Система государственной власти в российской федерации

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

• • знать основные признаки органа государства: понятие и особенности государственной власти в Российской Федерации; систему государственной власти в Российской Федерации; систему органов государственной власти в Российской Федерации;
• • уметь различать уровни государственной власти в Российской Федерации; проводить классификацию органов государственной власти в Российской Федерации по различным основаниям (критериям); разграничивать законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти в Российской Федерации;
• • владеть навыками определения системы органов государственной власти в Российской Федерации и проведения ее структурно-функционального анализа в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Понятие и особенности государственной власти в Российской Федерации

Государственная власть — это разновидность социальной власти и особый вид публичной власти, осуществляемый государством посредством государственных органов, органов государственной власти и должностных лиц.

Наиболее распространенным является определение органа государственной власти (государственного органа) как звена государственного аппарата, участвующего в осуществлении государственных функций и наделенного в этой связи властными полномочиями.

Орган государственной власти (государственный орган) имеет свои особенности, обладает следующими отличительными признаками: 1) создается и действует от имени государства: Российской Федерации или ее субъекта; 2) характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью, имеет свою структуру; 3) обладает собственной компетенцией: предметами ведения и полномочий; 4) полномочия носят властный характер: решения принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства); 5) выполняет специальные, свойственные только ему задачи и функции; 6) действует на основе законов и других нормативных правовых актов.

Совокупность данных признаков дает основание относить определенный орган (должностных лиц) к числу субъектов, осуществляющих государственно-властные полномочия. Государственным органом является не каждое государственное учреждение или организация, а только обладающее комплексом вышеуказанных признаков. Например, государственное учебное заведение, учреждение здравоохранения не являются государственными органами. Как правило, государственный орган имеет расчетный счет в банке, является юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом.

Разновидностью государственной власти является должностное лицо, в форме единоличной ответственности выполняющее функции представителя власти и, соответственно, наделенное властными полномочиями либо осуществляющее в соответствии со своим должностным положением организационно-распорядительные, координирующие, контрольные или административно-хозяйственные функции.

Особой разновидностью государственного органа является орган государственной власти, который представляет одну из трех ветвей власти в системе разделения властей — законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 и 11 Конституции РФ).

Следует различать орган государственной власти и орган местного самоуправления. Общим между ними является то, что они представляют публичную власть в Российской Федерации и осуществляют функции регулирования и управления. Вместе с тем в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» закрепляются общие положения об организации государственной власти в Российской Федерации. Так, в ч. 2 ст. 3 Конституции РФ устанавливается, что народ осуществляет свою власть через органы государственной власти; в ч. 3 сг. 5 закрепляются принципы единства системы государственной власти; в ч. 3 ст. 5 и ч. 3 ст. 11 фиксируются основы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; в ст. 10 установлено разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и отмечается, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны; в ч. 1 ст. 11 дан перечень органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации; в ч. 2 ст. 12 определено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; в ч. 2 ст. 15 закреплена обязанность органов государственной власти соблюдать Конституцию РФ и законы.

Сущность и содержание деятельности государственных органов раскрывается в их функциях.

К основным функциям государственной власти, реализуемой государственными органами, можно отнести правотворчество, правоисполнительную и правоохранительную деятельность.

Правотворчество — деятельность по принятию нормативных правовых актов. Данную деятельность осуществляют все органы государственной власти. Разновидностью правотворческой деятельности является законодательная деятельность. Только Федеральное Собрание правомочно принимать федеральные законы, распространяющие свое действие на всю территорию РФ. Законодательные (представительные) органы государственной власти (законодательные собрания, думы, хуралы и др.) субъектов РФ принимают законы, действующие на территории субъектов РФ.

Правоисполнительную деятельность осуществляют компетентные государственные органы и должностные лица в рамках подзаконного правотворчества и правоприменительной деятельности. Правоприменение является творческим процессом, когда властвующий субъект, установив фактические обстоятельства дела, находит соответствующее правило поведения, предложенное законодателем, и после окончательной проверки реализует его. Правоисполнительная деятельность преимущественно осуществляется органами исполнительной власти, которые наделены определенной частью государственно-властных полномочий, необходимых для практической их реализации в общегосударственном масштабе.

Правоохранительная деятельность — это деятельность специально уполномоченных органов по охране законности и правопорядка, конституционных прав и свобод человека, прав общественных объединений, государственных учреждений и организаций путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка. Многоплановость правоохранительной деятельности проявляется в широком диапазоне функций, которые предопределяют основные направления данного вида деятельности: конституционный контроль; правосудие; организационное обеспечение деятельности судов; прокурорский надзор; выявление и расследование преступлений; оказание юридической помощи и защита по уголовным делам.

Органами, на которые возложена реализация правоохранительной функции, являются суд, прокуратура, следственные подразделения, органы дознания, субъекты оперативно-разыскной деятельности, органы внутренних дел, служба безопасности, федеральные органы налоговой полиции, адвокатура, нотариат и др.

В последние годы ученые выдвигают в качестве основных и другие функции государственной власти: правозащитная, медиационная (по урегулированию конфликтов и разрешению споров), контрольно-надзорная, считая их самостоятельными направлениями деятельности государственных органов.