Новая тенденция в развитии политики «помощи» и ее виды

В целом можно отметить следующее: иностранная международная помощь — это любой приток капитала либо другая помощь, предоставляемая стране, которая не в состоянии получить средства при помощи естественных рыночных механизмов.

С целью усилить «прагматический характер» помощи в последнюю четверть века страны ОЭСР делали акцент на следующих сторонах проблемы:

• • оказание финансовой помощи через международные организации Запада, такие, как группа Всемирного банка, МВФ и др., которые должны были обеспечить финансовый контроль над реализацией проектов в PC и странах с переходной экономикой;
• • сокращение государственных (социальных) расходов;
• • направление большей доли помощи на разработку и реализацию программ рыночных преобразований: программы приватизации за счет ликвидации государственного сектора экономики;
• • ликвидация ограничений на импорт некоторых готовых изделий из развивающихся стран для допуска на рынки Запада, т. е. либерализация торговли;
• • содействие в разработке промышленной технологии («промежуточная технология») для развивающихся и постсоциалистических стран, оказание помощи НИОКР;
• • стимулирование ограничения роста населения, проведение реформ образования с акцентом на профессиональное обучение по типу системы образования на Западе;
• • активное стимулирование частного предпринимательства и иностранных капиталовложений, в том числе деятельности ТНК;
• • содействие решению чрезвычайно обострившихся в ряде экономически отсталых стран экологических проблем, тем более что глобальное загрязнение окружающей среды все проявляется в самих развитых странах;
• • активное подключение к экономикам развитых стран потенциала новых индустриальных стран для придания импульса их развитию.

Существуют четыре главных вида помощи:

• 1) долгосрочные займы, которые должны быть выплачены в иностранной валюте обычно в течение 10 или 20 лет. Преимущество для получателя займа заключается в том, что ежегодные платежи по таким займам значительно менее обременительны, чем при краткои среднесрочные;
• 2) льготные займы, которые могут быть выплачены в местной валюте. Некоторые льготные займы выплачиваются в иностранной валюте, но в течение очень продолжительного периода, например 99 лет, с очень низкими процентами, а другие, возвращаемые в местной валюте, вновь даются взаймы для вложения в программы развития. Иногда предоставляются прямые субсидии;
• 3) продажа излишков продукции за местную валюту, как это происходило в соответствии с американской Программой PL-480. Такая возможность приобретения товаров за рубежом имеет большое значение для слаборазвитых стран, обладающих ограниченными запасами иностранной валюты. Они часто нуждаются в импорте продуктов питания и других потребительских товаров, поскольку собственный сельскохозяйственный сектор не в состоянии произвести достаточно продукции для обеспечения городского населения, занятого в строительстве или на иных работах в инвестиционных отраслях;
• 4) техническая помощь слаборазвитым странам.

В 2010 г. участники Саммита целей развития тысячелетия (MDG), признав недостаточной ОПР подтвердили исключительную важность выполнения всех обязательств ОПР, и призвали доноров установить конкретные сроки для достижения своих целей — сократить бедность вдвое к 2015 г. Развивая эти положения, Стамбульская программа действий (май, 2011 г.) для НРС призвала стран-доноров выполнить свои обязательства по ОПР для реализации обязательств развитых стран к 2015 г. и рассмотреть дальнейшие меры по повышению доступности ресурсов для этой группы. Тем не менее краткои среднесрочный прогноз увеличения ОПР выглядит не очень определенно. Учитывая хрупкое восстановление в развитых странах и рецессию в Европе, большинство доноров планируют увеличивать помощь в течение ближайшие трех лет более медленными темпами. Соответственно, ОПР 15 стран ЕС увеличилась незначительно — с 0,44% от их совокупного ВНД в 2009 г. до 0,46% в 2010 и 2011 гг. Финансовый кризис в Греции, Ирландии, Италии и Испании уже привел к значительному падению их ОПР. Согласно последнему исследованию ОЭСР помощь этим странам будет увеличиваться на 2% в год в период между 2011 и 2013 гг. по сравнению со средними 8% ежегодно в предыдущие три года (2007—2009 гг.). Положительным моментом явилось то, что льготные кредиты увеличились, достигнув 99,3% в 2008—2009 гг. по сравнению с 96,1% помощи для всех получателей.

Однако, как было отмечено выше, это незначительные суммы для трех десятков наименее бедных стран. В то же время развивающиеся страны вполне могли бы решить самостоятельно многие свои проблемы, если бы более активно развивалось сотрудничество по оси «Юг-Юг», т. е. между самими этими странами. Финансовые ресурсы у PC для этого имеются, но они переводятся в развитые страны.

Чистые финансовые трансферты развивающихся стран в развитые. Главной особенностью движения финансовых потоков в период повышательной динамики всего прошлого глобального делового цикла (2002/2003 — 2007/2008 гг., а также более длительный период 1999—2011 гг.) является их непрерывный рост в направлении из зоны развивающихся в развитые регионы мира. По итогам 2011 г. отток всех финансовых ресурсов из PC в развитые страны составил 826 млрд долл., а приток из последних в PC около 575 млрд долл. Даже с учетом различных форм помощи, включая помощь по линии ОПР — ODA Комитета содействия развитию (КСР) ОЭСР, которая в том же году составила около 126 млрд долл., общий баланс складывается в пользу развитых стран (табл. 13.11).

Таблица 13.11. Чистые трансферты финансовых ресурсов в развивающиеся и переходные страны, 1999—2011 гг., млрд долл.

Источник: IMF. World Economic Situation and Prospects 2012. P. 12.

Данные табл. 13.11 отражают отрицательную динамику движения финансовых ресурсов для развивающихся и переходных стран на всем временном отрезке 1999— 2011 гг., т. е. непрерывно растущий отток капитала в развитые страны. Причины этого явления вполне объяснимы, главная из них — стремление разместить доходы (прибыли) компаний и частных лиц из этих двух групп государств в более надежных банках (или какие-либо бизнес-активы) в стране, которая представляется более стабильной с точки зрения возврата помещенного ресурса с процентами. В посткризисный период к этому добавился еще один серьезный мотив, связанный с накоплением резервов развивающимися странами.

Как следует из табл. 13.11, развивающиеся страны перевели только в 2011 г. в развитые страны 826,6 млрд долл., а переходные страны —186, 5 млрд долл., т. е. в сумме более 1 трлн долл. На этом фоне объем полученных ими финансовых ресурсов в виде разных форм помощи в размере более 130 млрд долл. — не слишком значимая величина. Все это дает основания полагать, что главная задача, поставленная ООН еще в 2000 г. как цель тысячелетия, — сократить вдвое число бедных к 2015 г., не может быть выполнена. И основная причина не в продолжающемся глобальном финансовом кризисе в зоне развитых стран и не в отсутствии финансовых ресурсов, а в порочности системы международных финансов, которая ведет к оттоку ресурсов из развивающихся и переходных стран, в том числе наиболее бедных из них — в группу развитых государств. Значительная часть этих ресурсов — это переводы правящих элит бедных и переходных стран в банки развитых стран и офшоры.