Государственная регистрация уставов

Устанавливая обязательность государственной регистрации уставов муниципальных образований, законодатель тем самым закрепляет реальную гарантию того, что устав будет соответствовать Конституции РФ и российскому законодательству. Устав муниципального образования подлежит обязательной государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом. В Российской Федерации это Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». Указанный закон вступил в силу с 1 сентября 2005 г. До этого времени государственная регистрация уставов осуществлялась в порядке, предусмотренном законом субъекта РФ. Например, в Челябинской области государственную регистрацию уставов осуществляло Законодательное Собрание Челябинской области. В Свердловской области таким органом являлось Правительство Свердловской области. Законы Воронежской области, Красноярского края возлагали государственную регистрацию уставов муниципальных образований на Главное управление Минюста России в соответствующем субъекте РФ.

В настоящее время в соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечнем управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации (утверждены приказом Минюста России от 21.05.2009 № 147) государственную регистрацию в Минюсте России проводят главные управления Минюста России по субъектам РФ и их территориальные подразделения. Формы свидетельств о государственной регистрации устава муниципального образования утверждены приказом Минюста России от 03.07.2009 № 203.

При необходимости к проведению проверки уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы в установленном порядке могут быть привлечены другие подразделения центрального аппарата и главных управлений, иные органы, учреждения Минюста России.

Государственная регистрация с содержательной стороны включает в себя проверку устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав на предмет соответствия требованиям Конституции РФ и федерального законодательства, конституции (устава) субъекта РФ, законам субъекта РФ; проверку соблюдения установленного Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав, а также их проверку в рамках антикоррупционной экспертизы.

С процессуальной стороны государственная регистрация представляет собой присвоение государственного регистрационного номера уставу, муниципальному правовому акту о внесении изменений в устав выдачу свидетельства о государственной регистрации устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав; включение соответствующих сведений (записи) в государственный реестр уставов муниципальных образований.

Устав муниципального образования направляется для государственной регистрации главой муниципального образования. Срок направления устава составляет 15 дней со дня его принятия. Для государственной регистрации устава представляются следующие документы: 1) устав муниципального образования; 2) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования; 3) протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования; 4) сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования; 5) сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) результатов публичных слушаний по проекту устава муниципального образования. Тексты документов представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах, а также на магнитном носителе и должны быть обеспечены защитой от несанкционированного доступа и искажений. Последние два документа необходимы для проверки процедуры принятия устава муниципального образования.

Устав направляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава на сходе граждан).

Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в 30-дневный срок со дня сто представления для государственной регистрации.

Устав, муниципальные правовые акты о внесении изменений в устав считаются зарегистрированными с момента принятия решения о государственной регистрации, присвоения государственного регистрационного номера и занесения в государственный реестр уставов муниципальных образований. Государственная регистрация удостоверяется свидетельством.

Законодатель предусмотрел два основания для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования:

• 1) материальное: противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ;
• 2) формальное: нарушение установленного порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

В соответствии с Положением о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него (утверждено приказом Минюста России от 24.08.2005.

№ 139) устав, представленный на государственную регистрацию и прошедший проверку в установленном порядке, включается в государственный реестр.

Государственный реестр является сводом сведений о прошедших государственную регистрацию уставах и муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы и состоит из государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов РФ. Государственный реестр включает: государственный регистрационный номер муниципального образования; реквизиты устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в уставы муниципального образования (орган, принявший устав, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования; наименование устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования; номер и дату муниципального правового акта об утверждении устава; номер и дату принятия муниципального правового акта, вносящего изменения в устав); сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования; сведения об источнике и дате официального опубликования муниципального правового акта, вносящего изменения в устав.

Уставы муниципальных образований, прошедшие государственную регистрацию до 1 сентября 2005 г., направляются в регистрирующий орган для присвоения им государственного регистрационного номера, выдачи свидетельства о государственной регистрации и включения в государственный реестр уставов муниципальных образований. Надо отметить, что указанная процедура не является в прямом смысле государственной регистрацией, однако в приказе Минюста России она носит название «регистрация уставов, прошедших регистрацию в ином порядке». Между тем повторную правовую экспертизу указанные уставы уже не проходят. А в свидетельстве о государственной регистрации указывается орган, первоначально осуществивший государственную регистрацию данного устава, а также первоначальная дата его регистрации.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.