Экологическая безопасность государства: современное состояние и перспективы укрепления

В США штаты разрабатывают планы внедрения требований законодательства для их рассмотрения в ЭРА. После утверждения плана штат становится ответственным за его введение с использованием в случае необходимости принудительных средств. Ему также предоставляется право разрешать природопользователей отклонение от сроков достижения установленных требований. Разрешения на сброс загрязняющих веществ выдают штаты или местные органы федерального Агентства на основе национальных стандартов сброса сточной воды, установленных для каждого вида промышленности.

В США путем добровольных соглашений между штатами организованы водные комиссии, одобренные федеральным правительством, для управления главными речными бассейнами; в Германии межрегиональные комиссии координируют регулирования на главных речных бассейнах и регулируют отношения между Германией и многосторонними комиссиями, осуществляющими соответствующее регулирования. Примером независимых органов управления бассейнами рек есть агентства речных бассейнов во Франции и Чешской Республике, а также Орган управления долиной Тенесси в США. Во Франции в течение 30 лет существуют шесть речных бассейновых агентств на каждом из основных бассейнов рек, имеющих полномочия по финансовому и технического регулирования водопользования, а также сбор платы за водопользование и загрязнение вод. Полученные средства используются для финансирования инвестиционных программ улучшения качества воды и развития водных ресурсов региона. Агентствами управляют исполнительные органы (правление), которые подотчетны комитетам, образованным из представителей органов государственного управления, местных администраций и водопользователей.

Наряду с централизованной общей системой управления во Франции эффективном местном регулированию со стороны речных бассейновых органов управления принадлежит значительное место [3, c. 35].

В Японии существует практика «добровольных соглашений» между экологическими инспекторами и природопользователями, влияющих на состояние окружающей среды, заключение которых опирается на убеждение, доверие и традиции административного руководства, предусматривает проведение переговоров между природопользователями и теми, кто регулирует их влияние на окружающую среду, перед тем, как выдать разрешение на природопользование.

В Великобритании Королевская экологическая инспекция имеет широкую свободу выбора при выдаче лицензий с учетом конкретных местных условий, на базе использования наиболее подходящей технологии, не вызывает лишних расходов (BATNEEC), а также лучшего практического экологического выбора (ВРЕО), который предусматривает наиболее высокую экологическую эффективность мероприятий по достижению экологических целей, установленных для всех компонентов окружающей среды. От инспекторов требуют производить оценку не только физического состояния оборудования на предприятиях, но и уровня эксплуатации и менеджмента, включая такие вопросы, как подготовка кадров, правила и инструкции, функционирования системы экологического менеджмента и аудита.

Такой индивидуальный подход к нормативному ограничению влияния на окружающей среды, пунктуальной детализации законов и подзаконных (регулятивных) актов, а также процедур их принудительного внедрения получает признание даже в странах с давними традициями, например таких как Германия, поскольку понятно, что одних только силовых средств принудительного внедрения требований законодательства недостаточно для обеспечения достижения желаемой качества состояния окружающей среды.

Конгресс США, напротив, традиционно стремился к ограничению пространства действий ЭРА с целью чтобы те, кто регулирует, не попали в зависимость от тех, чью деятельность они регулируют. Возможность частных переговоров также ограничивалась антагонистическими отношениями и взаимным недоверием между органами власти и гражданами страны. Практику США часто называют «принудительным моделью» в противовес «переговорной модели». Принудительная модель возлагается на такие принудительные механизмы, как штрафы, наказания, приказы по ограничению или прекращению какой-либо деятельности.

Дополнительными природоохранными мерами являются снижение налоговых ставок, предоставления льготных государственных субсидий предприятиям, которые реорганизуют свои производства для уменьшения вредных выбросов; поощрения процессов совершенствования автомобилей с природоохранной целью.

Благодаря субсидиям органы, занимающиеся финансированием, имеют возможность осуществлять функции, подобные лицензирования. С этой целью в большинстве стран, которые используют субсидии, действующий порядок, согласно которому невыполнение установленных требований влечет за собой прекращение финансовой помощи.

3.

3. Экономические последствия негативных экологических факторов.

Развитая промышленность и инфраструктура, увеличения количества автотранспорта, размещения значительного количества промышленных объектов на небольшой территории приводит к повышенной техногенной нагрузки на окружающей среды, вызывая ее изменение и преобразование.

Формирование экономического механизма природопользования предусматривает учет последствий возможных эколого-экономических рисков, возникновение которых инициируют процессы антропогенной деятельности. Для оценки техногенной нагрузки нами предложена концепция порогового воздействия техногенных объектов на компоненты природной среды. Оценка техногенной нагрузки в общем виде включает процесс идентификации, оценки и прогнозирования негативного воздействия на окружающую среду и / или здоровье людей в результате функционирования промышленных и других производств и объектов, которые могут представлять опасность для населения и окружающей среды после достижения определенной величины, которую можно назвать «порогом техногенной нагрузки».

Оценка риска является инструментом управления экологической безопасностью. Экологическая оценка риска определяется как процесс, оценивает вероятность проявления неблагоприятных экологических последствий, которые вызывают стресс и в конце концов деградацию экосистем или ухудшение показателей здоровья населения в районах с повышенной техногенной нагрузкой. Процедуру проведения анализа экологического риска, который обусловлен загрязнением окружающей среды, можно разбить на два этапа: оценка риска и управления риском. Обобщенная оценка риска включает идентификацию факторов опасности и определение степени данного негативного воздействия по уровню эффектов на здоровье человека и на состояние окружающей среды. При управлении риском решаются задачи регулирования эффектов воздействия на человека и окружающую среду, экономический блок которых базируется на анализе эффективности меры по уменьшению величины эффектов до определенного уровня.

В зависимости от цели и масштаба работы, данных и средств можно выполнить отдельные этапы (скрининговый анализ) или полный комплекс оценки риска. Например, в случае необходимости определения размеров опасности, которая создается одним или несколькими вредными факторами окружающей среды, применяется оценка риска, обусловленного действием этих факторов. Если стоит задача выбора технических решений различной стоимости, позволяют снизить риск от выбросов любого источника, необходимо использовать экономические подходы риск-менеджмента. Сравнительный анализ риска ориентирует пользователей, как в условиях ограниченности средств выбрать приоритетную и более простую для решения проблему из всех возможных [5].

Оценка и анализ экологических рисков вследствие постоянного техногенного нагрузки или аварийных ситуаций, имеющих негативные экологические и экономические последствия, позволяют оценить количественные показатели риска в виде:

1) ущерба природным экосистемам;

2) экономические потери в виде ускоренного износа агрегатов, сооружений, установок;

3) социально-экономического ущерба здоровью населения, вызванного повышенным загрязнением окружающей среды;

4) дополнительных расходов на ликвидацию последствий аварий и катастроф [5].

Количественное значение экономических критериев, используемых, зависит от факторов экологического риска. В целом экономическая оценка экологического риска проводится на основе расчета ущерба и выгоды от потенциальных или реальных изменений состояния окружающей среды вследствие техногенной нагрузки. Данная оценка базируется на анализе двух основных аспектов — состояния реципиентов воздействия и характеристики техногенного воздействия.

В работе [4] под экономическим ущербом от нарушения природной среды следует понимать стоимостное выражение фактических и возможных потерь, которые нанесены экономическим субъектам в результате экодеструктивного воздействия.

Разные страны в зависимости от национальных особенностей, имеющихся ресурсов и других факторов проводят оценку эколого-экономических рисков с помощью различных механизмов. Например, в Нидерландах, США и ряде других стран используется принцип, суть которого в том, что в регионе устанавливается общая допустимая норма выбросов той или иной загрязняющего вещества. В рамках такой нормы должен быть урегулирован распределение общего допустимого объема выброса между предприятиями, а также распределение объема выброса каждого предприятия между отдельными источниками загрязнения. Концепция экологического риска связывает прирост расходов на охрану окружающей среды с ожидаемой величиной снижения потерь, которые определяются не по установленным нормативам выброса, а к уровню риска, который вызван постоянным наличием загрязнителя в окружающей среде, и соответствующего экономического ущерба. При этом за основной показатель потерь берется здоровья человека, то есть критерием чистоты окружающей среды является не нормативные уровни содержания загрязнений, а отсутствие заболеваний, вызванных экологическими факторами.

Преимуществом в расчете экономической оценки ущерба окружающей среде на основе теории экологического риска по сравнению с нормативным подходом является стремление получить максимальный эффект за счет более полного (комплексного) учета потерь от загрязнения окружающей среды, приведенных к одному реципиента-человека или экосистемы, и выбора рациональной структуры вложения ресурсов в деятельность по его охране и восстановления [6].

Наиболее эффективными являются оценки риска на стадии проектирования и размещения опасного объекта, при обосновании и оптимизации мер безопасности, при анализе опасностей возможных аварий для людей, природного среды и имущества.

Как количественный показатель риска целесообразно использовать показатель, который одновременно учитывает две характеристики неблагоприятного события — вероятность ее наступления и величину нанесенного им ущерба. Математическая модель экологического риска, которая описывается помощью экономического механизма, в общем виде представлена как.

где EcoRisk — экологический риск, обусловленный техногенным воздействием, руб / час; n — количество потенциальных техногенных факторов (выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, сброс в водные объекты, загрязнение почв, размещение токсичных отходов и т. д.); m — количество зон экологического риска; q — степень нарушенности экосистемы или степень ухудшения показателей здоровья населения в техногенно нагруженном регионе; P ® — потенциальный риск возникновения опасности вследствие техногенного воздействия для реципиента R; Е — эколого-экономический ущерб, руб.

Известны [4; 7] способы экономической оценки экологического риска путем расчета удельных показателей техногенной нагрузки, которое приводит к возникновению экологических рисков. В этом случае экологическая нагрузка применяется как инструмент экономической оценки экологической безопасности, применение и задания уровня которого вызывает затраты на компенсирующие меры, зависящие от конкретной экологической ситуации, конкретные меры и возможности реализации.

Заключение

.

Учитывая проведенное исследование, можно сделать вывод, что экологическую безопасность как правовую категорию следует рассматривать как состояние защищенности жизненно важных интересов человека, общества, государства и окружающей среды, при котором гарантируется право каждого человека на здоровую и безопасную окружающую среду и существуют необходимые условия для защиты окружающей среды, воспроизводства природных объектов и удовлетворения других прав граждан и интересов государства.

Таким образом, можно определить наиболее перспективные инструменты реализации экологической политики:

1.

Введение

и применение экологических нормативов: стратегия (программа) постепенного перехода от санитарно-гигиенических требований (ПДК) в нормативно правовых актах природоохранного назначения в экологических. Это позволит изменить методологические подходы к определению степени нагрузки на окружающую природную среду и как следствие — устранить эффекты ухудшение состояния экосистем и природных комплексов за выполнением всех требований ПДК допустимых выбросов вредных веществ в окружающую среду в результате хозяйственной деятельности.

2. Государственная поддержка предприятий, которые внедряют и применяют экологически направленные технологии (технологии замкнутого технологического цикла и ресурсосберегающие). Государственное содействие деятельности экологически направленных предприятий (программа уменьшения расходов, предоставление определенных преимуществ на получение кредитов, государственных заказов и т. п.) и как следствие — постепенный переход от ресурсно-затратных технологий и методов производства в экологически безопасных производств.

3.

Введение

экологических индикаторов: определение базовых индикаторов окружающей среды, которые находят свое отражение в региональных (местных) индикаторах.

4. Оздоровление окружающей среды путем ориентации на конечный результат: государство (органы исполнительной власти) согласовывает с областями показатели улучшения качества окружающей среды, оставляя определенную свободу выбора методов достижения цели по областям. Этот способ требует экспериментальной проверки на примере одной из областей (пилотный проект).

R obert W. H ahn The Impact of Economics on Environmental Policy / Journal of Environmental Economics and Management. — 2000. — № 39.

— Р. 375−399.

Бачинин В. А. Политология: Энциклопедический словарь. — СПб .: Издательство Михайлова В. А., 2005. — 288 с.

Большаков А. М. Оценка и управление рисками влияния окружающей среды на здоровье населения / А. М.

Большаков, В. Н. Крутько, Е. В.

Пуцилло — М.: Эдиториал, 2013. — 256 с.

Бруно Латур. Политика природы. — «Неприкосновенный запас». — 2006. — № 2 (46) — С. 50−65.

Васильева М. И. Государственная экологическая политика как часть экологического права. — На пути к устойчиво развитию России. — 2006.

— Вып. 33. ;

С. 21- 33.

Газпром и современная экополитика // А. В. Водолагин, В. Н. Лопатин, Р. С. Пермяков, А. Д. Урсул и др. — М .: ИРЦ Газпром, 1999. — 230 с.

Дорошина С. В. Методические подходы к оценке экономических последствий воздействия ракетно-космической деятельности на состояние окружающей среды / С. В. Дорошина // Энергоэффективность экономики и экологическая безопасность: теория и практика: XI междунар.

конф. Российского общества экологической экономики 3−5 окт. 2011 г., Кемерово. — М.: Экономика, 2011. — С.

228−331.

Костин А. И. Экополитология и глобалистика: Учеб. пособие. — М .: Аспект Пресс, 2005. — 416 с.

Ремерс Н. Ф. Природопользование. словарь-справочник. — М .: «Мысль», 1990. — 637 с.

Рогозин Д. О. Политика // Глобалистика. Энциклопедия. — М., 2003. — С. 800.

Рюмина Е. В. Анализ эколого-экономических взаимодействий / Е. В. Рюмина. — М.: Наука, 2000. — 160 с.

Сосунова И. А. Политика экологическая // Глобалистика. Энциклопедия. — М., 2003. — С. 806.

Телентинова А. В. Экономические оценки ущерба здоровью населения от антропогенных воздействий на базе теории риска // Экономика и технология. Межвузовский сборник научных трудов. ;

2002. — № 13. ;

С. 61−67.

Урсул А. Д. Экологическая политика и устойчивое развитие: проблемы методологии // Материалы международного научно-практического семинара «Экологическая политика для устойчивого развития» — М., 2003. — С. 5−15.

Хлобыстов Е. В. Методологические и методические проблемы определения предельных нагрузок на окружающую среду и использование природных ресурсов / Е. В. Хлобыстов, А. Н. Кобзарь // Прометей, 2007. ;

Вып. (1) 122. ;

С. 39−45.

Шерстнев А. В. Экономическая оценка рисков в системе управления экологической безопасностью на производственных объектах: работа Автор на Соискание ученой степени кандидата экономических наук: спец.

08.00. 05 / А. В. Шерстнев. — Саратов, 2012. — 23 с.