Так, возможна ситуация, когда в стране отправления, которая является участницей Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования, товар был классифицирован, например, в позиции 5903 (текстильные материалы, пропитанные, с покрытием или дублированные пластмассами). При этом данный код указан во всех товаросопроводительных документах, в контракте, в экспортной декларации и т. д. При ввозе товара на территорию ЕАЭС товар был отнесен таможенным органом государства — члена ЕАЭС к позиции 3921 (плиты, листы, пленка и полосы или ленты из пластмасс, прочие). При этом ставки таможенных пошлин по товарам, классифицируемым в соответствии с позицией 3921, выше, чем ставки таможенных пошлин в отношении товаров, классифицируемых в соответствии с позицией 5903.
Итак, согласно нормам законодательства, отнесение товара к товарной позиции 3921 ЕТН ВЭД ЕАЭС не противоречит нормам законодательства. Однако, государство, не входящее в ЕАЭС, скорее всего отнесет товар к товарной позиции 5903 в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования. В такой ситуации возникает ситуация разночтения положений Конвенции, которая приведет к проблемам у участника ВЭД и затягиванию процесса декларирования товаров. При этом таможенный орган государства — члена ЕАЭС не принимает во внимание документы страны экспортера на основании пункта 4 статьи 52 ТК ТС. При этом, каждое государство обязуется соблюдать правила Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, на практике происходят нарушения установленных правил. И такая ситуация встречается довольно часто. Все это приводит к необходимости обращения участника ВЭД в арбитражный суд. При этом, например, в России при вынесении решений арбитражные суды принимают во внимание заключения, акты экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, а также руководствуются положениями Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Однозначность классификации товаров имеет большое значение и для повышения объективности таможенной статистики внешней торговли, используемой при выработке таможенной политики государств-членов ЕАЭС и принятия конкретных мер по ее реализации в процессе таможенного контроля товаров и транспортных средств.
Однако, часто существуют проблемы определения однозначного классификационного кода товара, поэтому таможенные органы прибегают к назначению таможенной идентификационной экспертизы. Для определения однозначного кода по ТН ВЭД ЕАЭС необходимо знать признаки идентификации товара в таможенных целях, а также правильно формулировать вопросы эксперту. В таком случае, если изначально перечень вопросов сформулирован недостаточно точно, возникают проблемы с доказательством достоверности определенного кода. Еще одной проблемой является большое количество актов, применяемых при классификации товаров и при осуществлении ВЭД, которые должен изучить, как декларант, так и должностное лицо таможенного органа. К сожалению, должностные лица таможенных органов и участники ВЭД не всегда в достаточной степени владеют подобной информацией и полагаются лишь на собственную интуицию. Для решения этой проблемы необходимо совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечение возможности изучения необходимых документов. В основе данной проблемы лежит не только недолжное трактование положений таможенного законодательства, но и недостаточно полное описание товара во внешнеторговых документах и Декларации на товары. Помимо вышеописанных проблем можно выделить и проблемы следующего характера.
Отметим, что особых проблем использования ГС нет, проблемы возникают при дальнейшей детализации товаров, в особенности, в развивающихся странах. Это объясняется необходимостью эффективной тарифной защиты и проведения гибкой фискальной политики. Ситуация усугубляется если речь идет о таможенном тарифе, применяемом на территориях нескольких стран. Такая ситуация сложилась в ЕАЭС, установлен единый таможенный тариф, но у России и Казахстана есть определенные обязательства перед ВТО. В такой ситуации было принято решение о введении перечня тарифных ставок, отличных от ЕТН ВЭД ЕАЭС. Все это усложняет процедуру перемещения товаров через таможенную границу.
Также стоит отметить, что существующая гармонизированная система описания и кодирования товаров, не в полной мере отвечает требования таможенных, статистических служб. Дело в том, что основная детализация товаров осуществляется именно на 7−9 знаках, которые в большинстве стран различны. В таком случае требуется пересмотр Гармонизированной системы описания и кодирования товаров в части увеличения уровней детализации товаров, в частности до 8-ми знаков. Также ряд проблем возникает при введении государствами дополнительных товарных групп, это усложняет классификацию товаров и перемещение через таможенную границу. В частности, речь идет о введении групп 98 и 99 в классификационные номенклатуры.
Так, таможенный тариф США содержит группу 98 «Специальные положения о классификации» и 99 «временные положения». Обе эти группы касаются вопросов ограничения импорта товаров. Также группа 99 использует такой классификационный критерий как — цена единицы товара. На практике это реализуется следующим образом, товары, обычно классифицируемые в подсубпозициях — 4 049 050, 19 019 043, 19 019 047, изымаются из соответствующих групп и подлежат классификации в группе 99. Если стоимость единицы товара менее 30 центов за кг, классификация осуществляется в подсубпозиции — 99 040 467, если в промежутке от 1,1 до 1,3 центов/кг — 99 040 472.
Применение подобных положений усложняет импорт товаров в США и не способствуют единообразному применению гармонизированной системы описания и кодирования товаров. Помимо США, такие группы использует Канада (в 99 группе — классифицируются товары, возраст которых превышает 50 лет), Малайзия, Брунея, Мексика, Новая Зеландия и ряд других государств. В целом, говоря о развитии систем классификации товаров в международной торговле, можно отметить, что проблемы использования гармонизированной системы описания и кодирования товаров связаны с уровнями детализации. Так, немало проблем возникает при дальнейшей детализации товаров в национальных таможенных тарифов, а также использовании дополнительных товарных групп. Поэтому основная работа должна вестись в части оптимизации применяемой ГС, возможно в части увеличения детализационных уровней, а также унификации единого трактования положений Конвенции о ГС.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изначально без использования единого классификационного документа при осуществлении внешней торговли возникала путаница из-за различного трактования наименования того или иного товара. Исходя из этого, возникла необходимо унификации используемых описаний товаров. Было принято решение о применении единой классификационной системы с кодированием товаров. Так, со временем появилась Брюссельская система, но в ней не было возможности добавлять товары. Поэтому Комитет под контролем Совета таможенного сотрудничества на основании разных классификационных систем разработал Гармонизированную систему описания и кодирования товаров. В настоящее время на ее основе построена большая часть международных классификационных систем. ГС содержит 21 раздел, 97 групп, также предусмотрена возможность резервных групп для классификации новых товаров.
В плане кодового обозначения код товара по ГС содержит 6 знаков, относящихся к группе, товарной позиции и субпозиции. ЕТН ВЭД ЕАЭС построены на основе ГС, КНЕС и ТНВЭД СНГ. Классификационный код товара определяется исходя из наименования товара и содержит 10 знаков, а в некоторых случаях 14. При классификации товаров используются ОПИ, примечания, алфавитно-предметный указатель и пояснения к ЕТН ВЭД ЕАЭС. Также в работе проанализировано применение ГС в таможенных тарифах ЕС и США, стоит отметить, что таможенный тариф США содержит группы 98−99, которых нет в ГС.
Присвоенный перемещаемому товару код ТН ВЭД используется для исчисления подлежащих уплате таможенных платежей, а также применения к нему специальных мер, таких как запрещение или ограничение к свободной реализации, квотирования, лицензирования, если таковое предусмотрено для данных товаров. При определении классификационного кода товара возникает множество проблем, в частности, они связаны с громоздким порядком получения предварительного классификационного кода, создание которого было призвано облегчить контроль классификации товаров, разночтения в толковании ЕТНВЭД возникает и при перемещении наборов, сложных многокомпонентных товаров, товаров, перемещаемых отдельными партиями в рамках внешнеторгового договора. Исходя из этого, развитие системы классификации товаров должно основываться на развитии таких факторов и направлений как — развитие системы таможенного администрирования, облегчение порядка предварительной классификации товаров, развитие системы документооборота таможенных органов, развитие информационного-технического обеспечения деятельности таможенных органов. Также важным направлением является развитие взаимодействие ФТС РФ и участников ВЭД, в том числе в сфере развития информационных ресурсов сайта ФТС РФ. Также, говоря о применении ГС описания и кодирования товаров, стоит подчеркнуть необходимость развития самой ГС в части увеличения уровня детализации классификационного кода товара, а также обеспечения единого трактования положения Конвенции о ГС. Языковые особенности также накладывают свой отпечаток на понимание и практическое использование товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1988 г. Договор от 29.
05.2014 (ред. от 08.
05.2015) «О Евразийском экономическом союзе».Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.
05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евр
АзЭС на уровне глав государств от 27.
11.2009 № 17).Решение Совета Евразийской экономической комиссии № 54 от 16.
07.2012г. (в ред. от 17.
03.2017) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза».Федеральный закон РФ от 27.
11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 28.
12.2016) «О таможенном регулировании в Российской Федерации».Постановление Правительства РФ от 07.
12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами — членами Евразийского экономического союза» (вместе с «Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами — членами Евразийского экономического союза»).Приказ ФТС РФ 1940 от 15.
10.2013 (ред. от 20.
10.2015) «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и контроль правильности определения классификационного кода».Приказ ФТС РФ № 1003 от 21.
08.2007 (в ред. от 26.
06.2015г.) «О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей».Научная литература:
Анохина О. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. — М: Проспект, 2015.
Баландина Е. А, Мамедова Е. З. Практические аспекты и проблемы применения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров при создании национальных классификаторов// Международный студенческий научный вестник, № 4−1, 2015.
Глинкина А. М. Классификационный код товара как инструмент, используемый участниками ВЭД для минимизации своих затрат и издержек.
В: Основные аспекты совершенствования таможенного дела, 2017.
Маховикова Г. А., Павлова Е. Е. Таможенное дело. Учебник. М: Юрайт, 2016.
Моисеев Е. Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. — М.: Проспект, 2015.
Федотова Г. Ю. Гармонизированная система описания и кодирования товаров: из прошлого в будущее. — Спб: Ученые записки Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, № 4(56), 2015.
Эталон ТК ЕАЭС (26.
12.2016) // Режим доступа:
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/tam_sotr/dep_tamoj_zak/SiteAssets/Эталон%20ТК%20ЕАЭС%20(%2026.
12.2016).docx.
