При оценке того, относится ли то или иное учреждение к военному учреждению, видится правомерным такую оценку производить на основании учредительных документов, исходя из того, кто является учредителем такого учреждения. Так, применительно к военным учреждениям в их учредительных документах (в Уставе или в Положении) обязательно должно быть отражено то, что они являются государственными, некоммерческими (исключается любая коммерческая или иная приносящая доход деятельность), и определены соответствующие задачи по обеспечению обороны и безопасности государства и (или) всестороннего обеспечения условий выполнения этих задач. Наделение начальников военных учреждений полномочиями органа дознания, на наш взгляд, продиктовано особой значимостью выполняемых ими задач, которые носят общегосударственный характер, и необходимостью соблюдения в них строгой дисциплины и правопорядка, несоблюдение которых может привести к снижению эффективности их деятельности и к ослаблению обороноспособности государства. Таким образом, определяющим в оценке возможности отнесения начальника военного учреждения к органу дознания является не его статус (военнослужащий либо гражданский персонал), а исключительно организационно-правовая форма и выполняемые задачи.
2.2. Полномочия и обязанности дознавателей ВС РФРасширение круга органов дознания, потребовало переработки ряда ведомственных нормативных документов, регулирующих данную деятельность. В частности, Приказом заместителя Генерального прокурора Российской Федерации — Главного военного прокурора от 23 октября 2014 г. № 150 утверждена новая Инструкция о процессуальной деятельности органов дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. В соответствии с данной инструкцией дознаватели уполномочены:
а) самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ и Инструкцией на это требуется согласие начальника органа дознания, согласие военного прокурора и (или) судебное решение (п. 1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ);б) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, а также получать содействие при их осуществлении (п. 1.1 ч. 3 ст.
41 УПК РФ);в) осуществлять иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом (п. 2 ч. 3 ст. 41 УПК РФ).Требования, поручения и запросы органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных УПК РФ, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами (ч. 4 ст. 21 УПК РФ).На время осуществления дознавателем полномочий, предусмотренных УПК РФ, орган дознания своим приказом освобождает его от выполнения других служебных обязанностей, обеспечивает транспортом, средствами связи и помещением для работы. Полномочия, которыми законодатель наделил дознавателей, объективно требуют соответствующей профессиональной компетенции, которую, на наш взгляд, возможно обеспечить, например, обучением по программе повышения квалификации в системе дополнительного профессионального образования при профильном учебном заведении Министерства обороны Российской Федерации. Необходимость дополнительного профессионального образования становится очевидной при рассмотрении возложенных на дознавателя обязанностей, надлежащее исполнение которых невозможно без соответствующей профессиональной подготовки.
В соответствии с УПК РФ, а также вышеназванной инструкции дознаватель обязан:
а) при проверке сообщения о преступлении и осуществлении уголовного преследования по уголовным делам строго руководствоваться требованиями Конституции Российской Федерации, УПК РФ, УК РФ и положениями Инструкции;
б) по согласованию с органом дознания и военным прокурором планировать производство неотложных следственных действий и принимать предусмотренные законом меры для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию;
в) разъяснять подозреваемому, потерпевшему, другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности, ответственность и обеспечить возможность осуществления этих прав. Лицу, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК РФ, с момента начала осуществления процессуальных действий, затрагивающих его права и свободы, а также подозреваемому, кроме того, обеспечивать право на защиту, которое он может осуществлять лично либо с помощью защитника и (или) законного представителя. При этом дознаватель обязан разъяснить лицу, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении, с момента начала осуществления процессуальных действий, затрагивающих его права и свободы, а также подозреваемому их права и обеспечить им возможность защищаться всеми не запрещенными УПК РФ способами и средствами;
г) принимать меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого и меры по обеспечению сохранности его имущества. О принятых мерах дознаватель уведомляет подозреваемого (ст. 160 УПК РФ);д) в письменной форме докладывать органу дознания обо всех выявленных в ходе проверки сообщений о преступлении и при производстве неотложных следственных действий нарушениях законов, уставов, приказов, наставлений, а также других нарушениях, способствовавших совершению преступления или происшествия, для принятия мер по их устранению. О результатах принятых мер сообщать военному прокурору;
е) принимать активное участие в деятельности по предупреждению правонарушений среди военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, гражданского персонала Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, разъяснять личному составу законы Российской Федерации;
ж) исполнять письменные указания военного прокурора и органа дознания, требования военного прокурора, письменные поручения следователя и дознавателя иного органа дознания по уголовным делам, данные ими в порядке соответственно пп. 3 и 4 ч. 2 ст. 37 и пп. 4, 6 ч. 2 ст. 38 и (или).
ч. 1 ст. 152 УПК РФ (ч. 4 ст. 41 УПК РФ).Дознаватель несет полную ответственность за обоснованность принимаемых им процессуальных решений, своевременное и законное производство процессуальных действий по материалам проверок и уголовным делам, сохранность собранных материалов по делу. Следующие требования Инструкции также объективно подтверждают необходимость наличия соответствующей профессиональной подготовки военнослужащего, назначенного дознавателем в любом органе дознания Вооруженных Сил Российской Федерации:
процессуальные решения, принимаемые дознавателем, о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче сообщения о преступлении по подследственности, о передаче сообщения о преступлении по уголовным делам частного обвинения в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ, о направлении уголовного дела руководителю следственного органа в предусмотренных УПК РФ случаях подлежат утверждению органом дознания;
— постановления органа дознания или дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными (ч. 4 ст. 7 УПК РФ);
— нарушение норм УПК РФ органом дознания или дознавателем в ходе уголовного судопроизводства влечет за собой признание недопустимыми полученных таким путем доказательств (ч. 3 ст. 7 УПК РФ).Вышестоящие командиры и начальники обязаны: заботиться о повышении юридической подготовки органов дознания, включать ее в планы командирской учебы; ежегодно подводить итоги работы органов дознания и принимать меры к ее улучшению; отражать в служебных аттестациях деятельность органов дознания и дознавателей; проводить проверки исполнения подчиненными органами дознания уголовно-процессуального законодательства. В случае обнаружения нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, а также при производстве по уголовному делу, вышестоящий командир информирует об этом в письменном виде соответствующего военного прокурора, который требует устранения указанных нарушений и принятия мер к восстановлению законности. Для осуществления указанных выше полномочий, на наш взгляд, дознаватель обязан пройти соответствующее своему уже имеющемуся уровню профессиональной подготовки профессиональное обучение согласно разработанной рабочей учебной программе. Разработка рабочей учебной программы повышения квалификации дознавателей должна осуществляться на основе Федерального закона"Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ, Приказа.
Минобрнауки России «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» от 1 июля 2013 г. № 499.Реализация программы повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности дознавателя, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. В структуре программы повышения квалификации должно быть представлено описание перечня профессиональных компетенций в рамках имеющейся квалификации, качественное изменение которых осуществляется в результате обучения. Реализация программы профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации. Содержание рабочей учебной программы должно отвечать базовым требованиям, предъявляемым к дополнительным профессиональным образовательным программам, определяющим, что она: — соответствует квалификационным требованиям к должности дознавателя;
— обеспечивает преемственность по отношению к федеральному государственному образовательному стандарту;
— ориентирована на современные образовательные технологии и средства обучения.
Заключение
.
Создаваемые органы военной полиции призваны освободить от несвойственных им функций иные органы дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, которые, работая на непрофессиональной основе, расходуют значительные государственные средства, при этом недостаточно квалифицированно проводят задержания правонарушителей, дознания, профилактическуюправовоспитательную работ. Процесс становления органов военной полиции, необходимость их укомплектования профессиональными кадрами, создание системы управления реализацией возложенных функций, формирование и отработка взаимодействия со всеми правоохранительными структурами потребует определенного времени. При достижении органами военной полиции полной организационной и функциональной готовности, которую необходимо анализировать и оценивать по результатам практической деятельности за установленные периоды времени, передача функций органа дознания в Вооруженных Силах Российской Федерации исключительно подразделениям военной полиции может быть осуществлена по инициативе Министра обороны Российской Федерации и закреплена законодателем путем внесения поправок в вышеназванный Федеральный закон. Также, отсутствие в военном учреждении офицеров не может являться препятствием для осуществления в такой организации дознания. Дознание при необходимости может проводить руководитель учреждения, как начальник органа дознания. Но в связи с актуальностью рассматриваемой проблемы в период реформирования военной организации государства видится целесообразным в военных учреждениях, выполняющих особо значимые задачи в области обороны и безопасности государства и перешедших на комплектование исключительно гражданским персоналом, предусмотреть в штате этих учреждений должность (должности) дознавателей.
Список литературы
Нормативно-правовые акты.
Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.
12.1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г. Доступ из справ.
правовой системы «Консультант.
Плюс".Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ [Электронный ресурс ] (с изменениями и дополнениями, внесёнными) Доступ из справ.
правовой системы «Консультант.
Плюс".Федеральный закон от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» //.
http://www.rg.ru/2013/03/ 06/upk-dok.html.Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 26.
10.2012 № 69−12−2009 «О применении отдельных положений УПК РФ в связи с законностью производства неотложных следственных действий» // CПС Гарант. Приказ заместителя Генерального прокурора Российской Федерации — Главного военного прокурора от 23 октября 2014 г. № 150"Об утверждении Инструкции о процессуальной деятельности органов дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов" // CПС Гарант. Приказ МВД РФ № 368, ФСБ РФ № 185, ФСО РФ № 164, ФТС РФ № 481, СВР РФ № 32, ФСИН РФ № 184, ФСКН РФ № 97, Минобороны РФ № 147 от 17.
04.2007 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд» //.
http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.
Литература
.
Агутин А.В., Соловьев И. М., Ануфриев С. Соотношение прокурорского надзора и процессуальной самостоятельности следователя в Российском уголовном процессе // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2014. № 2. Айвазова О. В. Концепция института производства неотложных следственных действий в контексте российского уголовно-процессуального закона: Дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2012.
Вдовцев П. В. Неотложные следственные действия в российском уголовном процессе: вопросы теории, практики и законодательного регулирования: Дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2014.
Гирько С.И. Уголовно-процессуальные функции милиции. М., 2003.
Карпов Н. Н. Военная полиция: правовой статус и полномочия // Законодательство. 2014. N 6. Квачевский А. Об уголовном преследовании, дознании и предварительном исследовании преступлений по судебным уставам 1864 года. СПб., 1866.
Ч. 1. Крылов И. Ф., Бастрыкин А. И. Процессуальное положение следователей в этих органах определялось правами и обязанностями, установленными для органов дознания. Розыск. Дознание. Следствие. Л., 1984.
Левинова Т. А. Начальник органа дознания в зеркале организационно-практических проблем // Российская юстиция. 2014. N 5. Луковников Г. Д. Следственные действия в схемах и определениях: Учеб.
нагляд. пособ. Ижевск: Ижевский филиал Нижегородской академии МВД России, 2013.
Попов В. И. Розыскная деятельность в системе уголовного процесса и криминалистики // Ученые труды Казанского университета. Алма-Ата, 1976. Т. 8. Вып. 8. Стельмах В. Ю. Неотложные следственные действия: процессуальные проблемы назначения и производства // Академический юридический журнал.
2012. № 1 (55). Строгович М. С. О дознании и предварительном следствии и о едином следственном аппарате // Социалистическая законность. 1957. №.
5.Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб., 1996. Т. 2. Фролов С. С. Социология организаций: Учебник. М., 2011.
Чельцов-Бебутов М. А. Курс уголовно-процессуального права. СПб., 1995.
Органы дознания ВСначальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов.
ПриложениеСхема № 1Виды органов дознания ВСГлавное управление военной полиции ВС РФУправление военной полиции по Западному военному округу Управление военной полиции по Центральному военному округу.
Управление военной полиции по Южному военному округу.
Управление военной полиции по Восточному военному округу Схема № 2Структура органов военной полиции РФ.
