Органы предварительного следствия

К органам предварительного следствия относятся Следственный комитет РФ и подчиненные ему органы, Следственный департамент МВД России и соответствующие структуры, а также следственные подразделения органов Федеральной службы безопасности (ФСБ России) и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России).

Следственный комитет РФ является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законом полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Следственный комитет РФ и подчиненные ему органы осуществляют предварительное следствие по уголовным делам о наиболее тяжких преступлениях против личности (убийства, изнасилования), о налоговых преступлениях, по фактам совершения преступлений против правосудия, преступлений, совершенных сотрудниками органов государственной власти, тяжких и особо тяжких преступлений несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних и др.

Руководство Следственным комитетом осуществляет Президент РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» его основными задачами являются:

• — оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с установленной законом подследственностью уголовных дел;
• — обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;
• — процессуальный контроль деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц;
• — выявление обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;
• — международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства;
• — совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности.

Следственный комитет возглавляется Председателем следственного комитета, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Председатель Следственного комитета выполняет следующие функции:

• — организует работу Следственного комитета;
• — издает организационно-распорядительные документы;
• — утверждает в пределах своей компетенции структуру и штатное расписание центрального аппарата, следственных органов и учреждений Следственного комитета;
• — осуществляет иные полномочия.

Центральный аппарат Следственного комитета РФ организован и действует на основании Положения о Следственном комитете РФ (утверждено Указом Президента РФ от 14.01.2011 № 38).

В Центральном аппарате Следственного комитета РФ созданы главные управления, управления, отделы и отделения, в частности:

• — главное следственное управление;
• — главное управление процессуального контроля;
• — главное организационно-инспекторское управление;
• — главное управление криминалистики;
• — главное управление обеспечения деятельности;
• — управление процессуального контроля за расследованием особо важных дел в федеральных округах;
• — управление кадров;
• — правовое управление;
• — управление международно-правового сотрудничества. К территориальным органам относятся следственные

управления Следственного комитета РФ по федеральным округам, следственные управления Следственного комитета РФ по субъектам РФ, следственные отделы по районам, городам.

Также существуют специализированные следственные органы Следственного комитета РФ. Прежде всего, это военные следственные органы. Во главе их находится Главное военное следственное управление, входящее в центральный аппарат Следственного комитета РФ.

Главное военное следственное управление возглавляет руководитель Главного военного следственного управления, который одновременно является одним из заместителей Председателя Следственного комитета РФ.

Главное военное следственное управление состоит из следующих основных подразделений: следственное управление; организационно-аналитическое управление; управление процессуального контроля и криминалистики; управления обеспечения деятельности; отдел обеспечения собственной безопасности и служебных проверок.

Главному военному следственному управлению подчинены военные следственные управления по военным округам, флотам, ракетным войскам стратегического назначения. Нижестоящим звеном являются военные следственные отделы по гарнизонам, военным соединениям.

Специализированные следственные органы также созданы на железнодорожном, водном и воздушном транспорте на правах районных отделов и следственных управлений субъектов РФ.

Также имеются специализированные следственные отделы на особо режимных объектах и природоохранные следственные отделы. Они создаются на правах районных отделов и обладают соответствующими полномочиями.

В системе МВД России следственные органы представлены Следственным департаментом МВД России и подчиненными ему структурами.

Следственный департамент МВД России возглавляется начальником департамента, который одновременно по должности является одним из заместителей Министра внутренних дел РФ. Начальник Следственного департамента МВД России назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Следственный департамент МВД России и входящие в его состав органы осуществляют предварительное следствие по уголовным делам о большинстве преступлений, связанных с причинением вреда здоровью, о преступлениях против собственности, о преступлениях в сфере экономической деятельности (кроме налоговых преступлений) и др.

Основными задачами Следственного департамента МВД России являются:

• — выработка предложений по формированию государственной политики в сфере расследования преступлений, организации деятельности органов предварительного следствия и исполнения законодательства об уголовном судопроизводстве;
• — организационно-методическое руководство деятельностью органов предварительного следствия в системе МВД России в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного расследования;
• — расследование наиболее сложных, носящих международный и межрегиональный характер, а также представляющих повышенную общественную опасность и значимость преступлений непосредственно следователями Следственного департамента МВД России;
• — осуществление в пределах своей компетенции взаимодействия с органами государственной власти по вопросам, связанным с предупреждением, выявлением и расследованием преступлений.

В структуре Следственного департамента МВД России имеется ряд управлений и отделов:

• — информационно-аналитическое управление;
• — организационное управление;
• — контрольно-методическое управление;
• — управление по расследованию организованной преступной деятельности;
• — управление по обеспечению деятельности органов предварительного следствия;
• — отдел кадров и государственной службы;
• — отдел делопроизводства и режима;
• — пресс-служба.

Нижестоящими подразделениями Следственного департамента МВД России являются:

• — следственные части главных управлений МВД России, но федеральным округам;
• — следственные управления управлений на транспорте МВД России по федеральным округам;
• — следственные управления (отделы) линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
• — главные следственные управления (управления, отделы) министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам РФ;
• — следственные управления (отделы, отделения, группы) управлений, отделов МВД по районам, городам и иным муниципальным образованиям, управлений, отделов МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейных отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
• — следственный отдел Управления МВД России на комплексе «Байконур» .

Следователи органов ФСБ России осуществляют предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях против государственной безопасности, о ряде преступлений в сфере экономической деятельности, против общественной безопасности (терроризм, диверсия) и др.

В структуре центрального аппарата ФСБ России имеется следственное управление, которое расследует особо важные уголовные дела из числа входящих в подследственность следователей ФСБ России, а также оказывает методическую помощь нижестоящим следственным органам. В управлениях ФСБ России по субъектам РФ имеются следственные отделы (отделения), сотрудники которых осуществляют предварительное следствие и реализуют иные предусмотренные законом полномочия.

Следователи органов ФСКН России осуществляют предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, совершенных в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В центральном аппарате ФСКН России в качестве структурного подразделения действует Следственный департамент, в структуру которого входят следственное управление, зонально-следственное управление и методико-аналитическое управление.

Основными задачами Следственного департамента ФСКН России являются:

• — организация и производство предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законодательством к подследственности органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
• — организационное обеспечение и контроль деятельности территориальных следственных органов ФСКН России;
• — организационно-методическое обеспечение подразделений дознания территориальных органов ФСКН России;
• — аналитическое и методическое сопровождение деятельности территориальных следственных органов ФСКН России и подразделений дознания органов ФСКН России.

В структуре региональных управлений ФСКН России, управлений ФСКН России, но субъектам РФ имеются следственные службы, а в составе межрайонных, районных (городских) отделов ФСКН России — следственные отделения. Должностные лица этих органов производят предварительное следствие по уголовным делам, отнесенным к их подследственности в соответствии с законом, а также выполняют иные полномочия.

Основными должностными лицами, наделенными полномочиями по осуществлению предварительного следствия, являются следователь и руководитель следственного органа. Полномочия данных лиц закреплены в уголовно-процессуальном законодательстве вне зависимости от их ведомственной принадлежности. Различаются лишь конкретные преступления, уголовные дела по которым подследственны следователям различных ведомств, сами же полномочия должностных лиц являются равными и неизменными.

Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах своей компетенции осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.

Следователь уполномочен:

• — возбуждать уголовное дело, принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности;
• — самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;
• — давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-разыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;
• — обжаловать с согласия руководителя следственного органа решения прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;
• — осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

Руководитель следственного органа — это должностное лицо, которое возглавляет соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель.

Руководитель следственного органа уполномочен:

• — поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, изымать уголовное дело у одного следователя и передавать его другому, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;
• — проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;
• — давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий и по другим вопросам;
• — давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства о производстве ряда следственных действий или избрании ряда мер процессуального принуждения;
• — отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если тот нарушил требования закона;
• — утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу;
• — возвращать уголовное дело следователю для производства дополнительного расследования со своими указаниями;
• — осуществлять иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Кроме этого, руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело и провести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя.