Обращение с отходами производства: готовимся к проверке
Сбор отходов и их разделение по видам производится собственником отходов либо уполномоченным им лицом, за исключением случаев, когда допускается смешивание отходов разных видов, — при их захоронении или обезвреживании. При сборе отходов необходимо учитывать требования, предъявляемые к порядку и местам сбора, например, бумага и картон хранятся в отдельном складском помещении или специально… Читать ещё >
Обращение с отходами производства: готовимся к проверке (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА: ГОТОВИМСЯ К ПРОВЕРКЕ
Предмет экологического контроля, который осуществляют уполномоченные государственные органы, широк и многообразен, поэтому из массива всех экологических требований рассмотрим наиболее распространенные, чтобы помочь организациям подготовиться к плановой проверке. Учитывая, что проверяющие должностные лица ориентированы не оставлять без внимания ни одного случая или сообщения о нарушении природоохранного законодательства, субъектам хозяйствования к предстоящей проверке следует отнестись серьезно.
Должностные лица и компетенция органов, уполномоченных проводить природоохранную проверку Узнать о том, что организации предстоит проверка, можно из координационного плана контрольной (надзорной) деятельности, размещенного на сайте Комитета государственного контроля Республики Беларусь по адресу: http://www.kgk.gov.by. Оттуда также можно получить сведения о контролирующем органе (например, Минский городской комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды), месяце начала проверки, основаниях ее назначения (как правило, отнесение к одной из групп риска), а также контактный телефон инспектора.
Приходу проверки обязательно должно предшествовать письменное уведомление не позднее, чем за 10 рабочих дней до ее начала. При этом уведомление, направленное контролирующим органом по последнему известному месту нахождения проверяемого субъекта, будет считаться полученным по истечении трех дней со дня направления <1>. ¦
Периодичность проверок зависит от группы риска, к которой относится та или иная деятельность организации <2>. С этой целью разработаны Критерии <3> отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок, а также действует Единая информационная база данных контролирующих (надзорных) органов, которая включает сведения о проверяемых субъектах и их группах риска.
Пример К высокой степени риска отнесено осуществление экологически опасной деятельности (например, эксплуатация объекта по использованию отходов 1 — 3 класса опасности). Плановая проверка таких организаций может проводиться не чаще одного раза в течение календарного года.
К средней степени риска относится эксплуатация объекта обезвреживания отходов 1 — 3 классов опасности мощностью менее 10 тонн в год. В данном случае периодичность плановой проверки — не чаще одного раза в три календарных года Периодичность проверок может и не зависеть от группы риска, например, за добросовестное исполнение обязательств перед бюджетом и отсутствие фактов нарушений законодательства срок между проверками одним и тем же контролирующим органом допускается увеличить до пяти календарных лет <4>
природоохранный проверка опасный отходы Должностные лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее — Минприроды) и его территориальных органов, имеющих право осуществлять государственный контроль в области охраны окружающей среды, указаны в соответствующем Перечне должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальных органов, имеющих право осуществлять государственный контроль в области охраны окружающей среды <5>. Правами государственных инспекторов при проведении проверок также пользуются некоторое другие лица <6> (например, консультанты и специалисты Минприроды).
В ходе природоохранных проверок уполномоченные должностные лица обладают широкой компетенцией, установленной отраслевым законодательством <7>.
Законодательно запрещено любое воздействие на должностных лиц Минприроды, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды, препятствующее исполнению ими служебных обязанностей, а также любое вмешательство в их деятельность <8>.
Отходы производства В процессе деятельности почти всех субъектов хозяйствования образуются отходы производства <9>, именно поэтому фактически любое юридическое лицо (далее — юрлицо) или индивидуальный предприниматель (далее — ИП) является лицом, осуществляющим обращение с отходами. Законодательство наделяет данных лиц определенными обязанностями <10>.
Таблица
Обязанности | Необходимые действия | ||
Обеспечивать | разработку и утверждение нормативов образования отходов производства, а также их соблюдение | Нормативы разрабатываются на все виды отходов, образующиеся в деятельности организации. Отходы производства именуются строго в соответствии с Классификатором отходов, образующихся в Республике Беларусь, утвержденным Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 08.11.2007 N 85 | |
установление степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства | Класс опасности опасных отходов устанавливается исходя из наиболее высокого класса опасности, определенного по результатам исследования опасных свойств отходов. При смешивании опасных отходов с неопасными, опасных отходов разных классов опасности класс опасности полученной смеси отходов устанавливается по наиболее высокому классу опасности опасного отхода, входящего в смесь | ||
сбор отходов и их разделение по видам (ст. 24 Закона об отходах) | Сбор отходов и их разделение по видам производится собственником отходов либо уполномоченным им лицом, за исключением случаев, когда допускается смешивание отходов разных видов, — при их захоронении или обезвреживании. При сборе отходов необходимо учитывать требования, предъявляемые к порядку и местам сбора, например, бумага и картон хранятся в отдельном складском помещении или специально отведенном месте (шкафу) в определенной таре (картонных коробках) при условии защищенности от атмосферных осадков и почвенной влаги | ||
обезвреживание, использование отходов либо их перевозку на объекты обезвреживания или на объекты по использованию, а также их хранение или захоронение в санкционированных местах (ст. 25, 26, 29 Закона об отходах) | На хранение и захоронение всех видов образующихся отходов получают разрешения. Захоронение проводится только в санкционированных местах, определяемых в разрешениях на хранение и захоронение отходов производства, выдаваемых Минприроды. При временном хранении в целях накопления необходимого для перевозки количества отходов данные места указываются в инструкциях по обращению с отходами производства, в которых также определяются периодичность вывоза отходов или допустимое количество их накопления. Следует соблюдать сроки хранения с целью обезвреживания, использования или перевозки. До начала перевозки отходов оформляется сопроводительный паспорт перевозки отходов производства | ||
обучение работников в области обращения с отходами, а также инструктаж, проверку знаний и повышение их квалификации | Данные мероприятия сопровождаются составлением подтверждающих документов (договор на обучение, повышение квалификации, журналы проведения инструктажа и т. д.). Подготовкой лиц к работам, связанным с обращением с отходами, могут заниматься и сторонние организации, например, ГУО Институт повышения квалификации и переподготовки руководителей и специалистов промышленности" | ||
Осуществлять | производственный контроль за состоянием окружающей среды и не допускать вредного воздействия на нее, а в случае оказания такого воздействия принимать меры по ликвидации или уменьшению его последствий | Причиненный окружающей среде вред необходимо возместить в полном объеме, поскольку установленный факт причинения вреда окружающей среде не подлежит доказыванию. Однако организации имеют право представить доказательства в его опровержение (ч. 5 ст. 101 Закона об охране окружающей среды). В случае причинения вреда окружающей среде такие действия, как внесение платежей по экологическому налогу за захоронение и хранение отходов производства или привлечение к ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды, не освобождают от возмещения вреда | |
назначение уполномоченных лиц, ответственных за обращение с отходами | Уполномоченные лица ведут учет отходов производства, своевременно заполняют соответствующие книги, проводят инвентаризацию отходов, отвечают за их сбор, разделение по видам и установление степени опасности | ||
учет отходов и их инвентаризацию | Учет отходов ведется в книге первичного учета и книге общего учета. Книга общего учета заполняется ежемесячно на основании данных книги первичного учета и до начала записей нумеруется с указанием в конце количества страниц, прошнуровывается, скрепляется печатью, подписывается руководителем (его заместителем) и хранится в течение пяти лет. Обе книги содержат нормативы образования отходов; их наименования, коды и классы опасности; наименование технологического процесса, в результате которого образуется данный вид отходов; количество образовавшихся, поступивших и переданных отходов | ||
Разрабатывать | инструкции по обращению с отходами производства, а также обеспечивать их соблюдение | Инструкция должна быть реально действующим документом, она разрабатывается с учетом специфики деятельности организации, своевременно вводится в действие, с ней ознакамливаются уполномоченные лица. В инструкции отражаются все виды отходов, которые образуются или могут образовываться в результате деятельности организации. При образовании новых видов отходов в инструкцию незамедлительно вносятся соответствующие изменения | |
меры по уменьшению объемов (предотвращению) образования отходов | Данные меры должны быть реальными и эффективными, например, экономия нерационально используемого материала, образующего отходы, вторичное использование материала и т. д. | ||
Сделки о передаче на определенный срок (кроме договора перевозки) или об отчуждении опасных отходов согласно Перечню опасных отходов, сделки о передаче которых на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении которых другому юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, осуществляющему обращение с отходами, подлежат регистрации <11> (опилки древесные промасленные, отработанные масляные фильтры и т. д.) регистрируются в территориальных органах Минприроды по месту хранения, обезвреживания или использования таких отходов <12>.
Регистрация подобной сделки производится бесплатно в 10-дневный срок при представлении следующих документов <13>:
— заявление на проведение регистрации;
— копия договора о передаче или отчуждении опасных отходов, в том числе при отчуждении таких отходов лицу, деятельность которого связана с их удалением,
— документ, свидетельствующий об образовании данных отходов у лица, их отчуждающего.
Не являются объектами обложения экологическим налогом <14>:
— хранение отходов производства на объектах обезвреживания и (или) использования таких отходов в количестве, соответствующем технологическому регламенту этих объектов;
— хранение отходов производства в целях накопления их количества, необходимого для перевозки одной транспортной единицей на объекты захоронения, обезвреживания, использования;
— захоронение отходов производства, подобных отходам жизнедеятельности населения, при общем объеме захоронения 50 и менее тонн в год и т. д.
Инвентаризация отходов производства Лица, осуществляющие обращение с отходами, должны проводить их инвентаризацию не реже одного раза в год в сроки, определяемые организацией самостоятельно, но не ранее 1 июля отчетного года в порядке <15>, установленном Минприроды <16>.
Минприроды путем вынесения предписания вправе потребовать от организации проведения досрочной инвентаризации, которая может назначаться и в иных случаях, например, при выявлении новых видов отходов производства, изменении перечня выпускаемой продукции, реконструкции, модернизации, перепрофилирования производства и т. д. <17>.
В организациях, осуществляющих обращение только с коммунальными отходами <18>, и в которых опасные отходы представлены только ртутными и люминесцентными отработанными лампами, инвентаризация проводится в 30-дневный срок в упрощенном порядке <19> (в иных организациях, как правило, — в более длительные сроки).
По результатам инвентаризации отходов составляется акт, который должен содержать в том числе перечень мероприятий по учету отходов, определению их качественных и количественных показателей, разработанные нормативы образования отходов производства. Данный акт подписывается председателем и членами комиссии по проведению инвентаризации, утверждается руководителем организации <20>.
Для определения источников образования отходов производства должны учитываться все виды деятельности, осуществляемые организацией, как основные, так и вспомогательные (например, отходы от затаривания, упаковки, брак, некондиционная продукция, вышедшие из употребления материалы, списанная мебель, изношенная спецодежда и т. д. <21>).
Разработка и утверждение инструкции по обращению с отходами производства Юр. лица и ИП, осуществляющие обращение с отходами производства, должны разрабатывать и утверждать в установленном порядке <22> инструкции по обращению с отходами производства (далее — инструкция), которые впоследствии согласовываются с территориальными органами Минприроды <23>.
Инструкция может разрабатываться и утверждаться для юрлица в целом или для каждого его обособленного подразделения (например, филиала, представительства), имеющего отдельный баланс и осуществляющего обращение с отходами производства <24>.
Инструкция пронумеровывается, прошнуровывается, заверяется подписью руководителя юрлица или ИП и скрепляется печатью <25>. Срок действия согласования инструкции составляет пять лет и исчисляется с даты, указанной в грифе согласования <26>. По истечении данного срока разрабатывается новая инструкция <27>. В связи с этим рекомендуем следить, чтобы срок согласования не истек, иначе инструкция будет недействующей. Нарушение требований к оформлению инструкции может повлечь административную ответственность <28>.
Новая инструкция также разрабатывается при изменении <29>:
— реквизитов юрлица и ИП, реорганизации юрлица, изменении места осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства;
— требований законодательства, регулирующих порядок обращения с отходами;
— допустимого количества накопления отходов производства, необходимого для перевозки, периодичности вывоза отходов производства;
— условий и мест хранения отходов производства;
— перечня образующихся видов отходов производства или порядка обращения с ними либо перечня отходов производства, которые направляются на хранение, использование, обезвреживание и (или) захоронение.
Таким образом, по результатам проведения природоохранной проверки уполномоченными лицами Минприроды составляется акт (если обнаружены нарушения) или справка (если нарушений не выявлено). Нарушение экологических требований приводит к различным последствиям:
— привлечению к дисциплинарной <30>, административной <31> или уголовной <32> ответственности должностных лиц организации (к административной ответственности могут быть привлечены и субъекты хозяйствования);
— приостановке (прекращению) производственной деятельности проверяемого объекта;
— материальной ответственности в виде возмещения вреда, причиненного в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды.
Ссылки
<1> П. 22 Положения о порядке организации и проведения проверок, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 (далее — Положение о проверках)
<2> Ч. 1 п. 7 Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее — Указ N 510).
<3> Утверждены Указом N 510.
<4> Ч. 2 п. 7 Указа N 510
<5> Утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.07.2003 N 963.
<6> П. 1 Постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29.12.2011 N 56 «О некоторых вопросах осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды и признании утратившими силу постановлений Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 5 ноября 2004 г. N 35 и от 22 мая 2009 г. N 27» .
<7> Ст. 88 Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 N 1982;XII «Об охране окружающей среды» (далее — Закон об охране окружающей среды).
<8> Ч. 2 ст. 92 Закона об охране окружающей среды
<9> П. 21 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 N 271-З «Об обращении с отходами» (далее — Закон об отходах).
<10> П. 13 ст. 1, п. 1, 3 ст. 17 Закона об отходах.
<11> Утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.10.2009 N 1391.
<12> Ч. 1 п. 4 ст. 3 Закона об отходах; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17.01.2008 N 61 «Об утверждении положения о порядке регистрации сделок о передаче опасных отходов на определенный срок (кроме договора перевозки), а также об отчуждении опасных отходов другому юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, осуществляющему обращение с отходами»
<13> П. 6.25 Единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 N 156.
<14> П. 2 ст. 205 Налогового кодекса Республики Беларусь
<15> Инструкция о порядке инвентаризации отходов производства, утвержденная Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29.02.2008 N 17 (далее — Инструкция N 17).
<16> П. 2 ст. 35 Закона об отходах, п. 6 Инструкции N 17.
<17> П. 7, 8 Инструкции N 17.
<18> П. 7 ст. 1 Закона об отходах.
<19> П. 16 Инструкции N 17
<20> П. 15 Инструкции N 17.
<21> п. 5 Инструкции N 17
<22> Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утвержденная Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22.10.2010 N 45 (далее — Инструкция N 45).
<23> П. 1 ст. 18 Закона об отходах.
<24> П. 4 Инструкции N 45
<25> Ч. 2 п. 6 Инструкции N 45.
<26> П. 7 Положения о порядке согласования инструкций по обращению с отходами производства, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.07.2010 N 1104.
<27> П. 22 Инструкции N 45.
<28> Ст. 15.63 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП).
<29> П. 21 Инструкции N 45
<30> Ст. 197 Трудового кодекса Республики Беларусь.
<31> Гл. 15 КоАП.
<32> Гл. 26 Уголовного кодекса Республики Беларусь.