Лицензионно-разрешительные производства. 
Административный процесс

Лицензионно-разрешительные процедуры направлены на обеспечение безопасности в различных сферах общественной жизни.

Российское законодательство предусматривает, что осуществление определенных видов деятельности физических и юридических лиц возможно только при условии получения специальных разрешительных документов (разрешений, лицензий и т. п.). При этом уполномоченные органы предварительно оценивают возможность и безопасность осуществления деятельности, которая может представлять угрозу охраняемым законом интересам.

Субъектами, получающими разрешения, в зависимости от того или иного вида разрешительной деятельности могут быть как юридические, так и физические лица.

Лицензионное производство

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены нормативными правовыми актами.

Соответствие соискателя лицензии установленным требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии. Их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензирование -деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензия — это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

К лицензируемым, видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В последние годы ввиду последовательного ограничения вмешательства государства в экономическую сферу сокращается перечень лицензируемых видов деятельности. Это происходит в связи с введением новых механизмов контроля деятельности хозяйствующих субъектов — вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к ранее лицензируемым видам деятельности, введения института саморегулирования.

Например, лицензирование строительства зданий и сооружений прекращено с 1 января 2010 г. в связи с введением Градостроительным кодексом Российской Федерации саморегулирования в строительстве.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются, прежде всего, федеральными законами. Важнейшую роль среди них играет Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Кроме того, следует выделить также следующие Федеральные законы:

• • от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» ;
• • от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» .

Федеральные законы определяют порядок и сроки:

• • предоставления лицензий;
• • переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий;
• • приостановления действия, возобновления или прекращения действия лицензий;
• • аннулирования лицензий;
• • осуществления контроля за лицензиатами. Общественные отношения в сфере лицензирования регулируются также постановлениями Правительства РФ. Так, постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование.

В отношении большинства лицензируемых видов деятельности приняты постановления Правительства РФ, определяющие специфику лицензирования в той или иной сфере, в том числе конкретные лицензионные требования и условия, перечни документов, необходимых для получения лицензии, признаки грубых нарушений лицензионных требований и условий.

Такие требования установлены, в частности, постановлениями Правительства РФ:

• • от 13.06.2012 № 581 «О лицензировании разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники» ;
• • от 06.07.2012 № 686 «Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств» ;
• • от 29.03.2013 № 280 «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» .

Во исполнение нормативных правовых актов Правительства РФ органами исполнительной власти принимаются административные регламенты исполнения соответствующих государственных функций и предоставления государственных услуг.

Например, приказом ФСБ России от 28.12.2012 № 683 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по осуществлению лицензирования деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации; приказом Минпромторга России от 07.06.2013 № 877 утвержден Административный регламент Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию производства лекарственных средств для медицинского применения.

Субъектами лицензионного производства являются, с одной стороны, лицензирующие органы — как правило, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а с другой — соискатели лицензии и лицензиаты.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности, называются соискателями лицензии, а имеющие лицензию — лицензиатами. В отдельных сферах деятельности, не связанных с извлечением прибыли, лицензиатами могут являться и граждане, не осуществляющие предпринимательскую деятельность. Так, Федеральный закон «Об оружии» предусматривает возможность граждан России и иностранных граждан получать лицензии на право приобретения отдельных видов оружия.

В соответствии с Указами Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» лицензии выдают, как правило, федеральные службы (ФСБ России, Росздравнадзор, Ространснадзор и др.) и их территориальные органы. Вместе с тем осуществление подобных функций поручено также ряду министерств: МВД России (негосударственная (частная) охранная деятельность), МЧС России (деятельность по тушению пожаров), Минпромторгу России (производство лекарственных средств). Некоторые федеральные агентства (например, Роскосмос) также осуществляют функции лицензирующего органа.

Субъекты РФ самостоятельно определяют лицензирующие органы в структуре региональных органов исполнительной власти по тем видам деятельности, которые отнесены к компетенции субъектов РФ (заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов, медицинская деятельность, осуществляемая организациями муниципальной и частной систем здравоохранения и др.).

Взаимодействие участников лицензионных отношений показано на рис. 2.3.

Законодатель предусматривает общий и специальный порядок лицензирования (см. рис. 2.5).

Общий порядок лицензирования устанавливается Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» в отношении более 40 видов деятельности, указанных в ст. 12 названного Закона, в том числе:

Рис. 2.3. Субъекты лицензионного производства.

• • разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники;
• • разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов;
• • эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов;
• • производство лекарственных средств;
• • оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений;
• • деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров;
• • оказание услуг связи.

Лицензия предоставляется отдельно на каждый вид деятельности. Вид деятельности, на осуществление которой предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Лицензионное производство включает следующие стадии: 1) прием документов лицензирующим органом; 2) рассмотрение документов; принятие решения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении; 3) контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий (рис. 2.4).