Франция. 
Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды

В целях претворения в жизнь природоохранных мероприятий и осуществления экологического контроля во Франции все министерства уполномочены в пределах своей компетенции осуществлять меры по охране природы и окружающей среды. Министерство охраны природы и окружающей среды призвано координировать деятельность других министерств, готовить проекты нормативных актов в этой области, участвовать в работе международных совещаний, посвященных этим вопросам.

Министерство охраны природы и окружающей среды имеет на местах уполномоченных, на которых возложены функции по осуществлению общего контроля в пределах данной территории. Полномочиями по осуществлению контроля в области охраны окружающей среды в определенной административно-территориальной единице наделяются также местные органы государственного управления, префекты, мэры городов.

В каждом департаменте существует Совет департамента по охране окружающей среды, который состоит из представителей различных комиссий и советов департамента, осуществляющих экологический контроль: комиссия по ландшафтам, советы департамента по каменоломням, гигиене, природным рискам, флоре и фауне. Совет департамента по охране окружающей среды возглавляет префект или его представитель.

В каждом регионе функционирует региональный комитет охраны окружающей среды, который состоит из представителей региональных советов, ассоциаций защиты окружающей среды, назначенных префектом региона, и компетентных лиц, назначаемых президентом регионального совета. Одной из функций региональною комитета охраны окружающей среды является экологический контроль.

Основным нормативным актом является Экологический кодекс Франции 2000 г., провозглашающий долгом каждого гражданина, всех государственных и частных организаций охрану естественной среды, в которой они обитают. Кроме общего существует специальное законодательство, регулирующее охрану отдельных природных объектов: Лесной кодекс 1952 г., Сельскохозяйственный кодекс 1958 г., Закон об атмосфере и рациональном использовании энергии, Закон о воде 1992 г. и др.

По французскому праву природные богатства, ресурсы и окружающая среда, ландшафты, животный и растительный мир, его разнообразие и биологическое равновесие являются частью общего национального достояния, а охрана, восстановление природных ресурсов и управление ими — всеобщей задачей, направленной на сохранение природных богатств, защиту от угрозы возможных разрушений. В целях сохранения фауны, флоры, почвы, вод, залежей минералов и вообще природной среды определенные части территории, принадлежащие государству, и территориальных вод могут быть объявлены декретом правительства резервациями. В отношении частной земельной собственности территория может получить указанный статус только при согласии собственника. С момента публикации декрета в пределах территории, объявленной резервацией, запрещаются любые действия, которые могут нарушить естественное развитие фауны и флоры. Любые изменения могут быть проведены только с разрешения лица, ответственного за охрану природы в данной административно-территориальной единице, которое устанавливает также порядок управления резервациями и контроль за соблюдением запретов, действующих в их пределах. Если в результате создания резервации кому-либо наносится ущерб, то это создает право на его возмещение.

Сельскохозяйственные законы Франции предоставляют министру сельского хозяйства право периодически инспектировать сельскохозяйственные предприятия. При обнаружении фактов неправильного использования земли и ведения хозяйства министр может установить надзор над хозяйством, а в некоторых случаях — прекратить аренду, заменить арендатора другим лицом, передав ему право аренды; предписать изменение назначения земельного участка.

Лесной режим в лесах департаментов, коммун, юридических лиц и других собственников устанавливается префектом после заключения соглашения по всем спорным вопросам между инженером Национальной службы лесов и собственником. Любые изменения в методах эксплуатации этих лесов и порядке управления осуществляются только при наличии специального разрешения министра сельского хозяйства, принятого по представлению Национальной службы лесов, на основе ходатайства представителя коммуны, департамента или юридическою лица.

Собственник не может вырвать или выкорчевать лесную растительность без предварительного разрешения компетентных органов. Декларация о намерении освободить площадь от лесной растительности должна содержать сведения о месте расположения и состоянии леса. Разрешение дастся министром сельского хозяйства после обследования состояния леса с учетом мнения соответствующего специалиста.

Воды являются частью общего достояния нации, их защита, освоение и разработка используемых ресурсов при соблюдении природного баланса представляют всеобщий интерес.

В каждом бассейне префект региона, в котором расположен комитет бассейна, возглавляет и координирует государственную политику в области контроля и управления водными ресурсами в целях достижения единства и слаженности централизованных действий государства в этой области в соответствующих регионах и департаментах. В целях разработки, пересмотра и наблюдения за выполнением схемы устройства и управления водами представителем государства создастся местная комиссия по воде.

Общие нормы сохранения качества, контроля и распределения поверхностных, подземных и морских вод в пределах территориальных вод определяются указом Государственного совета. Они устанавливают правила распределения вод в целях примирения интересов различных категорий пользователей, а также условия, при которых могут быть:

• — запрещены или регламентированы сбросы, сливы, выбросы, прямые или косвенные захоронения вод или материалов и в целом любое действие, способное изменить качество водной среды;
• — предписаны меры, необходимые для сохранения данного качества и обеспечения наблюдения за используемыми или выведенными из эксплуатации колодцами и скважинами;
• — запрещены или регламентированы продажа и распространение продуктов или устройств, которые в условиях обычного использования могут нанести ущерб качеству водной среды.

По французскому праву гражданская ответственность за экологические правонарушения предусмотрена нормами Французского гражданского кодекса. Однако режим возмещения в рамках гражданского права применяется сравнительно редко, так как бремя доказывания или причинной связи несет истец, а размер назначаемой судом компенсации обычно значительно меньше, чем реальный ущерб. Кроме решения о выплате компенсации, суд может принять решение о восстановлении поврежденной окружающей среды или прекращении деятельности, причиняющей ущерб.

Особенность предъявления требований о компенсации за причиненный ущерб окружающей среде заключается в том, что с соответствующим исковым заявлением могут обращаться в суд не только граждане, но и неправительственные экологические организации.

Так как нормы французского гражданского законодательства не только не решают проблемы ответственности и компенсации за экологический ущерб, но и не обеспечивают эффективного осуществления принципа «загрязнитель платит», закрепленного в Экологическом кодексе, то наибольший интерес представляет Уголовный кодекс Франции, в соответствии с которым существует возможность применения уголовных санкций за экологические преступления к физическим и, в отличие от российского законодательства, к юридическим лицам. Основными видами наказаний, применяемых к юридическим лицам, являются штраф, а также ограничения в деятельности предприятия:

• 1) его ликвидация, устанавливаемая в случае совершения преступления, за которое для физического лица предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок более пяти лет;
• 2) запрещение осуществлять какую-либо социальную или профессиональную деятельность сроком на пять лет или навсегда;
• 3) запрещение на пять и более лет принимать участие в рыночных отношениях;
• 4) юридический контроль за деятельностью юридического лица сроком на пять и более лет;
• 5) конфискация предмета, который послужил или мог быть использован для совершения преступления или явился продуктом преступления.

Наказания в виде ликвидации предприятия или назначения юридического контроля за деятельностью предприятия, нарушающего экологические требования, не могут применяться к государственным юридическим лицам.