Органы предварительного расследования

В результате освоения материалов данной главы студент должен:

знать

• • правовые нормы, регламентирующие систему, структуру, задачи, функции и принципы организации и деятельности органов предварительного расследования в Российской Федерации;
• • роль и место органов предварительного расследования в системе правоохранительных органов РФ;

уметь

• • разграничивать функции и сферы деятельности органов предварительного расследования, определять их компетенцию;
• • ориентироваться в системе и структуре органов предварительного расследования, в их компетенции и полномочиях должностных лиц;

владеть

• • навыками применения юридической терминологии, изученной в данной главе;
• • навыками работы с законодательными и иными нормативными актами, регламентирующими организацию и деятельность органов предварительного расследования в Российской Федерации.

Краткий очерк развития органов предварительного следствия в Российской Федерации

Из дошедших до нас исторических хроник мы знаем, что следственная деятельность в нашем отечестве начинает обретать специфические черты одновременно с возникновением и развитием государственных начал в Древней Руси. В то время функции следователя и судьи исполнял князь или по его поручению — наместник.

Позже, в XVI—XVII вв., эти обязанности были возложены на городских и волостных старост и «целовальников» — должностных лиц, которые клялись честно исполнять свои обязанности и в подтверждение клятвы целовали крест. В числе их обязанностей были не только «сыск воров и разбойников», но и исполнение вынесенных в отношении них приговоров.

В эпоху Петра I следствие перешло в ведение воевод и Тайной канцелярии. Расследование всех видов преступлений до 1860 г. в России осуществлялось городской и земской полицией. В уездах его проводили становой пристав, земский исправник и уездный стряпчий, а также отделение земского суда. В городах преступления расследовались квартальными надзирателями, частными или следственными приставами. Производить следствие могли также земские суды, управы благочиния и различные присутствия, в которых состояли полицейские чины. Расследование преступлений разделялось на предварительное и формальное. Задачей предварительного следствия являлось установление обстоятельств совершения преступления, на его материалах основывалось формальное следствие.

В мае 1860 г. Государственным советом в числе первых шагов к предстоящей судебной реформе был принят Закон о судебных следователях. 8 июня 1860 г. Указом императора Александра II «следственная часть» была отделена от полиции и в 44 губерниях России были учреждены должности судебных следователей. На них возлагалось производство следствия по всем преступлениям и проступкам, относящимся к ведению судов. В России было создано 993 следственных участка.

Существенно изменила положение следователей судебная реформа 1864 г. В Уставе уголовного судопроизводства последовательно была проведена идея процессуальной самостоятельности следователя. По должности следователи были приравнены к членам окружного суда и состояли при них. В таком виде институт следователей просуществовал до Октябрьского вооруженного восстания 1917 г.

Развитие органов предварительного следствия в годы советской власти прошло несколько этапов.

Первый этап (1917—1924 гг.) охватывает время с момента октябрьских событий до принятия УПК РСФСР 1923 г. и Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1924 г. Прообразом новых следственных органов стали следственные комиссии Военно-революционного комитета при Петроградском совете рабочих и солдатских депутатов и аналогичные комиссии в других местностях. В ряде регионов страны расследованием преступлений занимались также штабы Красной гвардии. С декабря 1917 г. начала работать Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) по борьбе с контрреволюцией и саботажем, к компетенции которой было отнесено расследование всех государственных преступлений. Какой-либо законодательной регламентации их деятельности не было, и действовали они на основе «революционного правосознания». Первыми законодательными актами, имеющими отношения к досудебной и судебной деятельности, в первые годы советской власти стали так называемые Декреты о суде (от 22.11.1917 № 1, от 07.03.1918 № 2 и от 20.07.1918 № 3).

Во время второго этапа (1924—1963 гг.) следственный аппарат был выведен из-под контроля органов юстиции и местных Советов и осуществлена его централизация в системе органов прокуратуры. К концу 1950;х гг. наметилась тенденция по расширению полномочий органов дознания в Министерстве охраны общественного порядка, как тогда именовалось Министерство внутренних дел. Однако организационные трудности, связанные с невозможностью прокуратуры справиться с огромным количеством находящихся у нее в производстве уголовных дел, потребовали от власти соответствующих решений.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 06.04.1963 право производства предварительного следствия было предоставлено органам охраны общественного порядка (с 1968 г. — МВД). Теперь предварительное следствие имели право осуществлять прокуратура СССР, Комитет государственной безопасности СССР и ОВД. Были упразднены отделы дознания и за короткое время сформированы следственные аппараты органов охраны общественного порядка, уполномоченные расследовать общеуголовные преступления.

Третий этап охватывает период с 1963 по 1991 г. Это время было по своим внутриполитическим событиям неоднородным, что наложило отпечаток на организацию системы органов предварительного расследования.

Так, с 1963 по 1965 г. происходило структурное построение органов предварительного следствия и передача следственным органам МВД СССР права расследовать наиболее сложные дела о хозяйственных преступлениях.

Период с 1965 по 1978 г. охарактеризовался расширением учебной базы по подготовке следователей, предоставлением начальникам следственных отделов процессуальных полномочий по контролю за расследованием преступлений, созданием тройной системы контроля за действиями и решениями следователя (ведомственного административного процессуального контроля, прокурорского надзора и судебного контроля).

С 1987 по 1988 г. был проведен эксперимент по выделению следствия в самостоятельную структуру, который был прекращен из-за ухудшения взаимодействия служб по раскрытию преступлений.

Четвертый этап связан с современной историей России. В январе 1992 г. постановлением Правительства для организации работы по контролю за деятельностью следственных подразделений на местах был создан Следственный комитет МВД России, переименованный позднее в Следственный комитет при МВД России.

Указом Президента РФ от 23.11.1998 № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» утверждено Положение об органах предварительного следствия в системе МВД России.

Приказом МВД России от 04.01.1999 № 1 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422» органы предварительного следствия вошли в состав вновь образованного Следственного комитета при МВД России.

Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 была утверждена новая структура центрального аппарата МВД России. В соответствии с этим документом был создан Следственный департамент МВД России, который возглавляет всю систему органов предварительного следствия на территории РФ. Подразделения Следственного департамента МВД России обладают организационно-правовой автономией по сравнению с другими структурными подразделениями системы МВД России, особенно в вопросах процессуального характера, разрешаемых в процессе расследования преступлений. Должностные лица Следственного департамента МВД России и его территориальных подразделений действуют в статусе офицеров юстиции.