Гражданство ЕС: значение и особенности

Это, как отмечается в литературе, предполагает и уважение новой концепции гражданства ЕС, а также основополагающих прав человека.

В соответствии со сложившейся судебной практикой государство — член Союза не может ограничивать последствия предоставления гражданства другим государством-членом посредством введения дополнительных условий для признания этого статуса в связи с обеспечением реализации основных прав и свобод, предусмотренных Договором. Если гражданин государства-члена одновременно имеет гражданство третьей страны, другое государство — член Союза не может увязывать признание его гражданином ЕС с постоянным проживанием на территории первого государства.

Аналогичным образом не допускается и отказ гражданам другого государства-члена в пользовании правами и свободами, предоставляемыми правом ЕС, только на том основании, что гражданство Союза фактически было приобретено с единственной целью — обеспечить гражданину третьей страны право на постоянное проживание.

Необходимо учитывать, что еще до введения гражданства Союза Суд обращал внимание на недопустимость различного обращения с гражданами государств-членов в зависимости от времени и способа приобретения ими гражданства. Вместе с тем весьма симптоматично, что в рамках ЕС не предпринимались какие-либо попытки установления минимальных стандартов или осуществления гармонизации законодательства государств-членов в сфере гражданства.

Договор о Европейском Сообществе (ч. II) содержит перечень прав гражданина Союза, включая право на свободное передвижение и проживание на территории государств-членов (п. 1 ст. 18); право участвовать в голосовании и баллотироваться в качестве кандидата на муниципальных выборах и выборах в Европейский Парламент в другом государстве — члене Союза, на территории которого он проживает (ст. 19); право пользоваться защитой со стороны дипломатических или консульских представительств любого государства-члена в третьей стране, где он проживает, в случае отсутствия представительства страны гражданства (ст. 20).

Предусмотренное в статье 21 право на обращение нельзя рассматривать как специфическое право гражданина ЕС, поскольку им обладает любое физическое или юридическое лицо, проживающее или зарегистрированное на территории государства — члена Союза.

Возможности увеличения числа прав, предоставляемых гражданам Союза, и расширения их содержания заложены в самом Договоре. На основе единогласного решения, принятого по предложению Комиссии и после консультаций с Европейским Парламентом, Совет правомочен принимать специальные положения с целью укрепления и дополнения предусмотренных прав (п. 2 ст. 22).

В литературе неоднократно подчеркивалось, что статус гражданина ЕС предполагает ограниченный набор прав и носит исключительно пассивный характер, поскольку не предусматривает обязательств по отношению к Союзу, а также прав, связанных с участием в управлении ЕС. Своеобразие этого статуса состоит в том, что он базируется на концепции свободы передвижения. Гражданство Союза становится эффективным только тогда, когда лицо переезжает в другую страну. В случае проживания в стране государственной принадлежности гражданство ЕС какой-либо существенной роли не играет. Статус гражданина Союза признается третьими странами, однако, как правило, порождает определенные права только на территории государств-членов ЕС.

В первые годы после вступления в действие Договора 1992 г. Суд Европейских Сообществ практически не обращался к концепции гражданства Союза, однако впоследствии она приобрела практическое значение, в особенности в контексте реализации права на свободу передвижения и принципа запрета дискриминации.

В новейших решениях Суда содержится широкая трактовка свободы передвижения, базирующаяся на учредительном характере и прямом действии ст. 18 Договора о Европейском Сообществе и толковании положений вторичного права Союза в свете европейского гражданства.

Впервые Суд использовал концепцию европейского гражданства в решении по делу Мартинез-Сала от 12 мая 1998 года, в котором сформулировал принцип равного обращения с гражданами других государств-членов, проживающими на законных основаниях на территории государства — члена Сообщества, в том числе и в отношении доступа к социальным благам.

В этом деле перед Судом ЕС был поставлен вопрос, препятствует ли право Сообщества государству-члену требовать от гражданина другого государства-члена предоставления разрешения на проживание для получения социальных льгот.

Речь шла о гражданке Испании, проживавшей на законном основании в Германии, которой было отказано в выдаче пособия на ребенка в связи с тем, что на момент обращения с ходатайством у нее не было разрешения на проживание, но имелся документ, подтверждающий обращение с заявлением о его продлении. Прежде всего, Суд признал, что на гражданина государства-члена, проживающего на законных основаниях на территории другого государства-члена, распространяются положения Договора о европейском гражданстве в силу ratione personae (п. 61). Эти положения увязывают статус гражданина Союза с предусмотренными в нем правами и обязанностями, включая закрепленное в ст. 6 право не подвергаться дискриминации по признаку государственной принадлежности в сфере действия Договора ratione materiae (п. 62).

Соответственно, гражданин Союза, проживающий на законных основаниях на территории принимающего государства, может опираться на положения ст. 6 Договора во всех ситуациях, находящихся в силу ratione materiae в сфере действия права Сообщества.

По мнению Суда, это касается и таких ситуаций, когда государство-член задерживает предоставление или отказывает в предоставлении льгот на том основании, что заявитель не обладает документом, в выдаче которого могут отказать (или ее задержать) власти этого государства и представление которого не требуется от граждан этого государства (п. 63).

В этом деле Суд пришел к заключению, что право Сообществ препятствует государству-члену требовать от граждан других государств-членов, которым разрешено проживать на его территории, представления разрешения на проживание для получения пособия на ребенка, если гражданам этого государства достаточно проживать в стране (п. 65).

Несмотря на то, что многие государства-члены не разделяли новые подходы, Суд Европейских Сообществ в решении по делу Гржельчук от 20 сентября 2001 года вновь подтвердил свою позицию, согласно которой положения Договора о запрете дискриминации по признаку государственной принадлежности и о гражданстве Союза исключают возможность введения дополнительных условий для предоставления гражданам других государств-членов, на законных основаниях проживающих на территории государства — члена Сообщества, социальных льгот, не связанных с осуществление страховых выплат, если соответствующие условия не предусмотрены для граждан соответствующего государства (п. 46).

В научной литературе все еще продолжаются дискуссии о природе европейского гражданства: означает ли данная правовая конструкция принадлежность к кругу лиц, являющихся первичными субъектами европейского правопорядка и обладающих специфическим правовым, политическим и социально-экономическим статусом, либо речь идет всего лишь о наделении граждан государств-членов некоторыми дополнительными правами.

Заключение

.

Современная Европа идет по переходу от гражданства национального, одного государства, к гражданству европейскому. Даже Римский договор об учреждении Европейского экономического сообщества, принятый 17 апреля 1957 года провозгласил свободу передвижения людей, работников, а также товаров и услуг. Всё это происходит без какого-либо ограничения и дискриминации.

Основы европейского гражданства заложил Маастрихтский договор, принятый 7 февраля 1992 г., предусматривающий, что лица, являющиеся гражданами государств, входящих в Евросоюз, являются и гражданами Евросоюза.

Таким образом, при получении гражданства любого из этих государств, лицо приобретает европейское гражданство. Преимущества данного гражданства являются очевидными. Во-первых, оно дает право проживания в любом другом государстве, которое является членом Евросоюза. Приобретается возможность обращения в Европейский парламент. Возникает право на получение за границей поддержки любого государства, входящего в члены Евросоюза. Помимо этого, оно дает и комплекс политических прав, к которым относится право избираться самому и избирать членов Европарламента.

Европейский союз не является заменяющим государственность союзным государством, при этом он представляет собой что-то большее, чем представляет собой международная организация.

Создание Евросоюза было обусловлено II Мировой войной, и связано с желанием народов этих стран навсегда исключить возможность повторение таких разрушений. С самого начала сотрудничали лишь шесть государств, и то во большому счету в области торговли и экономики. В настоящий момент в Евросоюзе 27 государств, население которых составляет более 450 миллионов. При этом их сотрудничество относится и к областям, которые напрямую влияют на повседневную жизнь граждан.

Кольцо из золотых звезд, которые нарисованы на флаге Европы, символизирует солидарность европейских народов и господствующую между ними гармонию.

Таким образом, всё это позволяет нам сделать следующие выводы. Основными преимуществами, предоставляемыми европейским гражданством являются:

— право на свободное передвижение внутри Евросоюза;

— право на трудовую деятельность в любой из стран Евросоюза;

— право на проживание в любой из этих стран;

— запрет на дискриминацию в области занятости в любой из этих стран.

Получение второго гражданства не требует необходимости в отказе от гражданства своей страны.

Конечно, же, институт гражданства ЕС имеет и свои особенности, связанные с тем, что приобретение данного статуса для каждой из стран ЕС является немного различной и то, что стать гражданином ЕС можно лишь при наличии гражданства одной из стран, входящих в него.

1. Амстердамский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, Договоры, учреждающие Европейские сообщества, и некоторые относящиеся к ним акты / Под ред. Борко Ю. А., Каргаловой М. В., Шемятенкова В. Г., Энтина Л. М. -М.: Интердиалект+, 1999.

2. Берендеев М. В. «Европейская идентичность» сегодня: категория политической практики или дискурса? // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта.

— 2012. — № 6. С.70−79.

3. Бирюков М. М. Европейское право: учебное пособие для студентов вузов. — 2-е изд., доп. — М.: Омега-Л, 2006.

4. Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / Отв. ред. Кашкин С. Ю. — М.: Инфра-М, 2008.

5. Мухина Е. Е. Нормативная сила Европейского Союза // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского, 2008, № 4, с. 164−170.

6. Ниццкий договор и Хартия основных прав Европейского Союза / Под общ. ред. Энтина Л. М., перевод с франц. языка Луканина Д. В. — М.: Норма, 2003.

7. Основы права Европейского Союза / Под ред. Кашкина С. Ю. М. «Белые альвы», 1997 г.

8. Хайдуков Г. Н. Европейская идентичность как феномен Европы // Алтайская школа политических учений. — 2010. — № 10.

9. Хохлов И. И. Наднациональность в политике Европейского Союза. — М.: Междунар. отношения, 2007.

10. Энтин Л. М. Право Европейского Союза. Новый этап эволюции: 2009−2017 годы. — М.: Изд-во «Аксиом», 2009. — 304 с.

Хайдуков Г. Н. Европейская идентичность как феномен Европы // Алтайская школа политических учений. — 2010. — № 10.

Хайдуков Г. Н. Европейская идентичность как феномен Европы // Алтайская школа политических учений. — 2010. — № 10.

Хайдуков Г. Н. Европейская идентичность как феномен Европы // Алтайская школа политических учений. — 2010. — № 10.

Хайдуков Г. Н. Европейская идентичность как феномен Европы // Алтайская школа политических учений. — 2010. — № 10.

Мухина Е. Е. Нормативная сила Европейского Союза // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского, 2008, № 4, с. 164−170.

Хайдуков Г. Н. Европейская идентичность как феномен Европы // Алтайская школа политических учений. — 2010. — № 10.

Мухина Е. Е. Нормативная сила Европейского Союза // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского, 2008, № 4, с. 164−170.

Хайдуков Г. Н. Европейская идентичность как феномен Европы // Алтайская школа политических учений. — 2010. — № 10.

Энтин Л. М. Право Европейского Союза. Новый этап эволюции: 2009−2017 годы. — М.: Изд-во «Аксиом», 2009. — 304 с.

Основы права Европейского Союза / Под ред. Кашкина С. Ю. М. «Белые альвы», 1997 г.

Хайдуков Г. Н. Европейская идентичность как феномен Европы // Алтайская школа политических учений. — 2010. — № 10.

Хайдуков Г. Н. Европейская идентичность как феномен Европы // Алтайская школа политических учений. — 2010. — № 10.

Европейский Союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / Отв. ред. Кашкин С. Ю. — М.: Инфра-М, 2008.

Бирюков М. М. Европейское право: учебное пособие для студентов вузов. — 2-е изд., доп. — М.: Омега-Л, 2006.

Хайдуков Г. Н. Европейская идентичность как феномен Европы // Алтайская школа политических учений. — 2010. — № 10.

Хайдуков Г. Н. Европейская идентичность как феномен Европы // Алтайская школа политических учений. — 2010. — № 10.