Понятие таможенной границы в международном таможенном праве

С анализируемым понятием «таможенная территория» непосредственно связана категория «таможенная граница». Таможенная граница большей частью совпадает с государственной границей, также как и таможенная территория в большинстве случаев совпадает с территорией государства.

Таможенные границы — это пределы таможенной территории. Определить точное содержание понятия «таможенная граница» поможет понятие «государственная граница». Что же такое государственная граница?

Государственная граница — это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства), т. е. пространственный предел действия суверенитета государства (Федеральный закон от 01.04.1993 № 4730−1 «О государственной границе Российской Федерации»). Все эти составляющие государственной границы будут также относиться и к таможенной границе. Однако к таможенным границам часто относятся и пределы искусственных островов, установок и сооружений в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе соответствующего государства, и периметры особых экономических зон, где действует льготный режим предпринимательской деятельности и применяется таможенная процедура «свободная зона» .

Можно дать следующее определение таможенной границы.

Таможенная граница — это пределы таможенной территории РФ, совпадающие с пределами государственной территории, а также пределы искусственных островов, установок и сооружений в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, и пределы особых экономических зон.

Таким образом, таможенная граница обычно совпадает с государственной границей, однако может отходить в глубь страны (в случае наличия в ней свободных таможенных зон), либо выходить за пределы государственной территории, государственной границы (в случае ТС данной страны с другой страной).

Таможенная граница — это граница, отделяющая таможенную территорию от окружающих территорий и морей. Все товары и транспортные средства, перемещаемые лицами через таможенную границу пропускаются через нее только при условии выполнения всех требований таможенного законодательства.

Кроме того, по сути таможенная граница фактически является экономической границей, включающей границу торговую, валютную, налоговую и т. д.

Если государственная граница невозможна без процессов делимитации и демаркации — это своего рода материальное понятие, то понятие таможенная граница — более абстрактное, хотя и привязывается к государственной границе. Таможенная граница — это фактически граница экономическая, за ней уже действуют правила национального хозяйства, за ней открывается национальный (внутренний) рынок каждого государства.

Образно выражаясь, таможенные границы являются тем препятствием, преодолеть которое можно только пройдя таможенное оформление и таможенный контроль. Основным принципом перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ является принцип обязательности осуществления таможенного оформления и таможенного контроля.

В отличие от государственной границы, которая подлежит четкой демаркации (физическом обозначении на местности), таможенная граница может быть далеко оттянута от государственной границы в глубь страны (территории государства).

Перемещение товаров через таможенную границу означает совершение действий по ввозу на таможенную территорию и вывозу с таможенной территории товаров и транспортных средств.

Ввоз — это фактическое пересечение государственной границы и все последующие действия до выпуска товаров.

Вывоз — это подача таможенной декларации и все последующие действия в рамках таможенного оформления до фактического пересечения государственной границы.

Перемещение через таможенную границу предполагает совершение всех таможенных формальностей. В процессе перемещения осуществляется внешнеторговая политика государства путем обеспечения таможенными органами соблюдения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности участниками внешнеторговой деятельности.

Выделяют внутреннюю и внешнюю таможенные границы.

Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории смежных государств и, как правило, совпадает с государственной границей (за исключением случаев таможенных союзов, анклавов, эксклавов и т. д.), что закрепляется непосредственно в таможенном законодательстве и международных соглашениях. На всем протяжении внешней таможенной границы действует специальный административно-правовой режим, устанавливаемый законодательством о государственной границе, а ее охрана осуществляется таможенными органами совместно с пограничными органами.

Внутренние таможенные границы проходят в глубине таможенной территории и возникают в связи с использованием отдельных таможенных режимов (свободного склада, свободной таможенной зоны). По правовому статусу внутренняя таможенная граница приравнена к внешней: территория свободной зоны рассматривается как пограничная, въезд на которую осуществляется строго по пропускам через специальные контрольно-пропускные пункты. В частности, перемещение через внутреннюю таможенную границу багажа и предметов ручной клади осуществляется по таможенным правилам, применяемым к лицам, следующим через государственную границу, и при вывозе товаров сверх установленных норм взимается таможенная пошлина.

Таможенная граница состоит из ряда таможенных контрольно-пропускных пунктов, в которых осуществляется таможенное оформление и таможенный контроль, т. е. фактический контроль за ввозом и вывозом товаров и транспортных средств и перемещением лиц.

Как правило, таможенные пункты пропуска совпадают территориально с пунктами пропуска через государственную границу, т. е. совпадают с местом нахождения пограничных пунктов пропуска. Пройти таможенную границу означает оформить товар в таможенном отношении, т. е. пройти таможенное оформление и таможенный контроль, а они могут осуществляться и внутри таможенной территории страны. Таким образом, в узком смысле таможенная граница — это совокупность таможенных учреждений, расположенных как на границе, так и внутри таможенной территории, в которых осуществляются необходимые для перемещения (ввоза и вывоза) товаров таможенные формальности.

Вопросы таможенной территории и таможенных границ рассматривались в ООН еще в 1989 г.^[1]

В докладе, посвященном этой проблеме в рамках ООН в 1989 г. отмечалось, что таможенной территорией считается та территория, на которой полностью применяется таможенное законодательство государства, однако некоторые части национальной территории (свободные зоны) могут исключаться из таможенной территории страны.

Виды таможенных территорий в международном таможенном праве

В международном таможенном праве выделяют следующие виды таможенных территорий:

• 1) таможенные территории отдельных государств;
• 2) таможенные территории таможенных союзов.

О таможенной территории государств говорилось выше. Здесь отметим, что таможенные территории нескольких государств могут быть объединены в рамках создания такой формы экономической интеграции государств, как таможенный союз. Существенное влияние на определение таможенной территории оказывает практика создания таможенных союзов.

В ст. XXIV ГАТТ таможенный союз определяется как замена одной таможенной территорией двух или нескольких таможенных территорий.

Таможенный союз характеризуется:

• 1) формированием общей (совместной) территории, на которой осуществляется свободное обращение товаров (внутренний аспект);
• 2) установлением общей внешней границы для принятия мер по тарифному и нетарифному регулированию торговли со странами — нечленами таможенного союза (внешний аспект).

Таможенный союз — это зона свободной торговли, участники которой согласовали свою таможенную политику по отношению к государствам-нечленам.

В таможенном союзе появляется общий внешний тариф, унифицирующий таможенно-тарифную политику странучастниц.

Территория государств, входящих в таможенный союз, представляет собой единую таможенную территорию с единым таможенным тарифов и таможенным законодательством. Действие единого таможенного тарифа исключает возможность применения тем или иным государством — участником таможенного союза каких-либо ограничительных правил международной торговли на своей территории.

Создание таможенного союза означает, что на место национальной таможенной политики приходит согласованная межгосударственная политика, которая, в свою очередь, приводит к появлению единого таможенного законодательства, действующего на территориях стран — членов таможенного союза. Таможенные территории государств, составивших таможенный союз, теряют самостоятельное значение. Их объединение дает новое качество — общую союзную таможенную территорию^[2].

• [1] См.: Сандровский К. К. Указ. соч. С. 67.
• [2] Подробнее об этом см.: Трошкина Т. Н. Таможенная территория и таможенная граница // Налоговый вестник. 2003. № 5. С. 129−132.