Правовые акты в области защиты информации и государственной тайны

Прежде всего необходимо отметить, что специфика такой правовой категории как «информация» заключается в повсеместности его использования. В связи с этим положения, регулирующие порядок использования и защиты информации включаются в законодательство различной отраслевой принадлежности.

Основным законодательным актом, регламентирующим порядок использования информации, является Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Данный закон регламентирует порядок поведения сторон отношений, которые возникают при осуществлении гражданами своих прав на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, при применении информационных технологий, а также при обеспечении защиты информации, за исключением отношений, возникающих при охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации. Закон осуществил унификацию как с понятийной, так и содержательной точки зрения принципов и правил регулирования информационных отношений, устранил ряд пробелов в части правового регулирования данных отношений, приблизил российское законодательство к международной практике регулирования информационных отношений.

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» закрепляет как основные понятия, применяемые при работе с информацией, так и правовое положение и статус информации как объекта правоотношений, правовой статус субъектов правоотношений с участием информации; определяет основные принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, в частности принцип свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом. При этом ограничения доступа к информации могут устанавливаться только федеральными законами. Закон содержит положения, направленные на защиту от недобросовестного использования или злоупотребления возможностями средств распространения информации, при которых пользователям навязывается ненужная информация.

В частности, информация должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице — распространителе в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. При использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю возможность отказа от такой информации. Закон устанавливает основные правила и способы защиты прав на информацию, защиты самой информации путем принятия основных правовых, организационных и технических (программно-технических) мер по ее защите.

Закон РФ от 27.12.1991 № 2124−1 «О средствах массовой информации» является специальным законом, применяющимся в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, а для создаваемых за ее пределами — лишь в части, касающейся распространения их продукции в России. Юридические лица и граждане других государств, лица без гражданства, по общему правилу, пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные законом, наравне с организациями и гражданами России.

В России провозглашается свобода массовой информации (предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иные сообщений и материалов). Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Наряду с этим, в законе определены основные понятия, необходимые для детального регулирования правоотношений, связанных с производством и распространением массовой информации.

Законодательно определен порядок организации деятельности средств массовой информации: порядок учреждения, регистрации (в частности, указано, что учредителем или соучредителем средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган, орган местного самоуправления), а также прекращение и приостановление деятельности СМИ.

Достаточно подробно российским законодательством урегулирован процесс распространения информации. Определяется порядок выхода информации в свет, а также требования, предъявляемые к выходным данным. Рассматриваются вопросы выдачи и аннулирования лицензии на вещание; хранения материалов радиои телепередач; распространения рекламы. Государственную политику в области лицензирования радиои телевещания вырабатывает и проводит Федеральная комиссия по телерадиовещанию. Законодательством определяются основы отношений СМИ с гражданами и организациями. Закреплены права и обязанности журналиста.

Межгосударственное сотрудничество в области массовой информации осуществляется на основе договоров, заключенных Россией. Редакции, профессиональные объединения журналистов участвуют в международном сотрудничестве в области массовой информации на основе соглашений с гражданами и юридическими лицами других государств, а также международными организациями. Гражданам Российской Федерации гарантируется беспрепятственный доступ к сообщениям и материалам зарубежных СМИ.

За нарушения законодательства о СМИ несут ответственность учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов. Предусмотрены основания освобождения от ответственности.

Требования вышеуказанного закона конкретизирует постановление Правительства РФ от 01.11.2001 № 759 «Об утверждении Правил распространения периодических печатных изданий по подписке». Данное постановление устанавливает порядок регулирования отношений между подписчиками и редакциями, издателями, распространителями, вытекающих из договора подписки на периодические печатные издания, а именно порядок оформления, изменения и расторжения договора подписки. Нормы положения устанавливают обязанность распространителя представлять подписчику информацию не только о наименовании издания, но и об условиях подписки, о фирменном наименовании редакции, о месте получения дополнительной информации. Редакция, издатель либо распространитель может увеличить цену подписки при существенном возрастании цены издания и цены доставки, а также стоимости оказываемых третьими лицами услуг, однако при этом подписчику может быть предложено доплатить разницу (если такое увеличение нельзя было предусмотреть при заключении договора подписки) либо отказаться от подписки в случае несогласия (хотя последнее будет осуществлено только по решению суда).

Иные нормативные акты регулируют отдельные отношения по производству и использованию информации в различных отраслях экономики. Так, Федеральный закон от 27.07.2010 № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» направлен на выработку мероприятий по противодействию неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком.

Инсайдерская информация — точные и конкретные нераскрытые сведения, распространение или предоставление которых может существенно повлиять на цены финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров. В частности, данные, касающиеся эмитентов ценных бумаг, управляющих компаний инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов и иная информация.

Закон определяет следующие положения:

• • кто относится к лицам, обладающим инсайдерской информацией;
• • какие действия признаются манипуляцией рынком (умышленное распространение заведомо ложных сведений, в результате которого цена, спрос, предложение или объем торгов существенно отклонились);
• • ответственность (уголовная и административная) за такие деяния;
• • субъекты (органы и организации), которые должны раскрывать или предоставлять инсайдерскую информацию на своих сайтах.

Порядок предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяется Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Определен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа власти. Например, обязательно на сайте органа власти должны быть размещены сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств и т. д.

Кроме этого, в ст. 13.27, 13.28 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет» и нарушение порядка предоставления информации об их деятельности.

Доступ к информации, связанной с деятельностью судов, регулирует Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». В соответствии с законом получение информации возможно путем присутствия в открытом судебном заседании; опубликования информации о деятельности судов в СМИ; размещения информации в сети Интернет; размещения информации в помещениях судов; ознакомления с информацией из архивных фондов; предоставления информации по запросу. Доступ к информации о деятельности судов, составляющей государственную или иную охраняемую законом тайну, ограничивается. Устанавливается обязанность судов создавать официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым может быть направлен запрос. Там же должны указываться общие сведения о суде; информация, связанная с рассмотрением дел; тексты проектов нормативных правовых актов, внесенных судами в законодательные (представительные) органы; данные судебной статистики; информация о кадровом обеспечении суда; информация о порядке и времени приема граждан; сведения о размещении госзаказов.

Отдельные категории информации, а также порядок их создания и предоставления регулируется специальными нормативными актами:

• • Постановление Правительства РФ от 07.02.2011 № 59 «О предоставлении информации о ввозе лекарственных средств на территорию Российской Федерации и вывозе лекарственных средств с территории Российской Федерации» определяет порядок предоставления Минздраву России в распоряжение ФТС России госреестр лекарств, которая ежемесячно не позднее 30-го числа предоставляет в Министерство информацию о ввозе и вывозе лекарств;
• • постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 938 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» определяет состав и порядок раскрытия информации субъектами естественных монополий в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, а также по использованию инфраструктуры внутренних водных путей. Потребителю должны быть доступны: перечень регулируемых государством услуг, цены (тарифы) на них, их основные потребительские характеристики и условия оказания, наличие технической возможности доступа к ним. Указанные сведения размещаются на официальных интернет-сайтах и публикуются в СМИ (распространяемых в регионах деятельности монополистов, в которых обнародуются официальные материалы органов власти). Их также можно получить, подав соответствующий письменный запрос.
• • постановление Правительства РФ от 27.11.2010 № 939 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» содержит положения, которые определяют состав и порядок раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок. К данным, регулируемым постановлением, относятся данные о ценах (тарифах) на регулируемые работы (услуги), их основных потребительских характеристиках, условиях выполнения (оказания), наличии доступа к ним. Постановление указывает перечень информации, доводимой до потребителей (о перечне услуг, входящих в стоимость проезда в вагонах различных категорий; классы обслуживания пассажиров; время отправления и прибытия поездов; график работы билетных касс и др.).

Указанные нормативные акты не являются исчерпывающими, все больше и больше информации систематизируется, включается в автоматизированные информационные системы, обязанность ведения которых закрепляются за отдельными субъектами права, в том числе министерствами и ведомствами.