Критерии классификации органов публичной власти

Классификация органов публичной власти может быть произведена по различным основаниям.

Классификация органов публичной власти по способу их формирования. По данному критерию все органы публичной власти делятся на назначаемые и избираемые. Избираемые органы формируются путем избрания их гражданами или иными выборными лицами и органами на определенный срок. Важнейшие принципы этой процедуры — принцип свободных выборов и периодическая сменяемость состава выборных органов власти. Гарантия прав выборных лицусложненная процедура привлечения их к ответственности, называемая в законодательстве иммунитетом. В отличие от выборных, назначаемые в органы публичной власти претенденты зависят от воли назначающих их лиц или органов, поэтому при назначении выдвигаются более жесткие, чем при выборах, профессиональные требования, предусматривается повышенная ответственность этих лиц, компенсируемая отсутствием ограничений на сроки пребывания в должности.

Классификация органов публичной власти по их количественному составу. С этих позиций все рассматриваемые органы делятся на единоличные и коллегиальные; причем дело здесь не в количестве конкретных граждан, занятых в деятельности того или иного органа (число сотрудников администрации Президента РФ — единоличного органа государственной власти — в несколько раз больше аппарата Правительства России; тем не менее последний относится к числу коллегиальных органов власти), а в способе принятия решений. Единоличный орган принимает решение путем самостоятельного императивного волеизъявления, а коллегиальный — большинством голосов граждан, уполномоченных законом или иным нормативно-правовым актом принимать решение в пределах своей компетенции. Данный порядок не исключает наличия при единоличном органе публичной власти различного рода коллегиальных совещательных структур. Но даже если проект решения вырабатывается в них коллегиально, его веление носит консультативно-рекомендательный характер. Окончательное юридическое властное решение всегда принадлежит единоличному органу публичной власти.

Некоторые юристы, опираясь па предложенную классификацию, делят рассматриваемые формирования на публично-властные органы и должностные лица. Такое представление порождено неточностью определения статуса Президента РФ ныне уже утратившим силу Законом РСФСР от 04.04.1991 № 1098−1 «О Президенте РСФСР», который именовал его высшим должностным лицом Российской Федерации (ст. 121−1 Конституции РСФСР 1978 г.). На самом деле должностное лицо обладает самостоятельными полномочиями, производными от компетенции того органа публичной власти, от имени которого он выступает. А Президент РФ, несмотря на его единоличный статус, является органом государственной власти.

Классификация органов публичной власти на основе занимаемого ими места в общей иерархии механизма публичной власти. С этих позиций все органы власти делятся на центральные, региональные и местные. Соответственно определяется и территория, на которую распространяется юридическая сила принимаемых ими нормативно-правовых актов: общегосударственных, локальных и местных. В ряде случаев по этим же критериям происходит и их отмена вышестоящими органами публичной власти.

Таким образом, основываясь на правовой природе органов публичной власти, их можно разделить на государственные и негосударственные. Однако наиболее важная для механизма осуществления публичной власти классификация рассматриваемых органов основана на разделении их по содержанию деятельности. Но этот вопрос требует отдельного, более детального рассмотрения.

На основании изложенного орган публичной власти можно определить как обособленную часть политического общества, предназначенную для осуществления специальной строго определенной законом функции и наделенную необходимыми для этого полномочиями и юридической ответственностью.