Избирательная система в российской федерации

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

• • знать понятие и принципы избирательного права; источники избирательного права; стадии избирательного процесса; порядок финансирования выборов;
• • уметь раскрывать стадии избирательного процесса; различать субъективное и объективное избирательное право; определять особенности избирательных систем;
• • владеть навыками определения момента начала и окончания избирательного процесса.

Понятие избирательного права и избирательной системы Российской Федерации

Термин «избирательное право» имеет два значения.

В объективном смысле избирательное право — это динамично развивающаяся подотрасль конституционного права, на динамику развития которой оказывают влияние конкретная политико-правовая ситуация в обществе, практика применения законодательства и т. д.

Избирательное право имеет определенную специфику предмета и метода правового регулирования — основных критериев, используемых при построении права, регулирует как материальные, так и процессуальные отношения.

В объект избирательного права входят общественные отношения, складывающиеся в процессе подготовки, организации и проведения выборов, а также затрагивающие межвыборный период.

Избирательное право представляет собой совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, охватывающие осуществление и защиту прав граждан, а в установленных законом случаях и иностранных граждан, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также процедуру реализации данных прав в процессе организации и проведения выборов и в межвыборный период.

Сложная внутренняя структурированность избирательного права обусловлена главным образом особенностями его предмета, которым являются конкретные нормы законодательного обеспечения, складывающиеся в процессе выборов и включающие в себя Конституцию РФ, федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов Федерации; указы Президента РФ, подзаконные акты, ведомственные нормативные акты, а также сложившаяся практика их применения^[1].

В субъективном смысле избирательное право — это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. В данном случае оно представляет собой комплекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право в связи с политическими правами человека и гражданина (субъективное избирательное право).

Избирательные права граждан в ет. 32 Конституции РФ закреплены как право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 3 и ч. 1, 2 ст. 32 Конституции РФ избирательные права как права субъективные выступают в качестве элемента конституционного статуса избирателя, вместе с тем они являются элементом публично-правового института выборов, в них воплощаются как личный интерес каждого конкретного избирателя, так и публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе органов публичной власти^[2].

При этом в юридической литературе право избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления обозначено как активное избирательное право, а право быть избранными — как пассивное избирательное право.

Активное избирательное право гражданин Российской Федерации приобретает по достижении 18 лет, пассивное избирательное право — по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ.

Конституцией РФ и конкретизиющими ее положения нормативными правовыми актами в сфере избирательных прав и права на участие в референдуме устанавливаются как гарантии реализации данных прав, так и определенные ограничения в отношении избирательных прав и права на участие в референдуме.

Гарантиями избирательных прав и права на участие в референдуме являются установленные Конституцией РФ, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Одной из конституционной гарантией защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации является обеспечение правильного и своевременного рассмотрения судами дел о защите указанных прав^[3]. Ограничения избирательных прав и права на участие в референдуме допускаются только на основании конституционных установлений и закона.

Согласно ч. 3 ст. 32 Конституции РФ не имеют ни активного, ни пассивного избирательного права граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Конкретизация конституционных положений в законах, регулирующих сферу избирательного права, устанавливает определенные ограничения относительно возраста, гражданства, времени проживания на территории РФ и других факторов.

Так, например, для активного избирательного права он установлен возраст, с которого возможна его реализация — 18 лет. Для пассивного избирательного права устанавливаются следующие возрастные барьеры: 21 год на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, 30 лет — на выборах главы исполнительной власти субъекта РФ и 21 год — на выборах в органы местного самоуправления. Кроме того, Конституция РФ устанавливает минимальный возраст для кандидата на пост Президента РФ (ст. 81) — 35 лет, для депутатов Государственной Думы — 21 год (ст. 97).

В Конституции РФ говорится о принадлежности права избирать и быть избранным как гражданам Российской Федерации (ст. 32, 81, 97), так и иностранным гражданам (ст. 130). Активное избирательное право при выборах в органы местного самоуправления предоставляется иностранцам, достигшим 18 лет, постоянно или преимущественно проживающим на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы или референдум. Правом быть избранным в органы местного самоуправления в Российской Федерации иностранные граждане не обладают.

В Конституции РФ установлено единственное ограничение по времени проживания на территории РФ для обладания пассивным избирательным правом — кандидат на пост Президента РФ должен проживать на территории России не менее 10 лет (ч. 2 ст. 81 Конституции РФ). При этом ряд иных ограничений прав граждан на участие в управлении делами государства, в том числе на занятие выборной публичной должности, и право избирать и быть избранными посредством свободных выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления на основе всеобщего и равного избирательного права имеется в федеральных законах, регулирующих условия и порядок их реализации.

Свою позицию о них высказал Конституционный Суд РФ в ряде решений. Так, в Постановлении от 10 октября 2013 г. № 20-П Конституционный Суд РФ отмстил, что данные права, не будучи абсолютными, могут быть подвергнуты определенным ограничениям при соблюдении указанных в ней критериев: согласно Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17); все равны перед законом и судом (ч. 1 ст. 19); государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55)^[4]. В своем определении от 4 декабря 2007 г. № 797-О-О^[5] Конституционный Суд РФ обосновал правомерность ограничения пассивного избирательного права в связи с наличием гражданства иностранного государства. Поскольку гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, находится в политико-правовой связи одновременно с Российской Федерацией и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также песет конституционные и иные вытекающие из законов данного государства обязанности, значение для него гражданства РФ как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством объективно снижается. Волеизъявление такого лица — в случае избрания его депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти — в процессе реализации депутатских полномочий может обусловливаться не только требованиями конституционного правопорядка России и интересами ее народа, но и требованиями, вытекающими из принадлежности к иностранному государству.

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации: осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных УК РФ, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных определенными статьями КоАП РФ, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; в ряде иных случаев, установленных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» .

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства (место пребывания) которого расположено в пределах избирательного округа. Факт нахождения места жительства или временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации, а в определенных случаях другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину Российской Федерации, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Список избирателей, участников референдума составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС «Выборы», отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом.

Избирательные права граждан не исчерпываются конституционными правами граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. К избирательным правам относится право участия и в других избирательных действиях, в частности в выдвижении кандидатов (их списков); участие в предвыборной агитации; участие в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов. Гражданин, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, нежели непосредственно голосование.

Традиционно в советском избирательном праве под избирательной системой понималась совокупность общественных отношений, возникающих в ходе выборов. Тем самым избирательная система отождествлялась с выборами, что широко распространено и в настоящее время.

Термин «избирательная система» используется в широком и узком смыслах.

В широком смысле избирательная система — это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти и составляющие порядок выборов. В своей основе эта система регулируется как конституционным правом, так и неправовыми нормами: корпоративными нормами общественных объединений, участвующих в выборах (уставы и другие документы политических партий), обычаями и традициями, нормами политической морали, этики и т. д.

В узком смысле избирательная система — это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченных лиц.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, где избранными считаются кандидаты, получившие установленное большинство голосов. В зависимости от того, какое это большинство — относительное, абсолютное или квалифицированное, — мажоритарная система имеет разновидности. Данная система может применяться как в одномандатных, так и в многомандатных избирательных округах.

В 40-е гг. XIX в. проекты пропорциональных избирательных систем предложили американец Томас Джильпин и швейцарец Виктор Консидеран. Смысл данного вида избирательной системы заключается в том, что число мандатов, получаемых политическим объединением, соответствует числу поданных за его кандидатов голосов. Пропорциональная избирательная система предполагает, что каждая партия или избирательное объединение получает в парламенте (представительном органе) число мандатов пропорционально числу поданных за нее голосов избирателей. К началу XX в. насчитывалось 152 разновидности указанной системы, и в настоящее время она существует более чем в 60 странах мира. Два основных вида избирательных систем — мажоритарная и пропорциональная — имеют в свою очередь различные подвиды и сочетаются друг с другом в виде смешанных избирательных систем.

В интересах соединения достоинств мажоритарной и пропорциональной систем и исключения присущих каждой из них недостатков наряду с сочетанием обеих систем в одних странах в некоторых других стали применять систему единственного передаваемого голоса, смешанные системы.

Установление той или иной избирательной системы есть результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном органе. Если какой-либо способ определения итогов выборов оказывается более выгодным отдельным партиям, они добиваются включения в избирательное законодательство именно этого выгодного для них способа.

Избирательная система в Российской Федерации динамично преобразуются от выборов к выборам. Так, в современный период согласно законодательства задействованы три способы организации выборов: мажоритарная система абсолютного большинства (выборы Президента РФ); мажоритарная система относительного большинства (по ней осуществляются выборы половины депутатов законодательных органов субъектов РФ и в некоторых муниципальных образованиях) и пропорциональная система (выборы депутатов Государственной Думы).

Система избирательного права Российской Федерации включает в себя общую и особенную части.

Общая часть российского избирательного права содержит принципы и субъекты избирательного права, финансовое обеспечение выборов, избирательный процесс, обеспечение избирательных прав граждан в межвыборный период, обжалование действий и решений, нарушающих избирательные права граждан, ответственность за нарушение избирательного законодательства.

Особенную часть образуют институты выборов в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Следует учитывать, что система избирательного права еще не устоялась, находится в стадии активного становления, вследствие чего претерпевает заметные изменения, отражающиеся на появлении новых образующих ее элементов и наполнении традиционных разделов содержанием, отвечающим современным потребностям формирования выборных демократических институтов.

• [1] См.: Какителашвили М. М. Избирательное право: институт или подотрасль конституционного права? // Российская юстиция. 2010. № 11.
• [2] См.: постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября 2004 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности абзаца первого пункта 4 статьи 64 Закона Ленинградской области „О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области“ в связи с жалобой граждан В. И. Гнездилова и С. В. Пашигорова» .
• [3] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» .
• [4] Постановление Конституционного Суда РФ от 10 октября 2013 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности подпункта „а“ пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“, ч. 1 ст. 10 и ч. 6 ст. 86 Уголовного кодекса РФ в связи с жалобами граждан Г. Б. Егорова, А. Л. Казакова, И. IO. Кравцова, А. В. Куприянова, А. С. Латыпова и В. Ю. Синькова» .
• [5] Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 г. № 797−0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кара-Мурзы Владимира Владимировича на нарушение его конституционных прав положением пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“» .