Система источников конституционного права

Международно-правовые акты. В современный период Российская Федерация достаточно глубоко интегрирована в международное правовое пространство, что выражается, прежде всего, в том, что акты (договоры, резолюции, декларации и пр.), содержащие нормы международного права, признаются источником конституционного права России.

В соответствии с действующей конституционной доктриной Российская Федерация признает нормы международного права частью своей внутригосударственной правовой системы, определяет их прямое действие на всей территории государства. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В дополнении к этому на конституционном уровне закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 17).

Ссылку на международно-правовые акты как источники внутринационального, в том числе конституционного, права можно найти в федеральных законах и решениях судебных органов. В частности, весьма активно на международно-правовые договоры опирается в своих решениях Конституционный Суд РФ.

В связи с этим важное значение имеют правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам применения норм международного права, а также постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», в котором дано разъяснение практически всем важнейшим положениям, вытекающим из применения норм международного права в правовой системе России.

Мод общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права относятся, в частности, принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Общепризнанная норма международного права — это правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. К такого рода нормам можно отнести нормы международного права, регулирующие права и свободы. При этом следует отметить, что особым статусом пользуются лишь общепризнанные нормы о правах человека. Если же рассматривается, например, соглашение о беженцах или о торговом договоре, определяющее те или иные конкретные права для соответствующих лиц, то последние таким статусом не пользуются.

Исходя из смысла определений, данных Пленумом Верховного Суда РФ, под общепризнанными принципами и нормами международного права, являющимися составной частью правовой системы России, имеются в виду, прежде всего, принципы и нормы тех международных и межгосударственных организаций, в состав которых входит Россия, и особенно тех, которые охватывают значительную или существенную часть государств мира, региона или континента (ООН, СНГ, МАГАТЭ, Совет Европы и др.).

Наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права составной частью правовой системы России являются международные договоры Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»),.

В соответствии с поди, «а» ст. 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» международным договором признается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т. п.).

Международные договоры РФ могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).

Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права " pacta servanda sunt" - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Порядок заключения Российской Федерацией договоров с другими государствами регулируется Конституцией РФ и Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации». Международные договоры ратифицируются парламентом — Федеральным Собранием РФ — в форме федерального закона.

Конституция устанавливает приоритет норм международного договора над положениями внутригосударственных законов. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Разъясняя эту норму, Пленум Верховного Суда РФ подчеркнул, что правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, также имеют приоритет в применении по отношению к подзаконным нормативным актам, изданным органом государственной власти, заключившим данный договор (ч. 4 ст. 15, ст. 90, 113 Конституции РФ). Таким образом, нормы международного договора, ратифицированного парламентом, по юридической силе выше, чем законы в Российской Федерации, а нормы международного договора, вступившего в силу в ином порядке и не принявшего форму федерального закона, имеют приоритет в отношении подзаконных актов. Отсюда нельзя федеральным законом или подзаконным актом отменить нормы международного договора или противоречить им.

Положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для их применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие законы и иные нормативные правовые акты.

Вопрос о соотношении между Конституцией РФ и международным договором не определяется напрямую конституционными нормами. Вместе с тем верховенство основного закона Российского государства над нормами международного договора вытекает из толкования некоторых статей российской Конституции.

В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ говорится о примате норм международного договора лишь над законами. В соответствии с п. «г» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров РФ. Следовательно, если Конституционный Суд РФ признает международный договор не соответствующим Конституции РФ, то такой договор не может вступить в силу и подлежать применению.

Положения о соотношении Конституции РФ и международного договора конкретизируются в Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации», согласно ст. 22 которого если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции РФ, то решение о согласии на его обязательность для Российской Федерации возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию или пересмотра ее положений в установленном порядке.

Таким образом, международный договор должен соответствовать Конституции РФ, сам по себе не может ее изменить или действовать в противоречии с ней.

Федеральные нормативные правовые акты

Нормативные правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации, имеют статус федеральных актов. По юридической силе им присуща определенная иерархия.

Главным источником конституционного права, нормы которого обладают высшей юридической силой, является Конституция РФ, занимающая особое место и являющаяся основным источником отрасли российского конституционного права.

Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить (ст. 15 Конституции РФ).

Конституционно-правовые нормы, содержащиеся в Конституции РФ, являются основополагающими, т. е. предопределяют содержание норм других отраслей права. Именно на их основе принимаются все другие источники права.

Нормы Конституции РФ отличаются широтой содержания, регулируют разнообразный спектр не только политических, но и экономических, социальных, духовных и культурных отношений, поэтому она имеет не только правовое, но и общегражданское значение.

Следующее место по юридической силе в иерархии источников конституционного права России федерального уровня занимают решения, постановления и определения Конституционного Суда РФ, содержащие в себе положения нормативно-доктринального характера.

Конституция предусматривает издание федеральных конституционных законов и федеральных законов.

Российские федеральные конституционные законы отличаются от обычных федеральных законов по: 1) юридической силе; 2) предмету регулирования; 3) порядку принятия; 4) возможности применения Президентом РФ в отношении них отлагательного вето.

Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, что непосредственно определено в ч. 3 ст. 76 Конституции РФ. Следовательно, в иерархии источников конституционного права федеральные конституционные законы занимают более высокое место, следуя сразу же за федеральной Конституцией и решениями Конституционного Суда РФ.

Согласно ч. 1 ст. 108 Конституции РФ федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Таким образом, перечень федеральных конституционных законов ограничен отсылочными нормами самой Конституции РФ и, следуя логике конституционного регулирования, предметом такого вида законов должны быть наиболее важные вопросы общественного и государственного строя, основ взаимоотношений между личностью и государством.

В соответствии с Конституцией РФ федеральные конституционные законы принимаются по следующим вопросам: ограничение прав и свобод в условиях чрезвычайного положения (ст. 56); условия и порядок введения чрезвычайного положения (ст. 56 и 88); определение режима военного положения (ч. 3 ст. 87); принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта РФ (ч. 2 ст. 65); изменение статуса субъекта РФ (ч. 5 ст. 66); описание и порядок использования государственного флага, герба и гимна России (ст. 70); проведение референдума (п. «в» ст. 84); порядок деятельности Правительства РФ (ч. 2 ст. 114); установление судебной системы Российской Федерации (ч. 3 ст. 118); установление полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов (ч. 3 ст. 128); созыв Конституционного Собрания (ч. 2 ст. 135).

Федеральный конституционный закон принимается по более усложненной по сравнению с обычным федеральным законом процедуре, предусмотренной непосредственно в Конституции РФ, и считается принятым, если одобрен большинством не менее грех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 2 ст. 108), в то время как обычный федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и общего числа членов Совета Федерации (ч. 2 и 4 ст. 105).

В отличие от обычного федерального закона на федеральный конституционный закон не может быть наложено вето Президента РФ. После принятия его палатами Федерального Собрания РФ он подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ в течение 14 дней.

В российской правовой системе создан достаточно оригинальный, нетипичный источник конституционного права — Закон РФ о поправках к Конституции РФ, вносимых в порядке, предусмотренном в ст. 136 Конституции РФ. Такой вид правового акта в Конституции РФ не назван; он был определен в качестве самостоятельной формы Конституционным Судом РФ при толковании ст. 136 Конституции РФ, в которой определено, что поправки к главам 3−8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. По запросу Государственной Думы Федерального Собрания РФ Конституционный Суд РФ, проанализировав эту статью, в Постановлении от 31 октября 1995 г. № 12-П ввел следующее нормативно-доктринальное правило: из установленной Конституцией РФ процедуры принятия поправок к гл. 3−8 Конституции РФ вытекает, что поправки принимаются в форме особого правового акта — закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ. Положение ст. 136 Конституции РФ о том, что поправки принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, означает распространение на процедуру принятия поправок требований ст. 108 (ч. 2) Конституции РФ об одобрении данного акта большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом вводится особое условие для вступления поправок в силу, а именно: необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ; кроме того, должно быть соблюдено положение ст. 134 Конституции, устанавливающей круг субъектов, обладающих правом внесения предложений о поправках к Конституции РФ.

Одним из самых распространенных источников конституционного права являются федеральные законы, которые принимаются по различным вопросам, относящимся к предмету конституционно-правового регулирования, и охватывают все институты конституционного права.

Это, в частности, вопросы основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, непосредственной демократии и системы общественной власти, федеративного устройства, организации государственной власти и местного самоуправления и др.

Перечень федеральных законов — источников конституционного права — строго не определен в Конституции, однако можно встретить немало статей, содержащих отсылку на регулирование определенной сферы отношений именно федеральным законом. Например, согласно Конституции РФ гражданство в Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом (ч. 1 ст. 6), система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ст. 77).

Федеральные законы, на которые осуществляется отсылка, не обязательно являются исключительно источником конституционного права. Например, в соответствии с ч. 3 ст. 36 Конституции РФ «условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона». Федеральный закон, на который имеется отсылка, — источник как конституционного, гак и земельного права.

Согласно ч. 2 ст. 47 Конституции РФ «обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом». Федеральный закон, регулирующий данные вопросы, — одновременно источник конституционного и уголовно-процессуального права.

Следующим за федеральным законом видом источников конституционного права РФ по юридической силе являются нормативные правовые акты Президента РФ, который издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации; акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 1−3 ст. 90 Конституции).

К источникам конституционного права РФ относятся лишь отдельные, содержащие именно конституционно-правовые нормы, акты Президента России, и таких актов значительно меньше по сравнению с федеральными законами. По своей правовой природе акты Президента РФ, особенно его указы, близки к закону. Хотя указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, они не называются в российском основном законе подзаконными актами и не могут быть отменены каким-либо другим органом государственной власти. Их несоответствие Конституции РФ и федеральным законам может быть признано только судом в установленном законом порядке.

Наряду с общей посылкой о возможности главы Российского государства принимать акты — источники конституционного права — имеются случаи, когда возможность Президента РФ осуществлять регулирование по предмету данной отрасли права предусмотрена непосредственно в Конституции РФ и решениях Конституционного Суда РФ.

Согласно ч. 3 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В порядке реализации данных полномочий указами Президента России утверждаются различные доктрины и концепции. Например, Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

В соответствие с Постановлением Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» для включения в ст. 65 Конституции РФ нового наименования субъекта РФ издается соответствующий указ Президента России о приведении наименования субъекта РФ в тексте Конституции РФ, исходя из решения субъекта РФ, принятого в установленном порядке. После установления Конституционным Судом РФ процедуры именно в таком порядке указами Президента РФ в ст. 65 Конституции РФ были включены новые наименования ряда субъектов Федерации: Ингушская Республика и Республика Северная Осетия стали именоваться соответственно Республика Ингушетия и Республика Северная Осетия — Алания (Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 20); Республика Калмыкия — Хальмг Тангч приобрела наименование Республика Калмыкия (Указ Президента РФ от 10 февраля 1996 г. № 173), Чувашская Республика — Чаваш стала Чувашской Республикой — Чувашией (Указ Президента РФ от 9 июня 2001 г. № 679), а Ханты-Мансийский автономный округ получил название Ханты-Мансийский автономный округ — Югра (Указ Президента РФ от 25 июля 2003 г. № 841).

Значительная часть нормотворческих актов Президента РФ, составляющих источник конституционного права, принимается главой Российского государства в порядке реализации им конституционно установленных полномочий.

Источниками конституционного права являются также указы Президента РФ, связанные с символикой власти главы государства (в частности, Указ от 15 февраля 1994 г. № 319 «О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации» и др.).

Особую роль играет глава государства в принятии актов чрезвычайного характера, которые регулируют введение чрезвычайного и военного положений, издаются в форме указов Президента РФ и подлежат затем утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ (п. «б» и «в» ст. 102 Конституции РФ).

Среди особого вида источников конституционного права, принимаемых, как правило, высшим законодательным органом — российским парламентом, выделяются декларации — документы, имеющие учредительный характер. Учредительная природа деклараций заключается в том, что они обычно издаются от имени народа, выражают его волю и интересы и своими положениями закрепляют принципиальные или важные изменения в общественном и государственном строе.

По юридической значимости и правовым последствиям выделяются по меньшей мере два типа деклараций.

• 1. Декларации, которые предопределяют содержание будущих конституций и знаменуют начато новой государственности. Примером такого акта для Российской Федерации является Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. Данные декларации играют по сути роль особых конституционных актов переходного характера и после принятия соответствующих конституций продолжают сохранять лишь значимость исторического документа, уже не относясь к действующим источникам конституционного права.
• 2. Декларации, в которых определяется концептуально значимое отношение государства к регулированию определенных государственно или общественно значимых вопросов. В них формулируются принципы конституционного строя, нормы общего характера, имеющие концептуальное значение для функционирования и развития конституционно-правовых отношений. Так, Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г. определяет принципы государственной политики в отношении важнейшего элемента жизнедеятельности и культуры народов России — языков.

К другому виду особого источника конституционного права России относятся договоры. Наличие этой специфической формы права обусловлено, прежде всего, федеративным устройством Российского государства. В конституционно-правовой практике России известно два типа договоров — учредительные (государствообразующие) и о разграничении предметов ведения и полномочий.

Уникальным примером договора первого типа — учредительного, или государствообразующего, — является Договор о создании Союзного государства России и Беларуси (далее — Союзный договор), подписанный 8 декабря 1999 г. президентами Беларуси и России^[1]. Данный Договор был ратифицирован парламентами обоих государств-участников и в конце декабря 1999 г. вступил в силу. Союзный договор сформировал новый тип интеграции — Союзное государство России и Беларуси, сочетающее элементы конфедеративных и федеративных отношений. В соответствии с этим документом государства-участники передают Союзному государству определенные полномочия, сохраняя суверенитет и все необходимые элементы государственности. Союзный договор определил систему совместных государственных органов, предметы исключительного ведения Союзного государства (например, создание единого экономического пространства, единой денежно-кредитной, налоговой, ценовой политики; единого законодательства об иностранных инвестициях и др.); предметы совместного ведения Союзного государства и государств-участников (координация внешней политики, совместная оборонная политика; унификация законодательства; взаимодействие в области демократических преобразований и защита основных свобод граждан; борьба с терроризмом, коррупцией и др.).

Второй тип договоров — о разграничении предметов ведения и полномочий. Согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Особое место среди подобных договоров занимает Федеративный договор, охватывающий в совокупности три договора, подписанных 31 марта 1992 г. между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти составных частей России о разграничении предметов ведения и полномочий. Федеративный договор — это Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти автономной области, автономных округов.

Содержание Федеративного договора нашло широкое отражение в тексте Конституции РФ 1993 г. В настоящее время Федеративный договор действует в части, не противоречащей Конституции. В соответствии с абз. 4 ч. 1 раздела второго «Заключительные и переходные положения» в случае несоответствия положениям Конституции положений Федеративного договора действуют положения Конституции России.

Другой вид договоров о разграничении предметов ведения и полномочий — внутрифедеральные двусторонние договоры, заключаемые между органами государственной власти РФ и органами государственной власти конкретных субъектов РФ; разграничение полномочий в них определяется с учетом особенностей соответствующей территории.

Наряду с договором формой разграничения компетенции между органами государственной власти может быть соглашение. В ст. 78 (ч. 2 и 3) Конституции РФ предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут передавать друг другу по соглашению осуществление части своих полномочий.

К источникам конституционного права федерального уровня относятся постановления палат Федерального Собрания РФ, которые принимаются по вопросам, обозначенным в Конституции РФ, и имеют нормативно-правовой характер (ст. 102 и 103 Конституции РФ).

В форме постановления принимаются регламенты палат Федерального Собрания (Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134−11 ГД; Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ). Регламенты представляют собой своего рода своды процедурных правил работы палаты или парламента в целом.

Своими постановлениями Государственная Дума и Совет Федерации утверждают положения о различных органах, образуемых палатами (например, положения о комиссиях и комитетах палаты), принимают иные нормативные акты, юридически обеспечивая деятельность членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В частности, Постановлением Совета Федерации от 26 июня 2003 г. № 237-СФ утверждено Положение об удостоверении и нагрудном знаке члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Еще одним видом источника конституционного права федерального уровня являются отдельные постановления Правительства РФ, имеющие нормативно-правовой характер.

В Российской Федерации нормативные правовые акты Правительства носят подзаконный характер. Правительство РФ издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ (ч. 1 ст. 115 Конституции РФ). Акты Правительства РФ (постановления и распоряжения) обязательны к исполнению в Российской Федерации (ч. 2 ст. 115 Конституции РФ). Постановления Правительства РФ обязательны для органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ).

Источниками конституционного права являются акты Правительства, определяющие статус, компетенцию и порядок деятельности органов государства, в той или иной мере связанных с обеспечением реализации конституционно-правовых отношений.

Источником конституционного права является также Регламент Правительства РФ. В настоящее время действует Регламент, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260. Данный документ содержит целый комплекс норм конституционного права, посвященных законопроектной деятельности Правительства РФ, его взаимоотношениям с Федеральным Собранием РФ и особенно с его нижней палатой — Государственной Думой; в нем определяется порядок участия Правительства в работе Федерального Собрания, назначения и деятельности представителей Правительства в Федеральном Собрании, устанавливается порядок рассмотрения Правительством запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Регламент Правительства регулирует также порядок взаимоотношений Правительства с органами судебной власти, порядок назначения и деятельности представителей Правительства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, а также представителей Правительства в КС РФ.

Источниками конституционного права могут быть также отдельные акты федеральных органов исполнительной власти, которыми регулируются, в частности, некоторые вопросы реализации прав и свобод граждан, правовой статус организаций, призванных обеспечить соблюдение основ конституционного строя, и т. д. Данные акты играют вспомогательный характер по отношению к основным источникам конституционного права.

Специфические задачи конституционно-правового регулирования решаются актами (постановлениями) ЦИК РФ, с помощью которых осуществляется инструктирование избирательного процесса, уточняется порядок реализации отдельных положений избирательного законодательства, а также регулируется порядок деятельности самой ЦИК РФ.

В системе источников российского конституционного права существует особая группа актов временного характера, действие которых обусловлено переходным периодом и вопросами правопреемства России. В разделе втором Конституции РФ «Заключительные и переходные положения» устанавливается, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ. В связи с этим и после принятия Конституции РФ 1993 г. сохраняли свое правовое значение некоторые законы и постановления.

Нормативные правовые акты субъектов РФ — источники конституционного права РФ. Другую группу источников конституционного права России составляют нормативные правовые акты, принимаемые и действующие на территории субъектов РФ.

В ст. 5 Конституции РФ устанавливается право субъектов РФ издавать свои учредительные акты — конституцию (устав) и собственное законодательство.

Конституции и уставы субъектов РФ являются нормативными правовыми актами высшей юридической силы среди актов, издаваемых составными частями России. В качестве основного закона республики в составе Российской Федерации принимают конституции, в то время как другие субъекты Федерации — уставы.

Конституции и уставы как основные законы субъектов РФ содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие конституционно-правовой статус конкретного субъекта Федерации, основы территориального устройства, структуру и компетенцию органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Наряду с конституциями и уставами субъекты РФ имеют собственное законодательство. Источниками, содержащими региональные нормы права, являются: законы, постановления законодательных и исполнительных органов государственной власти и иные виды нормативных правовых актов.

Наиболее распространенный источник конституционного права на уровне субъектов РФ — законы субъектов РФ. Субъекты РФ принимают широкий круг законов в области организации государственной власти и местного самоуправления: о выборах в органы государственной власти субъектов Федерации и о выборах в органы местного самоуправления; о референдуме субъекта Федерации и о местных референдумах; о системе органов государственной власти, статусе депутатов; о государственной службе; о местном самоуправлении и об административно-территориальном устройстве в субъектах РФ; о символах субъекта Федерации и др.

Реализуя полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также по предметам собственного ведения, субъекты Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, в той или иной мере связанные с обеспечением основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: в частности, в области регионального образования и здравоохранения, развития культуры и социальной защиты граждан, природопользования и охраны природы, регулирования порядка пользования объектами собственности, налогообложения и бюджетного устройства субъекта Федерации и т. д.

Некоторые субъекты Федерации наряду с обычными законами учреждают конституционные законы. Такой вид законов принимается в Адыгее и Тыве.

К источникам конституционного права на региональном уровне относятся также некоторые нормативные правовые акты — указы и распоряжения глав субъектов РФ (президентов республик, губернаторов и глав администраций краев и областей, мэра Москвы и губернатора Санкт-Петербурга и т. п.), а также нормативные правовые акты исполнительных органов власти — постановления правительства или администрации субъектов РФ.

Законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ принимают регламенты, в которых регулируют внутриорганизационные вопросы их деятельности, порядок взаимодействия с другими ветвями власти. Данные нормативные правовые акты также относятся к источникам конституционного права.

Нормы конституционного права можно встретить также в нормативно-методических актах избирательных комиссий субъектов РФ. Это в основном процессуальные нормы, обеспечивающие реализацию избирательных норм в регионах и муниципальных образованиях.

Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить федеральной Конституции, федеральным законам и иным нормативным правовым актам федерального значения, принятым в пределах ведения федеральных органов государственной власти.

Конституция РФ предусматривает возможность заключения межрегиональных договоров — договоров между субъектами РФ. Это вытекает, в частности, из смысла пункта «в» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, которая предусматривает разрешение Конституционным Судом РФ дел о соответствии Конституции РФ договоров между органами государственной власти субъектов РФ. Напрямую о возможности заключения одного из видов межрегиональных договоров говорится, в частности, в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ в отношении договоров между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти края и области, в состав которого входит соответствующий округ.

К источникам конституционного права регионального уровня следует также отнести решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Нормативные правовые акты местного самоуправления

Третью группу источников конституционного права составляют нормативные правовые акты местного самоуправления (муниципальных образований).

Основным нормативным правовым актом муниципального образования является устав муниципального образования, регулирующий наиболее важные вопросы местного самоуправления на конкретной территории и, в частности, определяющий: наименование муниципального образования; перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения; структуру и порядок формирования органов местного самоуправления; полномочия выборных и иных органов, а также должностных лиц местного самоуправления; порядок принятия, официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов; порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета и другие важные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон о местном самоуправлении).

Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе актов местного самоуправления. Все иные правовые акты, принятые в соответствующем муниципальном образовании, должны соответствовать положениям устава.

К актам местного самоуправления — источникам конституционного права относятся также отдельные нормативные решения (постановления) представительного органа и главы местного самоуправления, утверждающие, в частности, положения о структурных подразделениях данных органов местного самоуправления; регламенты их деятельности; положения и правила, регулирующие вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления (например, правила благоустройства, застройки, охраны общественного порядка, положение о территориальном общественном самоуправлении и др.).

В системе актов местного нормотворчества можно встретить и такой вид правового акта, как договор (соглашение), в котором одной из сторон либо обеими сторонами выступают муниципальные образования. Муниципальные образования вступают между собой в договорные отношения, создавая ассоциации и союзы, на основе договоров строят свои отношения с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности.

• [1] См.: Российская газета. 2000. 29 янв.