Органы и организации, формирующие и предоставляющие информацию в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Для формирования информационного банка данных в сфере природопользования и охраны окружающей среды возникает необходимость установить компетенцию органов исполнительной власти в отношении организации различных информационных ресурсов и регулирования их правового режима. Это очень важный вопрос, разрешение которого позволяет определить собственника информации либо правообладателя, который и отвечает за актуальность, достоверность и своевременность предоставления информации.

Формирование информации в сфере природопользования и охраны окружающей среды осуществляется Минприроды, Минсельхозом России, Ростехнадзором, МЧС России, Рослесхозом, Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовством) и др.

Таким образом, источниками информации в сфере природопользования являются органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и пользователи (хозяйствующие субъекты). Их полномочия можно увидеть в различных нормативных правовых актах.

Статья 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что граждане имеют право получать в соответствии с законодательством РФ в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статья 9 данного закона предусматривает среди прав предпринимателей и юридических лиц право получать в соответствии с законодательством РФ в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, санитарных правилах.

В то же время в ст. 11 этого же закона органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления указаны в качестве субъектов — получателей информации через обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Другие нормативные правовые акты вышеуказанные органы власти закрепляют в качестве источников предоставления информации. Так, ст. 6 Федерального закона «Об экологической экспертизе» устанавливает, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по информированию населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах.

Статья 12 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» предусматривает в качестве полномочий органов местного самоуправления в области атомной энергии информирование населения через СМИ о радиационной обстановке на подведомственных им территориях.

Информация в сфере природопользования и охраны окружающей среды формируется по различным направлениям с учетом специфики природных объектов. В первую очередь речь идет об учете природных ресурсов.

Центральное место в системе такого учета принадлежит государственному кадастру недвижимости, правовое регулирование которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Государственному кадастровому учету (далее — ГКУ) подлежат земельные участки, относящиеся в соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимости.

Органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости, предоставляют сведения государственного кадастра заинтересованному лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме; эти сведения предоставляются в виде выписок из государственного кадастра недвижимости, а также в предусмотренных законом случаях в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов.

Такие сведения предоставляются на платной основе. Размер платы определяется в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 07.11.2012 № 717 «О Порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения государственного кадастра недвижимости, а также размерах такой платы» .

Все вышеперечисленное было посвящено предоставлению информации из государственного кадастра недвижимости о земельном участке, поставленном на кадастровый учет.

Кроме того, государственные органы обязаны обеспечивать доступность информации о проведении торгов и аукционов земельных участков, поскольку такая информация является частью большого информационного ресурса.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 17.07.2009 № 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» извещение о проведении аукциона опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, главой муниципального образования, и размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для представления информации о проведении торгов.

По земельным участкам информация оглашается не менее чем за .30 дней (ст. 39.11 ЗК РФ). Информация о проведении аукциона должна быть доступна всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Правовое регулирование информации в сфере природопользования и охраны окружающей среды осуществляется также приказом Минприроды России от 01.08.2003 № 683 «О распространении информации о проведении государственной экологической экспертизы» .

Согласно этому приказу после поступления материалов на государственную экологическую экспертизу они должны быть размещены на официальном интернет-сайте с указанием сведений о характере планируемой хозяйственной и (или) иной деятельности, предполагаемых сроках проведения экспертизы. Руководителям территориальных органов поручается размещать на своих сайтах информацию об объектах экспертизы и сроках ее проведения.

С учетом развития информационных технологий совершенствуется и правовое регулирование таких органов. Так, ст. 50.6 ЛК РФ предусматривает, что единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перечень размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в том числе в сети Интернет, информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, а также информации, размещаемой в форме открытых данных, определяется Правительством РФ.

В соответствии со ст. 31 ВК РФ ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ.

Информация о предоставлении водных объектов в пользование размещается на официальном сайте уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.