соответствующих реестров таможенных посредников при несоблюдении определенных критериев включения. Как вариант решения проблемы, необходимо предусмотреть исчерпывающий перечень административных правонарушений (наиболее существенных), совершение которых может послужить основанием для исключения таможенного посредника из соответствующего реестра, при этом сумма штрафов, в следствие которых происходит это исключение, должна быть существенно увеличена и рассчитываться в зависимости от реализуемых объемов. Крупной проблемой для государства является и то, что существует ряд определенных физических и юридических лиц, работающих по доверенности от импортеров и экспортеров. Представители этой группы в основном используют нелегальные схемы совершения таможенных операций, построенные исключительно на личных связях. В основном подобные схемы касаются недостоверного декларирования и занижения стоимости товара, из-за чего государственный бюджет по самым скромным подсчетам теряет ежегодно 10−20 млрд.
долл. США. Следующей проблемой формирования, существования и развития околотаможенной инфраструктуры является низкое финансирование, а в некоторых случаях даже полное его отсутствие. Это в свою очередь влияет на нехватку помещений служебно-производственного назначения, многие из которых, действующие сегодня, нуждаются в реконструкции, оборудовании и техническом оснащении. Более 50% площадей служебных зданий и сооружений таможенные органы арендуют. Наличие вышеуказанных проблем свидетельствует о том, что организация и состояние околотаможенной инфраструктуры пока еще отстают от потребностей эффективного осуществления ВЭД. Развитие околотаможенной инфраструктуры должно находится в списке приоритетных задач таможенной службы и участников внешнеэкономических связей.
Они призваны обеспечить сотрудничество и партнерство друг с другом для реализации их общих интересов — ускорения движения товаропотоков.
3.3Совершенствование технологий таможенного контроля в ходеразвития околотаможенной инфраструктуры.
Из всего вышесказанного очевидно, что сегодня развитие околотаможенной инфраструктуры в рамках разработанных правил и в соответствии с существующими условиями внешней торговли важно и необходимо. Для этого, в первую очередь, требуется наличие целенаправленного порядка развития инфраструктуры таможенных услуг в тех или иных условиях. Целенаправленность процессу развития в данном аспекте придает управление[17]. Под управлением развитием околотаможенной инфраструктуры понимается целенаправленный циклический процесс формирования и реализации соответствующих управляющих воздействий субъекта управления на объект управления, которым выступает развитие инфраструктуры таможенных услуг. Цель управления — обеспечение эффективного развития околотаможенной инфраструктуры для совершенствования перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС.
Управление осуществляется путем формирования и реализации соответствующих управленческих решений. В настоящее время управленческие решения по развитию инфраструктуры таможенных услуг частично принимаются ФТС России. Она определяет только направления развития инфраструктуры таможенных услуг, ожидаемые результаты, требования к составу и техническому оснащению таможенных органов, общий порядок совершения таможенных операций и таможенного контроля и необходимые для его эффективной реализации инфраструктурные элементы. Иные управленческие решения ФТС России в отношении инфраструктуры таможенных услуг не принимает. Это приводит к неэффективности функционирования рассматриваемой инфраструктуры [10]. Для решения существующих проблем функционирования и развития околотаможенной инфраструктуры необходимо упорядочить процесс управления, на каждом из этапов которого будут решаться определенные задачи.
Все это возможно путем применения алгоритма принятия решения по развитию объектов околотаможенной инфраструктуры (см. приложение) [ 17]. Алгоритм устанавливает порядок принятия субъектом управления решения по формированию перспективного облика объекта управления. По сути он представляет собой совокупность действий для решения конкретной задачи: Анализ существующей околотаможенной инфраструктуры включает определение потребности в инфраструктурных элементах, их состава, оценку текущего состояния и определение цели и задач их формирования.
Результат: необходимость или ее отсутствие в совершенствовании околотаможенной инфраструктуры. Определение требований к формируемой околотаможенной инфраструктуре и критериев, по которым будет оцениваться соответствие предъявленным требованиям. Данная задача заключается в правильном и обоснованном выборе критериев, установлении параметров и требований в соответствии с потребностями таможенных органов и участников ВЭД в объектах околотаможенной инфраструктуры. Результат: комплекс требований, предъявляемых к околотаможенной инфраструктуре, оценка на соответствие которым проводится по совокупности критериев.
Формирование варианта облика перспективной инфраструктуры включает определение инфраструктурных элементов, их состава, функций, назначения каждого элемента. В том числе должны быть произведены необходимые расчеты для достижения целей. Формируемый облик околотаможенной инфраструктуры должен соответствовать требованиям, предъявляемым к формируемой инфраструктуре, учитывать потребности таможенных органов и интересы участников ВЭД. Результат: сформированный в соответствии с предъявляемыми требованиями проект облика перспективной инфраструктуры таможенных услуг. Оценка сформированного варианта на соответствие установленным требованиям заключается в сравнении полученного облика околотаможенной инфраструктуры с требованиями, выявлении соответствия или расхождения. Также рассматриваемая задача включает определение степени критичности расхождений для достижения целей.
При достаточном несоответствии каким-либо требованиям и критериям проводится анализ расхождений, с учетом которых формируется новый облик необходимой инфраструктуры. Результат: окончательное решение о принятии сформированного облика околотаможенной инфраструктуры, соответствующего всем требованиям. Принятие решения о целесообразности реализации сформированного варианта облика перспективной инфраструктуры таможенных услуг включает обязательную оценку соответствия сформированного облика инфраструктуры существующим потребностям и целям таможенных органов и участников ВЭД. Оцениваются все предполагаемые затраты, которые могут быть понесены в связи с совершенствованием околотаможенной инфраструктуры как на этапах формирования, так и в процессе ее функционирования. Помимо планируемых затрат оцениваются время и возможность достижения целей. Результаты: аналитическая сводная оценка целесообразности развития околотаможенной инфраструктуры; вывод о целесообразности или нецелесообразности совершенствования околотаможенной инфраструктуры согласно принятому облику. 6. Управление реализацией выбранного варианта перспективной околотаможенной инфраструктуры заключается в принятии определенных мер и действий субъектом управления по созданию и контролю создания или совершенствования околотаможенной инфраструктуры согласно выбранному варианту облика.
Результат: сформированная околотаможенная инфраструктура согласно принятому облику, соответствующая определенным критериям и требованиям [17]. Таким образом, соблюдение субъектом управления установленного порядка действий при решении поставленных задач позволит сформировать необходимую околотаможенную инфраструктуру, отвечающую установленным критериям и требованиям. Каждый формируемый облик околотаможенной инфраструктуры является объектом, обеспечивающим предоставление таможенных услуг при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза. Поэтому управление развитием околотаможенной инфраструктуры сводится к управлению развитием объектов инфраструктуры таможенных услуг, в первую очередь, расположенных в местах, приближенных к государственной границе. Отличительной особенностью алгоритма управления развитием объектов околотаможенной инфраструктуры является возможность его комплексного применения при управлении развитием околотаможенной инфраструктуры для формирования перспективного облика объекта или его совершенствования. Выводы по третьей главе.
В функционировании объектов околотаможенной инфраструктуры, в том числе таможенных перевозчиков, можно выделить такие основополагающие проблемы как низкое финансирование, уровень обеспеченности и организованности пунктов пропуска на таможенной границе, коррупция, несовершенство таможенного законодательства. В то же времясовременные условия требуют формирования объектов околотаможенной инфраструктуры, отвечающих определенным критериям и требованиям.
Заключение
.
Организация, функционирование и тесное взаимодействие объектов таможенной и околотаможенной инфраструктуры позволяют обеспечить более быстрое, четкое и удобное совершение таможенных операций и таможенного контроля, а также удобство и ускорение таможенных процедур для участников ВЭД. Значение таможенной и околотаможенной инфраструктуры заключается в реализации стратегических государственных интересов РФ, стимулировании ее социально-экономического развития, повышении эффективности и конкурентоспособности национальной экономики. В курсовомпроекте были рассмотрены особенности деятельностиобъектов околотаможенной инфраструктуры на примере таможенных перевозчиков. Основной проблемой функционирования объектов околотаможенной инфраструктуры является низкое финансирование. Такое положение вещей не позволяет развиваться инфраструктуре, особенно части, непосредственно касающейся качества и скорости совершения таможенного оформления (современные компьютерные технологии, ЕАИС, технические средства идентификации и т. д.).Другая проблема касается непосредственно работы таможенных органов и заключается в том, что является большая часть пунктов пропуска обустроена по временной схеме, которая предусматривает лишь создание минимально достаточных условий труда таможенных инспекторов и участников ВЭД. Эти объекты нуждаются в современном оснащении, обустройстве по постоянной схеме и совершенствовании принципа работы. Проблемы, связанные с организацией и взаимосвязью элементов таможенной и околотаможенной инфраструктур, постепенно решаются, что и сказывается положительно на системе таможенных органов, а также на экономическом состоянии страны.
Тем не менее, в современных условиях требуется сформировать необходимую околотаможенную инфраструктуру, которая будет отвечать определенным критериям и требованиям. Управление развитием и совершенствованием элементов околотаможенной инфраструктуры сводится к управлению в первую очередь теми объектами, которые расположены в местах, приближенных к государственной границе. Отличительной особенностью алгоритма управления развитием объектов околотаможенной инфраструктуры вступает возможность его комплексного применения при управлении развитием околотаможенной инфраструктуры для формирования перспективного облика объекта или его совершенствования. Список сокращений и условных обозначений.
ВТам.
О — Всемирная таможенная организация.
ВЭД — внешнеэкономическая деятельность.
ЕАЭС — Евразийский экономический союз.
ЕС — Европейский Союз.
ЕЭК -Евразийская экономическая комиссия.
КоАП — Кодекс об административных правонарушениях.
МДП — Международные дорожные перевозки.
РФ — Российская Федерация.
СВХ — склад временного хранения.
ТК ТС — Таможенный кодекс Таможенного союза.
ТН ВЭД — Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности.
ТПП — Торгово-промышленная палата.
ФТС — Федеральная таможенная служба.
Список использованных источников
.
Нормативно-правовые акты.
Рамочные стандарты безопасности и упрощения процедур международной торговли Всемирной таможенной организации. Принят ВТам.
О в июле 2005 года. Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан 29.
05.14г. в Астане, Республика Казахстан).Таможенный кодекс Таможенного союза. Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17. Ратифицирован Федеральным законом РФ от 2 июня 2010 года № 114-ФЗ. Вступил в силу 1 июля 2010 года. Федеральный закон Российской Федерации от 27.
07.2010 № 210-ФЗ «Об организации и предоставлении государственных и муниципальных услуг».Федеральный Закон Российской Федерации от 27.
11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».Указ Президента Российской Федерации от 09.
03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"Постановление Правительства РФ от 16.
05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.
04.11г. № 579-р «О перечне общероссийских некоммерческих организаций, определяемом в соответствии с ч.3 статьи 53 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации».Приказ ФТС России от 30.
09.2011 № 1992 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра таможенных перевозчиков».Приказ ФТС России от 09.
06.2012 № 1138 «Об утверждении состава и регламента комиссии ФТС России по реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации».Книги.
Бякин Г. И. Таможенные операции: учебное пособие/Г.И. Бякин. — СПб.: ИЦ Интермедия, 2013. — 268 с. Коммерческая деятельность. Панкратов Ф. Г., Солдатова Н. Ф., Дашков и К°, 2012.
Маховикова Е. А. Павлова Е.Е. Таможенное дело: учеб. пособие — М.: Юрайт, 2014 — 391 с. Таможенное посредничество: учебное пособие / А. В. Парфнов, Е. А. Смирнова. -.
СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2011. — 120 с. Халипов С. В. Таможенное право: учебник, 5-е изд. доп. и перераб. — М.: Юрайт, 2011. — 396 с. Периодические издания.
Анализ таможенной инфраструктуры и рынка околотаможенных услуг стран Евразийского экономического союза. Аналитический обзор Евразийской экономической комиссии. М.: 2015.
Коротаева, Н. С. Алгоритм управления инфраструктуры таможенных услуг // Альманах современной науки и образования. — 2013. — № 12 (79). -.
С. 100−107.Электронные ресурсы.
Душакова Л. А. Некоторые аспекты правового регулирования государственных услуг [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.jurvestnik.psu.ru/vipusk2122011/126−2011;2−14.htmlОфициальный сайт Евразийской экономической комиссии[Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.eurasiancommission.org и архив сайта www.tsouz.ruОфициальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.customs.ru/Сайта таможенного представителя ООО «Стандарт Лайн» [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://s-standard.ru/tarifyСайт таможенного перевозчика группы компаний HAARMANN S.I. [Электронный ресурс]. Режим доступа: //.
http://haarmannsi.com/Сайт Ассоциация международных автомобильных перевозчиков Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.asmap.ru/Приложение.
Алгоритм принятия решения по развитию околотаможенной инфраструктуры.
