Формы государственного правления

Понятие и определение формы государственного правления

Понятие «форма государственного правления» (или просто «форма правления») отвечает на вопрос, кто «правит» в государстве, т. е. кто осуществляет в нем высшую (верховную) власть?

Характеристика формы правления требует обратить внимание на следующие моменты:

• • строение высших органов государственной власти (их состав, компетенцию, принципы взаимодействия);
• • характер взаимоотношений органов высшей государственной власти с другими органами государства и населением;
• • порядок образования верховных органов;
• • степень участия населения в их формировании.

Существуют две основные формы государственного правления — монархия и республика.

Форма государственного правления — это способ устройства и формирования высшей, верховной власти в государстве.

Монархия как форма государственного правления

Монархия — единовластие, единодержавие (от греч. «монос» — один и «архе» — власть, т. е. «моноархия») — форма правления, где вся верховная власть пожизненно принадлежит одному лицу — монарху (фараону, королю, царю, шаху, султану и т. п.), который наследует ее как представитель правящей династии, выступает единоличным главой государства и не отвечает перед населением за свои властные действия.

Типичные черты монархической формы государственного правления:

• • существование единоличного носителя верховной государственной власти;
• • династическое наследование верховной власти;
• • пожизненная принадлежность власти монарху: законы монархии не предусматривают отстранения монарха от власти ни при каких обстоятельствах;
• • власть монарха предстает как непроизводная от власти народа (власть приобретается «милостью Божией»);
• • отсутствие юридической ответственности монарха за свои действия как главы государства (например, по Воинскому уставу Петра Первого государь — «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен»).

Форма правления зависит прежде всего от типа общества. Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В государствах буржуазного типа сохранились лишь формальные черты монархического правления. Вместе с тем монархия является весьма гибкой и жизнеспособной формой государственного правления, имеющей ряд позитивных качеств, не утративших значения для современности. Так, в 1975 г. народ Испании на плебисците высказался за установление монархии.

В историческом аспекте монархии можно подразделить на древневосточные — восточные деспотии, основанные на азиатском способе производства (Вавилон, Индия, Египет), рабовладельческие античные (например, древнеримская монархия), феодальные (раннефеодальные, сословнопредставительные, абсолютные).

С точки зрения полноты власти монарха можно выделить такие виды монархии, как абсолютная (неограниченная) и конституционная (ограниченная).

В условиях абсолютной монархии монарх по закону обладает всей полнотой верховной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. В таком государстве нет парламента — законодательного органа, избираемого населением; нет конституционных актов, ограничивающих власть монарха. Примером абсолютной монархии в настоящее время является Саудовская Аравия. Такой монархией долго была Российская Империя (до издания царем законов 1906 г.). Абсолютной монархии присущ авторитарный режим.

Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха по конституции ограничена представительным органом. Она возникает в период становления буржуазного общества и в настоящее время существует в Великобритании, Дании, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Японии и др. Государства этой формы правления функционируют в демократическом режиме.

Конституционная монархия может быть дуалистической и парламентарной. В дуалистической монархии организация высших органов государственной власти носит двойственный характер: монарх сосредоточивает в своих руках исполнительную власть, формирует правительство, ответственное перед ним, а законодательная власть принадлежит парламенту. (При этом монарх обладает правом налагать абсолютное вето на законы, принятые парламентом.) Такой монархией была, например, царская Россия после создания в ней Думы, кайзеровская Германия (1871 — 1918). К настоящему времени дуалистическая монархия как форма государственного правления себя изжила. На данный момент «классических», «чистых» дуалистических монархий, когда управление страной осуществляет монарх через подчиненное ему и ответственное только перед ним правительство, не существует.

Для парламентарной монархии характерны следующие черты:

• • власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти, отсутствует какой бы то ни было ее дуализм;
• • исполнительная власть осуществляется правительством, которое в соответствии с конституцией ответственно перед парламентом, а не монархом;
• • правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах;
• • главой государства становится лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест в парламенте;
• • законы принимает парламент, а подписание их монархом представляет формальный акт (формальный в том смысле, что не подписать монарх их не может).

Положение монарха в парламентарной монархии выражается в образной формуле: «монарх царствует, но не правит». За монархом остаются полномочия в значительной степени формальные. Монарх олицетворяет единство нации, осуществляет представительские функции — высшее представительство на международной арене, принимает верительные грамоты послов, назначает послов и т. п. Парламентарная монархия характерна для современных индустриально развитых государств с демократическим политическим режимом. Типичный пример — Великобритания. Парламентарная монархия существует также в Бельгии, Испании, Нидерландах, Норвегии, Швеции, Японии.