Статус судей, состав и организация работы конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

Самостоятельность субъекта РФ в выборе той или иной организационной модели региональной конституционной юстиции касается не только компетенции, порядка деятельности и судопроизводства, но и статуса судей конституционных (уставных) судов, в том числе требований, предъявляемых к судьям конституционного (уставного) суда, определения порядка наделения полномочиями и прекращения полномочий судей конституционного (уставного) суда, срока полномочий судей, предельного возраста для пребывания в должности судьи.

Конституционный Суд РФ, рассматривая вопрос о пределах единства статуса судей в Российской Федерации и о допустимости установления на уровне субъекта РФ особого порядка наделения статусом судьи конституционного суда субъекта, срока полномочий и предельного возраста пребывания в должности, а также особых оснований прекращения полномочий этого судьи, отличных от закрепленных в федеральных законах (о статусе судей в Российской Федерации и об органах судейского сообщества), сформулировал следующую правовую позицию (п. 1 резолютивной части Определения от 15 февраля 2005 г. № 5−0 «По жалобе гражданки В. В. Сухачевой на нарушение ее конституционных прав положениями пункта 8 статьи 15 Закона РФ „О статусе судей в Российской Федерации“ и подпунктов 11 и 13 пункта 2 статьи 17 Федерального закона „Об органах судейского сообщества в Российской Федерации“»; п. 4 мотивировочной части Определения Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2005 г. № 491−0):

• — статус федерального судьи и статус судьи субъекта РФ суть разные статусы: назначение на должность судьи конституционного суда субъекта РФ пребывающего в отставке федерального судьи не является повторным назначением, влекущим прекращение отставки;
• — действующее федеральное законодательство о статусе судей в Российской Федерации регулирует общие основы статуса судей, причем, прежде всего федеральных судов, не раскрывая особенности правового положения отдельных категорий судей; предписания этих федеральных законов распространяются на судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ лишь в том случае, если они им непосредственно адресованы либо если они, по смыслу соответствующих норм, согласуются с особенностями правовой природы конституционных (уставных) судов;

Закон о судебной системе, говоря об единстве статуса судей в Российской Федерации, допускает возможность установления особенностей правового положения отдельных категорий судей федеральными законами, а в предусмотренных ими случаях законами субъектов РФ (ст. 12); порядок наделения полномочиями судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ устанавливается федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 4 ст. 13); если такие специальные федеральные законы отсутствуют, обязанность по урегулированию особенностей статуса судей субъектов РФ должна быть исполнена субъектами РФ;

— субъекты РФ должны осуществлять такое правовое регулирование без ущерба для принципов разделения властей и независимости судебной власти, а также с учетом правовой природы судов субъектов РФ как региональных органов конституционного (уставного) контроля.

Вместе с тем в указанной интерпретации Конституционного Суда РФ сохранились некоторые, так и не разрешенные противоречия. С одной стороны, Суд отмечает, что порядок организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ, включая суды субъектов РФ, порядок наделения судей полномочиями и прекращения их полномочий, должен определяться субъектами самостоятельно в соответствии с общими федеральными принципами. С другой стороны, он указывает, что особенности статуса судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, в том числе относящиеся к порядку наделения полномочиями и их прекращения, составляют предмет регулирования специального федерального закона, который пока не принят. Таким образом, остается не ясным вопрос о том, осуществляют ли субъекты РФ в настоящее время регулирование статуса судей конституционных (уставных) судов в рамках предметов собственного ведения или в порядке опережающего правового регулирования, т. е. лишь постольку, поскольку пока отсутствует специальный федеральный закон.

Тем не менее можно констатировать, что субъекты РФ реализуют достаточно широкие полномочия по регулированию статуса судей конституционных (уставных) судов, опираясь на общие принципы статуса судей в Российской Федерации, установленные федеральными законами. Соответственно, субъекты РФ самостоятельно определяют состав и структуру конституционного (уставного) суда, порядок замещения должности судьи и прекращения полномочий, дополнительные требования к лицам, замещающим должности судей, срок их полномочий, а также гарантии реализации соответствующего статуса. Этим обусловливается разнообразие в подходах к регулированию статуса судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Численный состав судей конституционных (уставных) судов варьируется от трех (Республика Адыгея, Республика Карелия — с 6 июня 2010 г.) до шести (Республика Татарстан) и семи судей (Республика Якутия). Однако большинство субъектов РФ установило численный состав суда — пять судей (Башкортостан, Санкт-Петербург, Свердловская область, Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская Республика и др.). При этом в ряде субъектов РФ численность судей была сокращена по сравнению с первоначально установленной (Санкт-Петербург, Республика Карелия, Республика Бурятия).

Требования к лицам, замещающим должности судей, основываются главным образом на общих конституционных требованиях, предъявляемых к судьям (ст. 119 Конституции РФ): гражданство Российской Федерации, достижение 25-летнего возраста, высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. В то же время законы субъектов РФ о конституционных (уставных) судах устанавливают и некоторые дополнительные требования к претендентам на должность судьи:

• — признанная высокая квалификация в области права, безупречная репутация (ст. 14 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном Суде Санкт-Петербурга», ст. 12 Закона Республики Башкортостан «О Конституционном Суде Республики Башкортостан»);
• — требования федерального законодательства, предъявляемые к лицам, обладающим пассивным избирательным правом, дополненные указанием на исключение из числа кандидатов лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, лиц, находящихся в близком родстве или свойстве с председателем конституционного (уставного) суда или его заместителем (ч. 1 и 2 ст. 8 Закона Республики Татарстан «О Конституционном Суде Республики Татарстан»);
• — требования к состоянию здоровья: отсутствие заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи, и прохождение медицинского освидетельствования (п. 5−6 ч. 1 ст. 8 Закона Республики Татарстан «О Конституционном Суде Республики Татарстан», ст. 11 Закона Республики Башкортостан «О Конституционном Суде Республики Башкортостан»).

Во всех субъектах РФ назначение или избрание судей конституционных (уставных) судов осуществляется региональными парламентами. При этом различается порядок подбора и представления кандидатур. Так, например, в Санкт-Петербурге назначение судей Законодательным собранием Санкт-Петербурга осуществляется на конкурсной основе, но предложениям Губернатора либо групп депутатов (ст. 15 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном Суде Санкт-Петербурга»). В Татарстане Госсовет избирает судей из числа представленных Президентом Татарстана и Председателем Госсовета на паритетных началах (ст. 9 Закона Республики Татарстан «О Конституционном Суде Республики Татарстан»). При этом председатель и заместитель Суда назначаются из числа судей также Госсоветом по предложению судей Конституционного Суда Татарстана (ст. 4 Закона Республики Татарстан «О Конституционном Суде Республики Татарстан»), В Башкортостане Президент представляет к назначению Государственному Собранию — Курултаю отдельно кандидатов на должности Председателя Конституционного Суда Башкортостана, его заместителя и судей (с учетом мнения Председателя) (ст. 12 Закона Республики Башкортостан «О Конституционном Суде Республики Башкортостан»).

Срок полномочий судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ также существенно разнится. Например, в Санкт-Петербурге судьи назначаются на шесть лет (ст. 17 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном Суде СанктПетрбурга»), в Башкортостане — на 12 лет (ст. 15 Закона Республики Башкортостан «О Конституционном Суде Республики Башкортостан»), в Татарстане судьи избираются на 10 лет (причем без права переизбрания на новый срок) (ст. 12 Закона «О Конституционном Суде Республики Татарстан»), Предельный возраст, до достижения которого допускается пребывание в должности судьи, относительно универсален: либо 65 лет (Татарстан, Башкортостан, Северная Осетия-Алания), либо 70 (Санкт-Петербург).

Гарантии пребывания в должности судьи, основания и порядок досрочного прекращения полномочий судей, как и статус судьи в отставке также определяются законами субъектов РФ о конституционных (уставных) судах со ссылками на Федеральный закон о статусе судей.

Организация работы в конституционных (уставных) судах субъектов РФ имеет сходные черты.

Организационной формой деятельности конституционных (уставных) судов являются пленарные заседания, в которых принимают участие все судьи. Во многих судах предусматривается участие в их заседаниях представителей законодательной и исполнительной власти субъекта РФ (иногда — других ветвей судебной власти).

Заседание считается правомочным, если на нем присутствует большинство судей (например, четверо из пяти).

Во всех конституционных (уставных) судах предусмотрены должности председателя и заместителя с примерно одинаковым распределением обязанностей между ними.

Например, Председатель Уставного суда Санкт-Петербурга:

• — несет общую ответственность за подготовку заседаний Суда, объявляет их созыв и председательствует на них;
• — определяет повестку заседаний (вопросы, подлежащие рассмотрению);
• — исполняет представительские функции (в отношениях с органами государственной власти, организациями, органами местного самоуправления);
• — осуществляет общее организационное руководство сотрудниками аппарата Суда и другие полномочия.

Заместитель Председателя Уставного суда СанктПетербурга действует во исполнение возложенных на него председателем обязанностей, а также замещает его должность в необходимых случаях (отпуск, болезнь и т. п.).

В некоторых судах за подготовку заседаний отвечает судья-докладчик и (или) судья-секретарь (у него могут быть и иные обязанности).

Непосредственная организация работы конституционных (уставных) судов является делом сотрудников (служащих) аппарата этих судов. Аппарат состоит из нескольких отделов. В него могут входить помощники и советники судей.

Основные задачи аппарата состоят в следующем:

• — организационное, правовое, научно-аналитическое, документационное, информационное, материально-техническое, хозяйственное, финансово-экономическое, социальнобытовое и кадровое обеспечение деятельности судей и суда;
• — прием посетителей;
• — содействие судьям в работе с обращениями, поступившими в суд, а также в подготовке вопросов к рассмотрению на заседаниях и рабочих совещаниях;
• — изучение и обобщение деятельности государственных органов по исполнению решений суда;
• — обеспечение взаимодействия суда с Конституционным Судом РФ (в том числе путем организации стажировок судей в Конституционном Суде РФ) и другими федеральными органами власти (законодательными, исполнительными, судебными), органами власти своего и других субъектов федерации, иными органами и организациями (включая иностранные и международные), а также гражданами и их объединениями.