Право: от монархического и буржуазного законодательства к социалистическому законотворчеству

К юристам китайцы относятся с недоверием… конкретное решение для них должно отвечать справедливости и гуманным чувствам, а не быть втиснутым в рамки юридической схемы.

Рене Давид

С возникновением в Китае республиканской формы правления начался процесс модернизации традиционного права. В 1912 г. было принято Уголовное уложение, затем (в 1928 и 1935 гг.) была проведена его редакция, внесены изменения. С 1928 г. Уложение было переименовано в Кодекс. Он заимствовал многие из положений уголовного законодательства Японии и стран Западной Европы.

В последующие годы в кодификационных работах возобладали стремления к большему учету особенностей национальной правовой культуры. Во всех нормативно-правовых актах устанавливалась повышенная уголовная ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и честь родственников. Существовали возрастные ограничения применения смертной казни. Учитывалась вина преступника.

Проект Гражданского кодекса был разработан к концу 1925 г., но в силу революционных событий был окончательно принят лишь в 1930 г. и вступил в действие в 1931 г. Кодекс регулировал имущественные отношения в общей форме. Многие вопросы им не охватывались, что требовало разработки отдельных законов. Кодекс ориентировался на соответствующие кодексы Японии и Германии.

Основные законы в период гомиьдановского правления были сведены в Люфацюаньшу — «Полную книгу шести законов», в которую вошли нормы конституционного, гражданского, гражданско-процессуального, административного, трудового, финансового и земельного права. Попытки внедрения этих законов на территории всего Китая были безуспешны. Ведь в этот исторический период перманентно продолжалась гражданская война.

В 1932 г. были приняты нормативные правовые акты в области гражданского права, касавшиеся вложения капиталов в торговые и промышленные предприятия и правил о ссудах. Предусматривалось проведение социальных преобразований, направленных на разрушение феодальной системы землевладения.

В феврале 1949 г., еще до образования КНР, пришедшими к власти коммунистами было отменено действие гоминьдановского законодательства на территории освобожденных районов.

Вместе с провозглашением Китайской Народной Республики началось создание нового социалистического права. В развитии права социалистического Китая можно выделить четыре этапа: 1) этап становления нового права (1949—1956 гг.); 2) период «большого скачка» и «культурной революции» (1957—1976 гг.); 3) восстановление правовой системы Китая (конец 1970;х — начало 1980;х гг.); 4) развитие социалистического права применительно к новым условиям.

На первом этапе принятые временные конституционные акты определяли правовые основы государства. Вместе с тем в Китае 1950;х гг. отсутствовала целостная правовая система. Законодательство Китая имело разрозненный характер в силу разобщенности отдельных его территорий в первые послевоенные годы.

На формирование системы права значительное влияние оказывали существовавшая тогда политическая и правовая культура общества и военно-командные методы руководства страной. Правотворчество отличалось многосубъектностыо, которая выражалась в предоставлении нормотворческих прав широкому кругу властных органов.

В самом начале 1950;х гг. было принято несколько важных общекитайских нормативных актов по уголовному праву. Создавались нормативные акты по группам однородных преступлений, например о запрете наркотиков, о наказаниях за контрреволюционную деятельность, за подрыв государственной денежной системы, за коррупцию и др.^[1]

В середине 1950;х гг. был принят ряд важных актов, но трудовому праву, регулировавших отпуска, пенсионное обеспечение, порядок увольнения рабочих и служащих и другие вопросы трудового права.

На втором этапе проявились нигилистические тенденции по отношению к праву и законности, приведшие к умалению роли законодательства в регулировании общественных отношений. Право стало рассматриваться как орудие подавления, необходимое для борьбы с «врагами народа». Для данного этапа типичными были снижение роли, а затем и прекращение деятельности представительных органов, фактический отказ от соблюдения законности.

Одной из отличительных черт третьего этапа в правовом развитии Китая стало восстановление правовой системы Китая. В 1978 г. была принята новая Конституция, затем была обнародована правовая программа, в которой в качестве приоритетных направлений было определено принятие нормативных актов в хозяйственной сфере, в охране общественного порядка и организации государственных органов.

На четвертом этапе произошла и происходит систематизация права в связи с введением «социалистической рыночной экономики».

В КНР наметилась тенденция к формированию двухуровневой системы источников права в ряде отраслей: 1) законы; 2) подзаконные акты, обычно именуемые положениями о порядке применения того или иного закона, в которых развиваются и конкретизируются нормы исходного закона. Происходит разделение актов субъектов государственного управления на нормоустанавливающие и определяющие порядок проведения в жизнь соответствующих актов.

Основными источниками права КНР являются Конституция 1982 г., основанные на ней органические законы, определяющие принципы организации и деятельности государственных органов, а также нормативные акты органов государственной власти и государственного управления (в китайской терминологии — государственных административных органов) различных уровней, совместные нормативные акты государственных административных органов и руководящих органов Компартии Китая и общественных организаций, в которых содержатся властные юридические нормы.

Правовые нормы содержатся в законах, принимаемых в КНР Всекитайским собранием народных представителей и его Постоянным комитетом.

К ведению Государственного совета относится издание подзаконных нормативных правовых актов. По своей юридической силе эти правовые акты следуют за общегосударственными законами и стоят выше местных законов и ведомственных актов. Они являются мерилом и стандартом административной деятельности государства и имеют обязательную силу в масштабах всей страны. Каждый из них перед официальным утверждением проходит экспертную проверку в Правовом управлении Госсовета. Затем они передаются в Постоянное бюро Госсовета или непосредственно премьеру либо одному из его заместителей.

В число источников права входят также распоряжения, инструкции и положения, издаваемые министерствами, государственными комитетами и центральными ведомствами; локальные нормативные акты, издаваемые местными собраниями народных представителей либо их постоянными комитетами и местными народными правительствами. При этом местные собрания народных представителей провинций и городов центрального подчинения и их постоянные комитеты могут издавать с последующей регистрацией в Постоянном комитете ВСНП местные законы, не противоречащие Конституции, законам и административно-правовым актам.

В районах национальной автономии органам самоуправления предоставлено право издавать отдельно положения об автономии — с последующей регистрацией в Постоянном комитете ВСНП.

Активно проводимая хозяйственная реформа, оживление гражданского оборота, широкое привлечение иностранного капитала создали предпосылки для принятия многочисленных нормативно-правовых актов. Были приняты законы о предприятиях, основанных на капитале иностранных фирм, о хозяйственном договоре, о международных хозяйственных договорах, различные акты о совместных предприятиях.

В 1986 г. были введены в действие общие положения гражданского права, близкие по смыслу традиционно понимаемой Общей части Гражданского кодекса. В 1989 г. были приняты Административно-процессуальный кодекс, ряд законов и постановлений, установивших основания для административного производства по обращениям граждан и организаций.

В 90-е гг. XX в. были обновлены и приняты в новой редакции Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. Они сочетали задачи поддержания строгого порядка в обществе с гуманизацией права и правосудия.

Все это свидетельствовало о модернизации китайского законодательства, которая продолжается и в XXI в.

В Китае существуют общие и специальные суды. К общим относятся Верховный народный суд и местные народные суды трех ступеней — высшей, средней и низшей. Специальными судами являются военные, но, согласно законодательству, могут быть образованы и другие специальные суды. На практике, однако, в соответствии с традициями население редко обращается в суд, предпочитая негосударственные, неформальные методы разрешения споров.

Верховный народный суд формируется высшими органами государственной власти. Он осуществляет судебный контроль за деятельностью общих и специальных судов. Дела по первой инстанции он практически не рассматривает. Низовое звено местных народных судов формируется гражданами путем выборов, другие местные суды избираются местными органами власти.

Суды рассматривали дела, как правило, коллегиально, некоторые уголовные дела — с участием народных заседателей, которые избирались коллективами предприятий, учреждений и по месту жительства. Несложные гражданские и незначительные уголовные дела могли быть рассмотрены судьей единолично.

В КНР нет специальной системы органов административной юстиции, однако в системе судов общей юрисдикции существуют палаты (коллегии) по административным делам. Народными судами принимаются жалобы по поводу конкретных действий административных органов и их должностных лиц, нарушающих законные права и интересы граждан и юридических лиц. Законодательно закреплены виды административных дел, рассматриваемых народными судами. В основном к ним относятся дела, связанные с обжалованием таких административных санкций, как задержание, штраф, изъятие разрешения или удостоверения, конфискация имущества либо наложение на него ареста. Так, с конца 1980;х гг. были довольно часты случаи обжалования действий административных органов и их должностных лиц в связи с посягательством на предоставленное законом право граждан на подрядное хозяйствование.

Судебный процесс сообразуется с провозглашенными общими принципами производства в народных судах КНР. К таким принципам относятся: соблюдение законности в деятельности судебных органов; обеспечение независимости судов от административных органов, общественных организаций и отдельных лиц; гласное рассмотрение дел.

Специфика китайского судопроизводства состоит в допущении неравноправного процессуального положения профессиональных адвокатов и иных защитников обвиняемых, отсутствии четкого указания на основания для освобождения от уголовной ответственности, в сохранении практики показательных массовых судебных процессов, в необязательности участия народных заседателей в рассмотрении дел народными судами первой инстанции и т. д.

Конституция 1982 г. закрепляла некоторые общепризнанные принципы правосудия, в том числе право обвиняемого на защиту. В ней говорилось и о равноправии граждан при рассмотрении дел, о праве граждан различных национальностей использовать свой язык в судопроизводстве.

Современное право Китая — весьма сложная по содержанию система, выражающаяся, во-первых, через глубоко укоренившиеся в сознании народа традиционные представления о должном поведении, моральной ответственности перед обществом и, во-вторых, через систему общеобязательных формально определенных норм, поддерживаемых силой государственного принуждения.

Вопросы для самоконтроля

• 1. Как произошло падение монархии в Китае?
• 2. Какова была расстановка политических сил?
• 3. Какую роль сыграл в Новейшей истории Китая политик Сунь Ятсен?
• 4. Каковы результаты гражданских войн в довоенном Китае?
• 5. Каков был строй гоминьдановского Китая?
• 6. Каково государственное устройство КНР, но Конституции 1982 г.
• 7. Какую роль в государственном управлении играет постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей?
• 8. Какое значение имеют местные народные правительства и собрания народных представителей на местах?
• 9. Какую роль сыграла Коммунистическая партия в становлении страны на новой основе?
• 10. Как проходил процесс модернизации традиционного права после установления в Китае республиканской формы правления?

Тесты

• 1. Первым президентом Китая был:
  • а) Чан Кайши;
  • б) Сунь Ятсен;
  • в) Сун Цзяожэнь;
  • г) Юань Шикай.
• 2. Годы жизни Сунь Ятсена:
  • а) 1861−1925 гг.;
  • б) 1859−1916 гг.;
  • в) 1867−1922 гг.;
  • г) 1900;1936 гг.^[2]
  • в) «Три народных принципа»;
  • г) «Вопрос жизни и смерти Китая».
• 4. Оппоненты Сунь Ятсена в начале XX в.:
  • а) Мао Цзэдун;
  • б) Чан Кайши;
  • в) Лян Цичао;
  • г) Канн Ювэй.
• 5. Синьхайская революция началась:
  • а) 10 октября 1911 г. в г. Учан;
  • б) 25 декабря 1911 г. в Шанхае;
  • в) 1 января 1912 г. в Панкине;
  • г) 12 февраля 1912 г. в Пекине.
• 6. Китайская республика была провозглашена:
  • а) в 1911 г.;
  • б) в 1912 г.;
  • в) в 1913 г.;
  • г) в 1915 г.
• 7. Структура государственных органов Китая основана на принципах:
  • а) разделения властей;
  • б) единства государственной власти;
  • в) единства и разделения властей;
  • г) разделения государственной власти и местного самоуправления.
• 8. Согласно Конституции Китая Коммунистическая партия:
  • а) формирует политическую волю народа;
  • б) является руководящей и направляющей силой общества и государства;
  • в) обеспечивает подлинное самоуправление народа;
  • г) руководит всеми другими партиями.
• 9. Всекитайское собрание народных представителей (высший орган государственной власти) избирается:
  • а) избирателями;
  • б) нижестоящими советами народных представителей (провинций);
  • в) прямыми выборами;
  • г) косвенными выборами;
  • д) многостепенными выборами;
  • е) делегатами от армии.
• 10. Какие госорганы существуют в административно-территориальных единицах Китая:
  • а) избираются собрания народных представителей;
  • б) назначаются комиссары — представители одновременно Компартии Китая и вышестоящих государственных органов;
  • в) существуют выборные и назначенные «сверху» органы государства общей компетенции.

Задания

• 1. Охарактеризуйте итоги Синьхайской революции 1911 г.
• 2. Расскажите, как произошло образование Китайской Народной Республики? Охарактеризуйте роль Мао Цзедуна.
• 3. Обоснуйте трудности, проблемы государственно-правового становления КНР. Как сказались па развитии КИР политика «большого скачка» и «культурная революция»? В чем суть строительства «социализма с рыночной экономикой»?
• 4. Охарактеризуйте государственные органы КНР. Что общего и особенного можно выделить в их характеристике в сравнении с госорганами бывшего СССР?
• 5. Объясните, какие этапы можно выделить в развитии социалистического права Китая? Охарактеризуйте судебно-правовую систему и судопроизводство КНР в современный период.

• [1] См.: История государства и права зарубежных стран. Т. 2 / под ред. II. А. Крашенинниковой, О. А. Жидкова. С. 695—696.
• [2] Программный документ, разработанный Сунь Ятсеном в 1905 г., стал известенпод названием: а) «Конституция пяти властей»; б) «Программа политической опеки»;