Основные этапы развития конституционного права в России. 
Конституционная реформа в России 1990-х годов

Любая отрасль права подчинена законам преемственности. Отрицание исторической связи между прошлым, настоящим и будущим разрушает основу объективного анализа закономерностей возникновения, функционирования и развития изучаемого явления.

В истории формирования и развития конституционного (государственного) права России как отрасли права можно выделить четыре основных этапа: дореволюционное государственное право, дореволюционное конституционное право, советское социалистическое государственное (конституционное) право и современное конституционное право.

Особенности формирования дореволюционного государственного права России

В дореволюционной России существовали свои исторические периоды формирования и эволюции государственности, определяемые политико-правовыми, экономическими, социальными, духовно-религиозными и культурными факторами. Государственно-правовая практика Древнерусского государства, а также нормотворческая деятельность Российского государства в последующем развивались как под влиянием восточных традиций, заложенных Византией, так и интенсивно формирующейся культуры европейских государств.

Древнерусское государство сочетало в себе элементы раннефеодального монархического строя и демократической республики. Ему были присущи широко развитые элементы самоуправления.

На Руси еще в дохристианскую эпоху неписаное, но общепризнанное право имело в своем основании принципы, в чем-то схожие с ранней эллинской демократией. Верховная власть принадлежала собранию всех взрослых свободных людей племени или селения, которое называлось вече и решало не только проблемы войны и мира, заключало международные договоры, избирало князя, по и имело законодательные функции.

Одновременно с народовластием, осуществляемым посредством вече, в основу общественно-государственного строя был положен принцип единовластного правления.

Главой государства являлся выборный или наследный великий князь, утверждавшийся вечевым собором и подотчетный ему. Переход высшей княжеской власти по наследству не был строго оформлен, хотя при выборах князя неизменно учитывалось благородство происхождения и подразумевалось старшинство одного рода над другими в делах управления. Великий князь в своей деятельности опирался на дружину и совет старейшин. Управление на местах осуществляли его наместники (в городах) и волостели (в сельской местности).

Вечевые сходы как система государственной власти просуществовали до середины XVI в. и были отменены распоряжением первого русского царя Иоанна Васильевича Грозного, в царствование которого, однако, подобные вече сходы случались в Москве. Органом местного крестьянского самоуправления в этот период являлась территориальная община — вервь, которая занималась земельными переделами (перераспределением земельных наделов), финансовыми вопросами, связанными с обложением податями и их распределением, решала судебные споры, расследовала преступления и следила за исполнением наказаний.

Характерной чертой древнерусского патриархального права было преобладание обычаев над писаным правом. Именно господство обычного права дает основание именовать государственное право Древней Руси патриархальным.

Другой особенностью древнерусского права являлось регулирование первыми письменными нормативными актами отношений в различных областях общественной и государственной жизни. Наиболее ранними письменными памятниками русского права были договоры Руси с Византией (911, 944, 971 гг.), в текстах которых содержались одновременно нормы международного, государственного, торгового, процессуального, уголовного права.

Основными источниками внутригосударственного права Древней Руси были сыгравшая важную роль Русская Правда, вечевое нормотворчество, договоры городов с князьями, судебная практика. В основном же отношения, составившие в будущем предмет традиционного государственного права, регулировались в тот период обычаями.

В XV в. появились Новгородская и Псковская судные грамоты, основной заслугой создателей которых явилась кодификация судебного права.

Таким образом, древнерусское патриархально-феодальное право отличалось неразвитостью правовых норм и доминированием обычного права. В этот период государственное право еще не сформировалось как отрасль; существовали лишь отдельные его институты, целостность которых обеспечивалась к тому же благодаря дополнению их обычаями.

Еще одной отличительной чертой древнерусского патриархального права явилась тесная связь светской и церковной власти, христианства и государственного управления.

Следующий этап в истории российской государственности связан с формированием и развитием соборно-сословного государственного права (XV-XVII вв.).

Усиление Московского княжества и собирание русских земель вокруг него к концу XV в. обусловило возникновение нового периода в развитии российского права. В ходе централизации происходило преобразование всей политико-правовой системы и формирование особого типа российского права — соборно-сословного. Сложилась сложная иерархия феодальных чинов за службу: введенный боярин, окольничий, дворецкий, казначей, чины думных дворян, думных дьяков и т. д. Сформировалась система местничества, связывающая возможности занятия государственных должностей с происхождением и родовитостью.

Верхушка городского населения (посадские торговцы и ремесленники) формировала свои корпоративные органы — сотни — и настаивала на освобождении от тяжелого обложения, а также на ликвидации привилегированных феодальных промыслов и торгов в городах.

В этот период еще более серьезной политической силой становится церковь, сосредоточившая в своих руках значительные земельные владения и имевшая существенное влияние на идеологию формирующегося самодержавного государства проповедью идей «Москва — третий Рим», «православное царство», «царь — помазанник Божий» .

В складывающейся социально-политической обстановке сформировались четыре социальные силы: светская феодальная аристократия (бояре), феодальное духовенство, служилое дворянство и верхушка посада, составившие основу сословно-представительной системы правления.

Централизация привела к существенным изменениям системы государственной власти. По аналогии с византийским императором великий князь стал именоваться царем. Русь приняла от Византии атрибуты православной державы, государственную и религиозную символику. Высшим аристократическим совещательным органом власти при царе являлась Боярская дума, состоявшая из феодальной аристократии, дворянской бюрократии и духовенства. Особым совещательным органом широкого сословного представительства стал Земский собор.

Характерной особенностью природы земских соборов являлась их миротворческая функция: они созывались чаще всего для пресечения нарастающей политической смуты либо для принятия какого-нибудь чрезвычайного решения, имеющего кардинальные последствия для государственной жизни (избрание царя, утверждение восшествия на престол законного наследника, принятие сводов законов, признание вхождения в Русское Царство новых земель).

Особое значение для формирования российской отрасли государственного права сыграло Соборное уложение 1649 г., которое по своей полноте и целостности не имело прецедентов не только в истории русского законодательства, но и в европейской юридической практике того времени. Уложение столь основательно и системно закрепило все главные черты политического строя и правовой системы России, что оставалось основой русского законодательства на протяжении двух столетий, несмотря на серьезные реформы XVIII в.

Следует выделить три существенные особенности Соборного уложения:

• 1) религиозно-мистическое обоснование;
• 2) представительство воли разных сословий;
• 3) целостность.

Важнейшая правовая роль Соборного уложения выразилась в том, что впервые в правовом акте наметилось деление норм по отраслям и институтам, хотя казуальность в изложении еще сохранялась. Именно с момента принятия Соборного уложения появилось основание говорить о формировании российского государственного права как целостной отрасли права, представленной на формально-юридическом уровне в виде системы кодифицированных норм. Возрастание роли главы российского государства — царя, самодержавного и наследного монарха — обусловило постепенное утверждение в России в конце XVII в., а затем функционирование и развитие в XVIII—XIX вв. государственного права периода абсолютизма, или имперского государственного права.