Под недобросовестной конкуренцией понимаются действия, направленные на приобретение преимуществ, которые противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и которые причинили убытки конкурентам или нанесли ущерб их деловой репутации. Речь идет о распространении ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки либо нанести ущерб, введении потребителей в заблуждение относительно характера, способа, места изготовления, потребительских свойств и качества товара, а также о некорректном сравнении собственного товара с аналогичной продукцией конкурентов. К недобросовестной конкуренции также относится получение, использование, разглашение научно-технической, производственной, торговой информации или коммерческой тайны без согласия владельца.
По данным ФАС, во 2-м полугодии 2015 года планируется внесение изменений в ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (так называемый четвертый антимонопольный пакет), которые существенно расширят институты предупреждения и предостережения недопустимых действий в отношении конкуренции. Как предполагается, действие новых поправок будет распространяться на злоупотребление доминирующим положением на рынке со стороны хозяйствующих субъектов, недобросовестную конкуренцию, действия органов государственной власти. Таким образом, ФАС станет не только органом, осуществляющим антимонопольное регулирование, но и органом предупредительного контроля антиконкурентных действий [19].
Таким образом, антимонопольное законодательство РФ направлено на пресечение практики установления соглашений, ограничивающих конкуренцию, с одной стороны, и недопущение злоупотребления монопольными объединениями доминирующим положением на рынке — с другой.
Особый интерес представляет практика регулирования государством естественных монополий, поскольку естественные монополии являются основой стабильного экономического развития, и, в свою очередь, испытывают на себе влияние политических процессов, происходящих в рамках национальной и мировой экономики.
Рассмотрим систему государственного регулирования естественных монополий в РФ.
2.3 Система государственного регулирования естественныхмонополий в России Осознание необходимости государственного регулирования сферы естественных монополий в России было связано с ростом цен на продукцию в 1994 году, который существенно подорвал российскую экономику. Стремясь ограничить круг регулируемых цен, правительство РФ обратило внимание на проблему регулирования естественных монополий. Так, в 1994 г. по поручению Государственного комитета по антимонопольной политике был подготовлен проект будущего Закона «О естественных монополиях».
Первый проект Закона «О естественных монополиях» был подготовлен сотрудниками Российского центра приватизации по поручению ГКАП РФ в начале 1994 г. Однако данный нормативно-правовой акт был принят в августе 1995 года, предварительно пройдя ряд слушаний и поправок, и получил название Федерального закона «О естественных монополиях» № 147-ФЗ [15, с. 125].
Согласно данному нормативно-правовому акту, сфера регулирования включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой связи.
Особая значимость и необходимость регулирования естественных монополий связана, как уже отмечалось выше, с ростом доли субъектов естественных монополий в числе нарушителей антимонопольного законодательства, а также особым статусом естественных монополий и стратегической важностью их деятельности.
В качестве мер регулирования естественных монополий, согласно ст. 6 Федерального закона «О естественных монополиях», выступают ценовое регулирование, определение потребителей подлежащих обязательному обслуживанию субъектом естественной монополии, контроль сделок по приобретению прав собственности, крупных инвестиционных проектов, продажу и сдачу имущества в аренду, за установлением и применением тарифов в сфере деятельности естественных монополий, соблюдением естественными монополиями стандартов раскрытия информации [1].
Во исполнение положений данного Закона субъекты естественных монополий должны предоставлять государственным органам, осуществляющим регулирование и контроль их деятельности, необходимые отчеты в установленные сроки, а также проекты планов капитальных вложений. Они также обязаны обеспечить доступ на товарные рынки, осуществлять продажу товаров, в отношении которых применяется регулирование и контроль со стороны государственных органов.
В соответствии со стандартами раскрытия информации субъекты естественных монополий должны обеспечить свободный доступ к информации о тарифах на товары и услуги, их потребительских свойствах, сведениям о результатах финансово-хозяйственной деятельности, инвестиционной деятельности и т. д.
Антимонопольное регулирование в России осуществляется Федеральной антимонопольной службой РФ и ее территориальными субъектами, регулирование естественных монополий — Федеральной службой по тарифам. Органы антимонопольного регулирования в сфере деятельности естественных монополий устанавливают правила применения субъектами естественных монополий применения тарифов на товары и услуги, факты нарушения антимонопольного законодательства, принимают решения о включении (исключении) из реестра субъектов естественных монополий, участвуют в судебном делопроизводстве, связанном с нарушением антимонопольного законодательства, направляют субъектам естественных монополий предписания о прекращении подобных нарушений.
При нарушениях законодательства в сфере регулирования и контроля деятельности естественных монополий субъекты-правонарушители обязаны прекратить нарушения и (или) устранить их последствия, восстановить первоначальное положение или совершить иные действия, указанные в решении (предписании), заключить договор с потребителем об обязательном обслуживании, либо внести в него изменения, уплатить штраф, возместить причиненные убытки. Субъект естественной монополии также обязан перечислить в федеральный бюджет прибыль, которую он получил в результате нарушения законодательства в установленный срок, в противном случае органы государственного регулирования естественных монополий вправе обратиться в суд с иском о взыскании необоснованно полученной прибыли [1].
Основаниями для рассмотрения дел служат заявления хозяйствующих субъектов, потребителей, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, представления органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и прокуратуры.
Таким образом, российское законодательство также направлено на недопущение злоупотребления естественными монополиями доминирующим положением на рынке, контроль их деятельности, в частности, соблюдения установленных тарифов на товары и услуги, обслуживания определенного круга потребителей в необходимом объеме, контроль соблюдения антимонопольного законодательства при совершении сделок и формировании финансовых результатов деятельности. Указанные положения демонстрируют схожесть с европейским законодательством. Кроме того, контроль за деятельностью естественных монополий, также как и за рубежом возлагается на государственные органы, в частности Федеральную службу по тарифам. Как следует из названия, контроль за соблюдением установленных тарифов является основной сферой деятельности данного органа. Вместе с тем, в современном российском законодательстве фактически отсутствуют нормы права, которые закрепляли бы часть полномочий по регулированию деятельности естественных монополий, а точнее — саморегулированию, которые в тесном сотрудничестве с государственными органами могли бы осуществлять данные функции, учитывая знания специфики конкретных отраслей деятельности естественных монополий.
Заключение
В процессе написания работы сделаны следующие основные выводы:
Появление монополий является закономерным результатом развития общества в целом и его экономической среды и вызвано стремлением отдельных субъектов рынка максимизировать прибыль и получить контроль над ценами и рынками сбыта. Монополия как форма проявления несовершенной конкуренции характеризуется наличием доминирующего положения субъекта на рынке, его возможностью диктовать цены и устанавливать барьеры для входа в отрасль, осуществлять ценовую дискриминацию.
Среди видов монополистических структур выделяют экономическую, административную и естественную монополию. Экономическая монополия связана с повышением эффективности деятельности предприятия, его доминированием на основе конкурентных преимуществ. Административная монополия инициируется государством. Естественная монополия имеет место, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. По форме образования монополии могут представлять собой форму деятельности отдельного предприятия, принимать форму соглашений или основываться на дифференциации продукции. В зависимости от степени проявления монополизма также выделяют такие формы виды монополистических объединений как картель, синдикат, трест, концерн и конгломерат (холдинг). Картель характеризуется самым слабым проявлением монопольной власти, концерн и конгломерат выступают высшими формами развития монополизма.
Деятельность монополий нельзя однозначно отнести к негативным или позитивным явлениям экономики, что породило множество дискуссий среди представителей различных экономических школ. С одной стороны, имеется ряд отрицательных социально-экономических последствий функционирования монополий, к которым следует отнести образование монопольных цен, увеличение издержек выпуска продукции, x-неэффективность. Вместе с тем, монополии выступать в качестве локомотива в развитии и применении современных технологий, повышении качества производимой продукции, стимулируя конкурентов к применению инноваций в производстве.
Данные, касающиеся монополизации рынков, фактов, препятствующих развитию конкуренции в РФ, приведенные в настоящей работе, свидетельствуют о том, что действующее законодательство показывает свою эффективность в отношении регулирования деятельности монополистических объединений в РФ. Вместе с тем, остается ряд сфер, где требуется более активная государственная политика — это сфера регулирования деятельности естественных монополий, а также действия участников, связанные с достижением соглашений, ограничивающих конкуренцию, в особенности — в рамках картельных объединений.
Проблема концентрации рыночной власти, злоупотребления фирмами-монополистами своим положением породила необходимость разработки антимонопольного законодательства как способа регулирования монополистической деятельности субъектов национальных экономик. В настоящее время основу антимонопольного регулирования в РФ составляет ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а в сфере деятельности естественных монополий — ФЗ № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Анализируя российское законодательство в сфере регулирования деятельности монополий, можно сказать, что оно также направлено на недопущение злоупотребления монополиями доминирующим положением на рынке, контроль их деятельности. Указанные положения демонстрируют схожесть с европейским законодательством. Кроме того, контроль за деятельностью монополий, также как и за рубежом возлагается на государственные органы.
Государственным органом, осуществляющим антимонопольное регулирование в РФ, является ФАС России, действия которого, с одной стороны, направлены против соглашений, ограничивающих конкуренцию, а с другой, — на злоупотребления предприятиями своим доминирующим положением. Во 2-м полугодии 2015 года в связи с внесением изменений в ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (так называемый четвертый антимонопольный пакет), полномочия ФАС РФ существенно расширятся: служба станет не только органом, осуществляющим антимонопольное регулирование, но и органом предупредительного контроля антиконкурентных действий.
Что касается сферы регулирования сферы деятельности естественных монополий, то основными методами государственного регулирования в данной сфере является ценовое регулирование, определение перечня потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию со стороны субъекта естественной монополии, осуществление контроля сделок, которые связаны с приобретением прав собственности и т. д.
Список использованной литературы Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17.
08.2005 № 147-ФЗ (в ред. 30.
12.12, с изм. и доп., вступающими в силу 27.
01.13). [Электронный ресурс]. — Режим доступа: [Консультант Плюс].
Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.
07.2006 № 135-ФЗ (в ред. 13.
07.2015). [Электронный ресурс]. — Режим доступа: [Консультант Плюс].
Абросимов, О.Н. О монополии и монополиях / О. Н. Абросимов // Банковское дело. — 2014. — № 2. — с. 94.
Агафонова, М. С. Монополия и её особенности в современной рыночной экономике // М. С. Агафонова, Е. В. Молодых // Современные наукоемкие технологии. — 2013. — № 10−11 -С. 136−137.
Бордунова, С. А. Экономическая теория. Часть 1. Микроэкономика / С. А. Бордунова, Е. Г. Ефимова, М. Д. Заславская. — М: МГИУ, 2010. — 237 с.
Груничев, А. Монополии, монополизм и развитие конкуренции / А. Груничев // Риск: ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. — 2010. — № 4. — С. 152−160.
Карибов, А. П. Постиндустриальные перспективы развития конкуренции и монополии / А. П. Карибов // Власть. — 2012. — № 8. — С. 76−79.
Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики: Учебное пособие / Под ред. д.э.н., проф. А. В. Сидоровича; МГУ им. М. В. Ломоносова.
— М.: Издательство «Дело и Сервис», 2011. — 832 с.
Латышев, А. Ю. Особенности современной монополии как формы организации бизнеса / А. Ю. Латышев // Вестник Челябинского государственного университета. — 2014. — № 21 (350). — С. 192−200.
Микроэкономика. Теория и российская практика / под ред. проф. А. Г. Грязновой и проф. А. Ю. Юданова. М.: Кнорус, 2012. — 624 с.
Микроэкономика: Учебник для студ. вузов/ Науч. ред. А. С Селицев — СПб ЭКСПО, 2013. — 456 с.
Новиков, Д. В. Монополия как средство разрешения противоречий современного капитализма (политэкономический анализ) / Д. В. Новиков // Альманах современной науки и образования. — 2012. — № 11 (66). — С. 152−154.
Носова, С. С. Экономическая теория. Учебник / С. С. Носова. — М.: М.: Кнорус, 2010. — 798 с.
Общая экономическая теория: Учебник / Под ред. Л. Г. Симкина. — М.: ИНФРА, 2011. — 315 с.
Черемин, Г. Д. Монополия как инструмент власти / Г. Д, Черемин // Власть. — 2012. — № 10. — С. 125−128.
Экономическая теория. Учебник. Изд. испр. и доп. / под общ. ред. акад. В. Н. Видяпина, А. И. Добрынина, Г. П. Журавлевой, Л. С. Тарасевича. М.: Инфра-М, 2011. — 672 с.
Экономическая теория: Учебное пособие. Часть 2 / Н. М. Ломова, О. Н. Петрушенко, А. В. Корицкий, Л. С. Грушецкая, Л. П. Буфетов. — Новосибирск: Сиб.
УПК, 2014. — 212 с.
Доклад о состоянии конкуренции в РФ за 2013 год. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://fas.gov.ru/about/list-of-reports/list-of-reports_30 086.html.
Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы России". — [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://fas.gov.ru/.
